Основным результатом оценки эволюции объекта исследования явилось построение модели нынешней структуры рассматриваемой системы (рис.4). Согласно модели, система представления пространственных данных подразделяется на две подсистемы: градостроительства и территориального планирования (ГТП); пространственно-картографо-геодезическую (ПКГ). Каждая из подсистем, в свою очередь структурирована тремя иерархическими уровнями (федеральный, региональный, муниципальный), которые представлены информационными системами соответствующего масштаба.
Подсистема ГТП на данный момент состоит из ФГИС ТП на уровне федерации, региональных ГИСОГД, различных муниципальных ГИС и баз данных. Основным нормативным правовым актом (НПА), регламентирующим функционирование данной подсистемы является Градостроительный кодекс, на который опирается законодательная база в субъектах РФ. Основной на сегодня проблемой здесь является отсутствие задокументированных норм относительно муниципального уровня подсистемы ГТП, концепций технологической базы информационного взаимодействия между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Подсистема ПКГ – ФФПД на уровне федерации, региональные ФПД, различные ФПД и геопорталы муниципального уровня. Регулятором подсистемы ПКГ является ФЗ «О геодезии и картографии», на положения которого также ориентируется региональная законодательная документация. Здесь также остро стоит вопрос об информационных системах муниципального уровня: формат, функции, способы взаимодействия. Значительным недостатком является отсутствие сведений в НПА о том, каким информационным ресурсом должен обладать региональный компонент данной подсистемы.
Согласно анализу указанных выше НПА, информационные системы региональных уровней обеспечиваются и поддерживаются региональными органами исполнительной власти (ОИВ), следовательно, такие системы уместно рассматривать в качестве как объектов региональной политики, так и субъектов (инструментов) управления развитием региона, так как ОИВ региона вырабатывают управленческие решения при помощи работы с системой представления пространственных данных.
Как показало исследование, на одном из этапах эволюции системы, федеральное законодательство не имело чётких положений относительно информационных систем регионального уровня. В регионах РФ сформировалось множество подходов к пониманию функций и структуры информационных систем. Для того, чтобы интегрировать положительный опыт регионов России в оптимальную структуру системы пространственных данных, разрешить выявленные для обеих подсистем недостатки, определить место такой системы в совокупности основных постулатов региональной политики, было проведено исследование региональных информационных систем в следующих субъектах РФ: Ленинградская область, Республика Коми, Самарская область, Кемеровская область, Тюменская область, Москва и Санкт-Петербург.
Анализ проводился по 5 критериям:
1) Информационный ресурс. Для компонентов ГТП оценивалось следование требованиям Градостроительного кодекса (приложение Г), для компонентов ПКГ – полнота наличия пространственных данных по блокам использованной модели «анализ, синтез и прогноз социально-экономического развития региона» (рис.6)
2) Взаимодействие. Анализировалось то, каким образом происходит взаимодействие региональных и муниципальных уровней системы пространственных данных в регионе, подсистем ПКГ и ГТП между собой.
3) Технология (программное обеспечение). Необходимо было выявить, является ли ПО систем продуктом российских разработчиков, содержится ли такое ПО в Национальном фонде алгоритмов и программ, обеспечивает ли технологическую базу информационного взаимодействия.
4) Операторы и их функции. Анализ на предмет того, являются ли ОИВ-операторы информационных систем профильными структурами власти, регулирующие градостроительную деятельность (в случае с подсистемой ГТП), определяющие политику в сфере связи и информационных технологий (в случае подсистемы ПКГ)
5) Функции. Определено соответствие информационных систем региона выявленным в исследовании функциям для региональных компонентов подсистем. (с.15)
Для количественного представления результатов анализа была сформулирована шкала оценивания региональных компонентов системы пространственных данных по заявленным критериям (с. 59), согласно которым высокие результаты показали Ленинградская область (ПКГ) и Кемеровская область (ГТП).
Результатом исследования являются разработанные рекомендации:
1) Информационный ресурс. Помимо следования требованиям Градостроительного кодекса и используемой в исследовании модели «анализ, синтез, прогноз...», необходимо учитывать положительный опыт представления пространственных данных в информационных системах следующих субъектов: Республика Коми – способ представления данных природно-ресурсного потенциала; Ленинградская область – концепция демографических паспортов территорий для оценки системы расселения; Тюменская область – отображение полного спектра объектов социальной сферы.
2) Взаимодействие. Согласно выполненному исследованию, оптимальным вариантом информационного взаимодействия «регион-муниципальное образование» в рамках обеих подсистем является возможность муниципалитетов авторизоваться в региональной системе, работать, таким образом, в её закрытой части. Здесь особенно показателен пример Самарской области, где вся пространственная информация, полученная от муниципалитетов, интегрируется в отдельном разделе региональной ГИС. Главное условие взаимодействие с подсистемами федерального уровня должно достигаться возможностью информационного обмена пространственными данными по протоколу WMS.
