ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА ПЕРВАЯ 8
ПРЕДПОСЫЛКИ, НАЗНАЧЕНИЕ И ИСТОРИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 8
§1. Предпосылки и назначение международного сотрудничества государств в таможенной сфере 8
§2. История развития сотрудничества государств в таможенной сфере 16
ГЛАВА ВТОРАЯ 22
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 22
§1. Понятие и формы сотрудничества государств в таможенной сфере 22
§2. Многостороннее таможенное сотрудничество в рамках международных организаций 33
§3. Региональное таможенное сотрудничество в рамках интеграционных объединений 46
§ 4. Двустороннее сотрудничество 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
Актуальность темы. Благодаря истории и статистике нам доподлинно известно, что последовательные и вдумчивые действия государства в сфере таможенного регулирования способны не только ускорить экономическое развитие, но и наладить, укрепить межгосударственные связи. Ошибки же в установлении таможенных барьеров всегда обходились и обходятся очень дорого. Если в древности такие ошибки, по мнению В.А. Циммермана, стоили Ганнибалу Карфагена, то в современной реальности – сверхглобальной экономики. Изменения в таможенной политике оцениваются порой триллионами долларов: так, например, Китаю потребовалось почти 30 лет (с начала 50х годов прошлого века по 1979 год) и множество внутренних мер, включая введение практики частичного возврата НДС по экспортной продукции и субсидирование экспорта, чтобы нарастить объем внешней торговли до 20 миллиардов долларов.
Если говорить о российской действительности, то в последние годы таможенное регулирование является как никогда ранее ярким индикатором интеграционных процессов и инструментом политического и экономического воздействия. При этом такое регулирование двигается одновременно в двух разных направлениях: с одной стороны – в направлении избирательного протекционизма, направленного против товаров из стран, принявших решения о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, с другой – в направлении упрощения и снижения числа таможенных процедур с такими странами, как Иран, Турция и Китай.
Смещение акцентов с международного сотрудничества в рамках одного наднационального образования – Всемирной таможенной организации – в пользу другого – Евразийского экономического союза – привело на практике ко множеству правовых проблем. Например, в 2008 году было принято Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» , согласно части 3 статьи 1 которого «таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется в соответствии с настоящим Соглашением с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года». А с учетом нового вектора в развитии таможенного регулирования в 2012 г. данная статья подверглась редактированию .С этого момента «таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется в соответствии с настоящим Соглашением, основанном на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года ». Это, на первый взгляд, незначительное изменение по сути отменило прямое действие как Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, включая пояснительные примечания к нему, а также документов по таможенной стоимости товаров, разработанных Техническим комитетом по таможенной оценке Всемирной таможенной организации.
Как следствие, участники внешнеэкономической деятельности тут же ощутили на себе все неблагоприятные последствия изменения правового регулирования. Если ранее, добавляя к таможенной стоимости импортируемых товаров суммы лицензионных платежей за использование расположенных на товарах объектов интеллектуальной собственности, импортеры могли обращаться к Комментарию 25.1 и Консультативным заключениям Технического комитета по таможенной оценке Всемирной таможенной организации , подробно разъясняющими соответствующий порядок, то отныне в их распоряжении осталась одна единственная статья Соглашения от 25.01.2008 года. И положение изменилось лишь в ноябре 2016 года, когда Коллегия ЕврАзэС все же приняла новые рекомендации заметно ухудшающие положение импортеров по сравнению с правилами ВТО. Возникновение таких практических проблем, вытекающих из международного таможенного сотрудничества, обусловили актуальность данного исследования.
Степень разработанности темы исследования. В работе использовались научные труды и исследования следующих российских ученых: Ермаковой В.В., Воронцовой Н.А., Барамзина С. В., Борисова К. Г., Буваевой Н. Э., Ершова А.Д., Евдокимова Е.А., Исингарина Н.К., Калиниченко П. А., Кашкина С.Ю., Лозбенко Л.А., Лукашука И.И., Бякишева К. А., Шишкова Ю.В., Энтина М. Л., Галузо В. Н., Оболенского В.П., Тунгусковой-Кузьминой С.Н., Турбана Г.В., Ткаченко И. Е., Бобровой О. Г., а также зарубежных авторов: RimasStankevičius, Hans-MichaelWolffgan, B. M. Hoekman, M. M. Kostecki.
Объект исследования. Объектом настоящего исследования стало нормативно-правовое регулирование отношений в области интеграционных процессов в таможенной сфере.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является, во-первых, выявление тех факторов, которые по сути привели все сотрудничество в международной таможенной сфере к взаимодействию укрупненных наднациональных субъектов, а во-вторых, анализ того, как взаимодействуют наднациональные таможенные унифицированные правила между собой, как соотносятся с национальными и какие правовые проблемы порождают на практике. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать причины возникновения глобализации и интеграции для определения предпосылок международного сотрудничества государств в таможенной сфере.
