Введение
Глава 1. Теоретические основы анализа конфликтов трудовой миграции....... 9
1.1. Конфликты трудовой миграции и особенности их протекания в
городской среде
1.2. Механизмы государственного и правового регулирования конфликтов
трудовой миграции
1.3. Национальная политика Российской Федерации как инструмент
регулирования конфликтов трудовой миграции
Глава 2. Проектное обоснование программы рекомендаций по
использованию национальной политики Российской Федерации для
регулирования конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге ............ 36
2.1. Анализ современного состояния и актуальных проблем
государственного регулирования конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге
2.2. Программа рекомендаций по эффективному использованию
национальной политики для регулирования конфликтов трудовой миграции
в Санкт-Петербурге
2.3. Оценка эффективности предлагаемой программы рекомендаций
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена постоянно
возрастающей социальной значимостью, неоднородностью и
противоречивостью происходящих миграционных процессов в современном
мире, а также необходимостью эффективного управления конфликтами
трудовой миграции посредством принятия должных мер со стороны
государства, касающихся систематизации национальной политики и
разработки бесконфликтной модели интеграции и адаптации мигрантов в
российском обществе.
Сегодня трудовая миграция на территории Российской Федерации
носит широкомасштабный характер и обладает высоким конфликтогенным
потенциалом. В основе возникновения конфликтов в сфере трудовой
миграции лежат группы объективных, не зависящих от воли конфликтующих
факторов, обусловленных: противоречивой политической и экономической
ситуацией, происходящей на территории современной России,
провоцирующей социальную и межнациональную напряженность;
отсутствием четкой системы норм государственного и правового
регулирования конфликтов в сфере трудовой миграции. Проводимая
государством миграционная политика практически бессистемна, размыты
границы полномочий, обязанностей и функций между государственными
органами, во многих регионах Российской Федерации отмечается нехватка
специализированных кадров, а также неэффективное расходование
материальных ресурсов в борьбе с возникновением конфликтных ситуаций
между мигрантами и резидентами на всех уровнях системы управления ими;
активной деятельностью средств массовой информации, часто
провоцирующей конфликтные ситуации; недостатком жизненно необходимых
духовных и материальных благ. Наиболее конфликтогенным фактором во
взаимоотношениях мигрантов и резидентов является наличие, либо
отсутствие рабочих мест, их «грамотное распределение».4
Конфликты в сфере трудовой миграции часто путают с этническими
конфликтами, однако это не совсем верно, так как конфликты трудовой
миграции являются частью межэтнических конфликтов, базирующейся,
прежде всего, в социально-трудовой сфере жизни общества. Существует
множество определений межэтнического конфликта, но мы будем
ориентироваться на мнение теоретика отечественной конфликтологии,
специализирующегося на этническом аспекте конфликтов, В. А. Тишкова,
который дает следующее определение: «Под ним (этническим конфликтом)
мы имеем в виду организованные политические действия, общественные
движения, массовые беспорядки, сепаратистские выступления и даже
гражданские войны, в которых противостояние проходит по линии
этнической общности. Обычно это конфликты между меньшинством и
доминирующей этнической группой, контролирующей власть и ресурсы в государстве».
Организованная система государственного и правового регулирования
конфликтов в сфере трудовой миграции позволяет снизить социальную
напряженность между резидентами и мигрантами, тем самым способствуя
улучшению адаптации трудовых мигрантов с учетом их социально-культурных особенностей.
На данный момент изучение национальной политики как одного из
инструментов управления конфликтами в сфере трудовой миграции является
одной из первостепенных задач современных исследований. Сложившаяся
миграционная ситуация на территории России имеет большой конфликтный
потенциал, что свидетельствует о необходимости проведения
государственного реформирования в области миграционной политики страны
путем создания более эффективных механизмов миграционного контроля и
нормативно-правовой базы.
Проблема магистерской диссертации заключается в противоречии между потенциалом имеющейся базы нормативно-правовых актов в области
национальной политики Российской Федерации в области регулирования
конфликтов трудовой миграции и недостаточностью практического
использования этого потенциала.
Целью магистерского исследования является рассмотрение
нормативно-правовых актов в области национальной политики Российской
Федерации для дальнейшей разработки программы рекомендаций по
эффективному использованию национальной политики Российской
Федерации в качестве инструмента регулирования конфликтов трудовой
миграции в Санкт-Петербурге.
Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах:
1. Раскрыть особенности протекания конфликтов трудовой
миграции в городской среде на основании анализа источников научной и
специализированной литературы;
2. Рассмотреть основные механизмы государственного и правового
регулирования конфликтов трудовой миграции и охарактеризовать
национальную политику Российской Федерации;
3. Описать национальную политику Российской Федерации как
инструмент регулирования конфликтов трудовой миграции;
4. Проанализировать практическое применение локальных
нормативно-правовых актов национальной политики в области
регулирования конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге;
5. Разработать программу рекомендаций по эффективному
использованию национальной политики для регулирования конфликтов
трудовой миграции в Санкт-Петербурге;
6. Провести оценку эффективности предлагаемой программы рекомендаций.
Объектом диссертации являются конфликты трудовой миграции в
Санкт-Петербурге.
Предметом диссертации выступают локальные нормативно-правовые
акты национальной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге.
