Процессы глобализации мировых социально-экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникаций, либерализация движения товаров, капитала и финансовых потоков наряду с начавшимися реформами в России не смогли не коснуться страны и оставить ее в стороне от всеобщих тенденций формирования глобального мирового хозяйства. Результатом демократических преобразований и вхождения России в мировое рыночное сообщество стало развитие такого многогранного процесса, как международная миграция населения. Среди всего многообразия миграционных потоков, особенно выделяется внешняя трудовая миграция.
Так, в работе был произведен анализ понятия «внешняя трудовая миграция» и выявлено его определение. Так, под внешней трудовой миграцией понимается добровольный, временный выезд на законном основании лиц, постоянно проживающих на территории государства-гражданства за границу, а также въезд лиц, постоянно проживающих вне пределов государства, на его территорию в целях трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).
Проведенный анализ соотношения понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант», применяемых в правовой системе Российской Федерации, позволил сделать следующие выводы: во-первых, к трудящимся-мигрантам относятся трудовые иммигранты и трудовые эмигранты; во-вторых, понятие трудящийся-мигрант шире понятия иностранный работник, так как к иностранным работникам законодатель относит только трудовых иммигрантов; в-третьих, отсутствие нормативно закрепленного понятия «трудящийся-мигрант» не препятствует его применению в двусторонних и многосторонних международных соглашениях с участием Российской Федерации, а также в подзаконных актах федерального уровня.
Действующая система нормативных актов, регулирующая отношения между субъектами процесса внешней трудовой миграции в Российской Федерации весьма разнообразна. Прежде всего, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Конституцией РФ. Применительно к трудоправовому статусу иностранных граждан, находящихся на территории РФ, в соответствии со статьей 11 ТК РФ на них распространяется российское трудовое законодательство, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Однако правовая система, как и любое социальное явление, не может быть статичной, она постоянной меняется, находится в динамике. Такие масштабные социальные проекты как проведение Олимпийских и Паралимпийских зимний игр в г. Сочи в 2014 г., Кубка конфедераций 2017 г. и Чемпионата мира по футболу в 2018 г. инициировали появление множества нормативных актов, которые регулируют общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением данных мероприятий, среди которых особое место занимают Федеральный закон № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральный закон № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанными нормативно-правовыми актами определен особый режим проведения этих спортивных соревнований, а также закреплен ряд изъятий из действующего законодательства РФ, в том числе, предусмотрено особое регулирование привлечения к труду иностранных граждан. а также определены нормы ТК РФ, которые не распространяются на трудовые отношения в связи с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 г., такие как: запрещение работы в выходные и праздничные дни, оплата сверхурочной работы, оплата труда в выходные дни, нерабочие праздничные дни и ночное время.
В работе было рассмотрено содержание отдельных положений нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами во время организации и проведения масштабных спортивных мероприятий международного уровня в Российской Федерации и сделаны следующие выводы.
В первую очередь, особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ в связи с осуществлением указанных мероприятий, заключаются в предоставлении льготного порядка привлечения иностранных граждан к труду, исключая целый ряд требований Федерального закона № 115-ФЗ в отношении получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также необходимости уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций — о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, об их прибытии к месту работы или к месту пребывания, о расторжении с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров.
Был сделан вывод о том, что установление такого специального регулирования может привести к тому, что в отношении указанных категорий иностранных работников не будет осуществляться контроль со стороны государственных органов, что оставит без внимания возможные случаи злоупотреблений и нарушений прав со стороны работодателя.
Было отмечен также особый подход законодателя к регулированию специального правового статуса работодателей, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ Кубка конфедераций 2017 г. и Чемпионата мира по футболу 2018 г., позволяет утверждать, что нормы закона затрагивают права очень широкого круга работников, поскольку перечень специальных субъектов-работодателей не является закрытым. Были высказаны опасения относительно того, что неоправданное расширение применения специальных норм может повлечь существенные злоупотребления со стороны работодателей предоставленными правами.
Также нами был поставлен вопрос о причинах действия специального регулирования за рамками сроков проведения спортивных соревнований, а именно – в течение пяти месяцев после окончания соревнований. Данное обстоятельство, как было отмечено, может представлять собой реальную угрозу безопасности нашего государства, его экономическим основам, что может иметь негативные последствия и на российском рынке труда в связи с появляющимися возможностями для нелегального трудоустройства иностранных граждан, въехавших в страну при упрощенном порядке пересечения Государственной границы РФ.
Были высказаны опасения, что реализация норм Федерального закона № 108-ФЗ приведет к росту незаконной миграции, формированию коррупционных практик, так как дает работодателям возможность бесконтрольно со стороны государственных органов привлекать иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, которые не способны самостоятельно осуществлять защиту нарушенных прав. В свою очередь, применение на практике анализируемых норм может привести к увеличению объемов нелегального сектора трудовой миграции, так как государство не будет владеть информацией о том, какое количество иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность, на какой территории, у какого работодателя и так далее.
Как уже было отмечено выше, Федеральным законом №108-ФЗ вводятся значительное количество преференций в связи с проводимыми спортивными мероприятия, влияющими на правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных работников и лиц их привлекающих. Предоставление такого послабления должно быть непосредственно и законодательно связано с гарантиями, предоставляемыми субъектам, которые будут находиться в более льготном положении, нежели иные. Вместе с тем, Федеральный закон № 108-ФЗ, зачастую, напротив, освобождает таких благополучателей от предоставления встречных социальных обязательств, что, безусловно, будет способствовать росту фактов злоупотреблений и формированию коррупционных практик.
Статья 11 Федерального закона № 108-ФЗ устанавливает особенности регулирования труда работников, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий, в области рабочего времени и времени отдыха. В рамках специального регулирования статьи 11 обозначенного акта под особенностями понимается снижение уровня гарантий в сфере труда, закрепляемых ТК РФ. Закрепляемая необязательность соблюдения работодателями установленных ТК РФ требований относительно гарантий и компенсаций для работников при привлечении их к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе создает правовую основу для признания законными действий работодателей по занижению оплаты труда работников, игнорирования их прав и гарантий, в том числе и тех лиц, нуждающихся в особой социальной защите.
Таким образом, посредством принятия Федерального закона № 108-ФЗ были нарушены и положения статьи 55 Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Указание в части 3 статьи 55 Конституции РФ на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, свидетельствует о том, что названные выше нормы Федерального закона № 108-ФЗ противоречат конституционным основам.
Положения статьи 11 обозначенного нормативно-правового акта противоречат и тем обязательствам, которые приняла на себя Российская Федерация при ратификации Европейской социальной хартии (1996 г., пересмотренной). Нарушены положения, в частности, таких статей, как: статья 2 - об обеспечении права на еженедельный отдых (пункт 5), получение льгот, учитывающих особый характер работы в ночное время (пункт 7); статья 4 - о праве работников на повышенный размер оплаты за сверхурочную работу.
Таким образом, Федеральный закон № 108-ФЗ следует привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации с целью устранения не соответствующих ему положений.


Купить