3) Технология (программное обеспечение).
Исследование показывает, что требование обязательного наличия ПО, на котором базируются информационные системы, в НФАП – не обосновано. Так как существуют разработки российских специалистов, не содержащиеся в НФАП, и при этом базирующиеся на бесплатных, свободно тиражируемых программах. Например: АГИКС (Республика Коми), Спутник-Геопортал (Самарская область). Эти технологии рекомендованы к внедрению в другие субъекты РФ для создания компонентов системы представления пространственных данных.
4) Операторы и их функции.
Уточнения требует только вопрос дополнительного технического обслуживания и обеспечения информационных систем: эти задачи должны выполнятся коммерческими компаниями только при условии объективной невозможности выполнения этих функций органами исполнительной власти региона или государственными учреждениями. Также рекомендовано органам исполнительной власти региона заключать договор об информационном взаимодействии как между собой, так и с физическими и юридическими лицами, ведущими свою деятельность на территории региона.
На основе данных рекомендаций, сформирована модель оптимальной структуры системы представления пространственных данных (рис.10), сформулированы поправки в федеральные НПА, способные приблизить выработанную оптимальную структуру к практической реализации. Для подсистемы ГТП – поправки в статьи Градостроительного кодекса, для подсистемы ПКГ – поправки в десятую статью ФЗ «О геодезии и картографии».
Далее в исследовании обоснована роль выявленной оптимальной структуры системы представления пространственных данных в качестве объекта и субъекта региональной политики.
Объектом региональной политики данная система является в следствие положений в НПА на уровне федерации и субъектов РФ, свидетельствующих о функциях органов исполнительной власти субъектов РФ по ведению региональных информационных систем.
Исследуемая система является субъектом (инструментом) стимулирующей региональной политики, так как этот тип региональной политики направлен на ускорение развития региона информационной подготовки территории.
Информационные системы разного уровня можно рассматривать в качестве элементов таких разделов региональной политики, как: а) региональная экономика, так как функционал системы позволяет вести исследования геопространства региона, принимать меры по стимулированию тех или иных секторов экономики, объектов социальной сферы региона и др.; б) региональное развитие – так как посредством работы с исследуемой системой, субъекты региональной политики получают необходимую информацию, анализируют возможные изменения социально-экономической структуры региона; в)региональное моделирование, так как функционал оптимальной структуры системы представления пространственных данных позволит создавать экономико-математические конструкции и применять их непосредственно к территории субъекта РФ и муниципальных образований.
Используя рассматриваемую систему, возможно проводить исследования регионального развития, руководствуясь сразу несколькими подходами: а) пространственно-временным, так как структура системы позволяет путём пространственного анализа методологически разработать локальный оптимум для различных предприятий, ведущих деятельность в регионе; б) геосистемным, так как функционал информационных систем позволяет представить рассматриваемый субъект в виде геосистемы любого необходимого для исследования генезиса, разбивая регион-систему на рассматриваемые функционирующие элементы и определяя свойства их функционирования относительно расположения на территории и свойств окружающей среды; в) воспроизводственным, так как данные о системе воспроизводства региона содержатся в региональных фондах пространственных данных.
Как минимум, частью двух функциональных форм региональной политики можно рассматривать систему представления пространственных данных: прогнозирование и планирование.
Относительно стратегического планирования - информационные системы являются как источником пространственной информации для формирования прогноза, разработки концепции, дальнейших разработок сценария, стратегических планов, программ комплексного развития региона, так и хранилищем тех документов, в которых содержится информация о стратегическом планировании на территории как субъекта, так и всей страны.
Что касается территориального планирования, то исследование показало, что, как уже существующие примеры ГИСОГД, так и выработанная в исследовании концепция такой системы являются на сегодняшний день практически необходимыми инструментами осуществления как территориального планирования в частности, так и в целом градостроительной деятельности.
Вопрос данных инженерных изысканий в контексте данного исследования является весьма актуальным, потому что:
а) Требования Градостроительного кодекса определяют данные изысканий как одно из важнейших звеньев в системе градостроительной документации (рис.11)
б) Графические части технических отчётов изысканий содержат значительный массив пространственной информации. В связи с этим на региональном уровне проработан вопрос обеспечения межподисистемного информационного взаимодействия путём актуализации данных РФПД поступающими из ГИСОГД пространственными данными изысканий.
в) действующие правовые нормы, определяющие процесс поступления данных изысканий в информационные системы, являются устаревшими.
В связи с этим в федеральные НПА предложены соответствующие поправки, способствующие как соответствию требований законодательства нынешней модели системы, так и законодательному закреплению результатов исследования.
Также выработана дополнительная государственная услуга для ГИСОГД, заключающаяся в предоставлении физическим и юридическим лицам пространственных данных инженерных изысканий на коммерческой основе.


Купить