Степень разработанности исследуемой темы. В научной и
специализированной литературе насчитывается достаточно большой объем
теоретических работ, посвященных изучению конфликтов в сфере трудовой
миграции. Данная проблема, связанная с возможностью эффективного
применения механизмов государственного и правового регулирования
конфликтов трудовой миграции, достаточно полно и подробно исследовалась
как зарубежными, так и отечественными социологами, политологами,
конфликтологами, государственными деятелями. Среди зарубежных
исследователей трудовую миграцию и конфликты, возникающие в сфере
трудовой миграции, рассматривали: Е. Равенштейн, У. Льюис, Э. Тейлор, О.
Старк, Ш. Глик и другие. Сегодня исследования такого механизма
регулирования конфликтов трудовой миграции как национальной политики,
становятся все более актуальными для российского общества. В последнее
время издано множество монографий, статей и исследований, посвященных
роли нормативно-правовых актов в области миграционного законодательства
страны, направленного на регулирование конфликтов трудовой миграции и
миграционных процессов в целом. В данных работах отечественных
исследователей рассматриваются такие проблемы как:
1. Проблема наличия нелегальных мигрантов, взаимодействие их с
органами государственной власти и местным населением принимающей
страны. Данной проблемой занимались Е. С. Красинец, Е. В. Тюрюканова;
2. Проблема адаптации миграции на территории принимающего
государства, взаимодействие резидентов и мигрантов, а также проблема
личной, общественной и государственной безопасности. Интерес к
вышеперечисленным проблемам был проявлен в работах Ф. М. Бородкина, Е.
А. Мельник, Р. А. Костина, Н. С. Слепцова, А. В. Дмитриева, Е. А. Назаровой;
3. В современной России большое внимание уделяется анализу
международного опыта управления конфликтами трудовой миграции, что
отразилось в работах И. А. Романова, М. Л. Тюркина;
4. Большое внимание уделено изучению эмиграции российского
населения за рубеж на постоянное или временное место жительства. Данный
вопрос в своих исследованиях рассматривают, Г. С. Витковская, А. Г.
Вишневский, А. А. Исаев;
5. Конфликты трудовой миграции и их особенности протекания в
городской среде, а также особенности современной миграционной политики
Российской Федерации рассмотрены в работах Ж. А. Зайончиковской, В. Н.
Чапека, Т. М. Регента, С. Р. Заниянц, И. В. Ивлевой.
Помимо источников научной и специализированной литературы, были
использованы статьи и материалы петербургских СМИ: «Невское время»,
«Смена», «Деловой Петербург», «Metro Санкт – Петербург», «Коммерсантъ»,
«Санкт – Петербургские ведомости», «Комсомольская правда», «Мой район: Невский».
Также, в данном исследовании одними из основных источников
литературы являются такие нормативно-правовые акты Российской
Федерации, как: Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации», Федеральный закон «О занятости населения в
Российской Федерации», Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (новая редакция от 01.01.15
г.), Распоряжение Правительства РФ от 22.10.15 г N 2122-p «О плане
мероприятий по реализации в 2016-2020 годах (второй этап) Концепции
государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года».
Практическая значимость исследования состоит в возможности
внедрения разработанной программы рекомендаций по использованию
национальной политики Российской Федерации для регулирования
конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге в конфликтологические8
практики. Материалы могут быть полезны образовательным учреждениям,
являясь эффективным инструментом по содействию бесконфликтной
интеграции детей мигрантов в принимающее общество, а также для
подготовки специалистов социально-гуманитарного направления. Также
могут учитываться при разработке специализированных программ и
мероприятий для работников сферы образования, социальных и
психологических служб помощи, которые активно работают с мигрантами.
Разработанная программа по управлению конфликтами трудовой миграции
может быть использована в работе органов УФМС.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух
глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
В результате проведѐнного исследования была реализована заявленная
цель работы: автором была разработана программа рекомендаций по
эффективному использованию национальной политики как инструмента
регулирования конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге.
При исследовании теоретических вопросов конфликтов трудовой
миграции в Санкт-Петербурге важными задачами, стоящими перед автором, были:
1. Рассмотрение основных механизмов государственного и
правового регулирования подобных конфликтов, в особенности имеющегося
миграционного законодательства в России, ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и внесенных в него
изменений в 2015-2016 гг.;
2. Описание национальной политики России (миграционной
политики), принимая во внимание основные положения Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
На основании результатов теоретического исследования в
практической главе магистерской диссертации был проведен анализ
современного состояния и актуальных проблем государственного
регулирования конфликтов трудовой миграции в Санкт-Петербурге.
Результаты анализа способствуют рациональной оценке действия
национальной политики в городе и причин конфликтного столкновения с
трудовыми мигрантами, что позволяет выявить эффективные способы
регулирования подобных конфликтов.
Принимая во внимание рассмотренные в теоретической главе
исследования нормативно-правовые акты, инструменты национальной
политики в области регулирования конфликтов трудовой миграции и
проделанный в практической главе анализ современного состояния и
актуальных проблем государственного регулирования конфликтов трудовой61
миграции в Санкт-Петербурге, нами предложен универсальный проект
программы рекомендаций по эффективному использованию национальной
политики как инструмента регулирования конфликтов трудовой миграции в
Санкт-Петербурге. Данная программа включает в себя комплекс
специальных мероприятий по той или иной проблеме, характерной для
Санкт-Петербурга, в отношениях с трудовыми мигрантами. Может
применяться при урегулировании конфликтов трудовой миграции на
предприятиях города, и в зависимости от стадии и специфики конфликтного
взаимодействия, может быть выбрано направление в управлении,
способствующее конструктивному завершению конфликта.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