2. Выявить назначение международного сотрудничества государств в таможенной сфере.
3. Проанализировать историю развития сотрудничества государств в таможенной сфере и проследить изменения и развитие его характеристик и инструментов на различных исторических этапах.
4. Проанализировать научную литературу, выделить основные признаки и разработать дефиницию понятия международного таможенного сотрудничества.
5. Разработать авторскую концепцию классификации форм международного таможенного сотрудничества.
6. Исследовать многостороннее таможенное сотрудничество, выявить препятствия и проблемы данной формы.
7. Изучить региональное таможенное сотрудничество, определить наиболее успешный опыт такого сотрудничества, исследовать его механизмы.
8. Проанализировать двустороннее таможенное сотрудничество и выявить правовые проблемы такого сотрудничества, а также определить страну с наиболее эффективным механизмом таможенного сотрудничества.
9. Сравнить три формы таможенного сотрудничества: многостороннее, региональное и двустороннее, и определить наиболее эффективную форму.
Методология и методы исследования. При написании настоящей работы применялись как общенаучные, так и специальные методы, в том числе анализ, синтез, обобщение, историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования. В работе использованы присущие исследованию в сфере юридических наук методы толкования, абстрагирования, моделирования, а также другие методы.
Структура работы. Настоящая магистерская диссертация включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, а также список литературы, использовавшейся при написании работы.
После анализа причин возникновения глобализации и интеграции было выявлено, что эти же причины являются предпосылками международного сотрудничества государств в таможенной сфере. При этом, таможенное сотрудничество государств является основным инструментом создания единого экономического и политического пространства, и в тоже время, оно является самым первым шагом интеграционного процесса.
В рамках исследования было выявлено, что таможенное сотрудничество развивается в направлении совершенствования функций таможенных органов, из чего можно сделать вывод: целью таможенного сотрудничества является усовершенствование механизмов контроля, обеспечивающих быстроту прохождения товаров через границу и в то же время повышение эффективности охраны безопасности государств.
Анализ истории развития сотрудничества государств в таможенной сфере показал как развивались его инструменты на различных исторических этапах от преференциальных соглашений до создания таможенных союзов.
Кроме того, в процессе исследования были выявлены основные признаки дефиниции «международное таможенное сотрудничество» и на их основе разработано определение понятия: это выработанный на государственном и межгосударственном уровне комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализуемый таможенными органами в интересах обеспечения безопасности государства, населения, участников внешнеэкономической деятельности, развития национальной экономики, пополнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связей государства, содействия непрерывному движению товаров по международной цепи поставок по взаимодействию с таможенными органами иностранных государств.
Также в процессе исследования были проанализированы и сгруппированы все формы международного таможенного сотрудничества, и в зависимости от установленных сущностных признаков была разработана авторская концепция классификации форм международного таможенного сотрудничества.
Многостороннее таможенное сотрудничество осуществляется международными организациями. Изучение данной формы показало наличие безусловных преимуществ, связанных с эффективным механизмом сближение систем национального права, что существенно улучшает международный оборот и способствует интенсификации торговых связей. Также был сделан вывод, что многостороннее сотрудничество является целью всего процесса сотрудничества государств, и в то же время оно является только начальным этапом обеспечения сближения таможенного регулирования. Основным условием эффективности данного сотрудничества можно считать как можно большее государств, воспринявших нормы международных организаций.
Региональное сотрудничество в рамках интеграционных образований связано с наличием наднациональных институтов, которым переданы полномочия государственных органов по вопросам таможенной политики. Они занимаются сближением, формированием общего рынка и обеспечением связанных с ним экономических и политических свобод. Таким образом, сотрудничество происходит наиболее тесным образом и при этом охватывает несколько государств. Однако при этом возникает проблема появления нескольких несовпадающих между собой режимов регулирования таможенного сотрудничества. Наиболее удачный мировой опыт с наиболее сильной интегрированностью составляет Европейский союз.
Что касается двустороннего таможенного сотрудничества государств, то оно позволяет наиболее детально согласовать механизм сотрудничества и максимально учесть интересы обеих сторон, но в то же время появляется множество соглашений, которые создают путаницу для правоприменителей и, кроме того, затрудняют унификацию и гармонизацию, что становится барьером на пути мировой экономической интеграции. В качестве примера государства с наиболее успешной двусторонней политикой международного таможенного сотрудничества исследуется опыт Канады.
Сравнение трех форм таможенного сотрудничества: многостороннего, регионального и двустороннего показало, что в современных реалиях наиболее эффективной формой сотрудничества является региональное сотрудничество в рамках интеграционных образований. Это связано с возможностью достижения в данной форме максимального баланса интересов всех сторон таможенного сотрудничества: возможность участников устанавливать глобальные стандарты регулирования и как следствие оказывать влияние на мировую торговлю.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
