Помощь студентам в учебе
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ
|
Введение……………………………………………………………………
1. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………………………………………………………………
1.1. Юридическая сущность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…………………………………………………………………………………….
1.2. Нормативно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…………………………………
2. Деятельность органов государственной власти в сфере регулирования правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………………..
2.1. Обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства……………………………………….
2.2. Актуальные проблемы обеспечения правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации……………………………
Заключение……………………………………………………………………..
Список использованных источников……………………………………….
1. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………………………………………………………………
1.1. Юридическая сущность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…………………………………………………………………………………….
1.2. Нормативно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…………………………………
2. Деятельность органов государственной власти в сфере регулирования правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………………..
2.1. Обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства……………………………………….
2.2. Актуальные проблемы обеспечения правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации……………………………
Заключение……………………………………………………………………..
Список использованных источников……………………………………….
Расширение международных связей, открытость российской экономики для иностранных инвестиций, снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан, развитие деловых связей и туризма повлекло за собой резкое увеличение числа иностранных граждан на территории России.
Однако ослабление миграционного контроля, прозрачность и необустроенность границ привели к тому, что в последнее десятилетие Россия стала перевалочным пунктом для иностранцев, как правило, выходцев с Ближнего Востока, из Азии и Африки, на пути в Европу.
В этой связи общество столкнулось с новыми для себя преступными проявлениями, рост которых, как со стороны иностранных граждан, так и в отношении иностранцев, не может не вызвать тревогу.
С одной стороны, ухудшение криминальной обстановки вокруг иностранных граждан негативно сказывается на образе России в мире. Любое преступное посягательство в отношении иностранцев, любой промах в работе правоохранительных органов с иностранцами мгновенно получает резонанс не только по всей стране, но и далеко за ее пределами.
В то же время, преступные посягательства со стороны иностранцев не способствуют развитию симпатии у соотечественников к гражданам других государств. Результатом чего является возникновение ксенофобии и ненависти к иностранцам, подозрительности, снижение деловой активности зарубежных партнеров, что, в свою очередь, оборачивается потерями для экономики России.
Основные направления деятельности российского государства ставят дополнительные задачи, связанные с обеспечением прав человека, развитием частной собственности, дальнейшей интеграцией в мировую экономику и мировое сообщество.
Конструктивное решение данных проблем невозможно без учета того обстоятельства, что количество иностранных граждан, желающих приехать в нашу страну, объективно будет расти.
В связи с этим, представляется закономерным, что среди пяти основных задач, поставленных Президентом России В.В. Путиным перед Министерством внутренних дел, особо выделяется одна, на которую до недавнего времени было не принято обращать внимание – иммиграционная политика.
МВД России, таким образом, была возращена одна из его старейших функций, которую оно выполняло с момента своего создания в 1802 году.
Очевидно, что решение проблемы деятельности правоохранительных органов по работе с иностранными гражданами будет происходить более успешно при условии осуществления многостороннего анализа комплекса мер, направленных на формирование и функционирование механизма, регулировавшего эту сферу деятельности полиции в России до 1917 года.
24 декабря 2001 года Президент России В.В. Путин, говоря о том, что настало время прекратить принимать в страну всех подряд, заявил, что «мы должны иметь выгодную для нас … иммиграционную политику. Мы должны привлекать трудовые ресурсы туда, куда государству нужно, а не позволять ехать куда угодно и кому угодно». Обращает на себя внимание то обстоятельство, что слова Президента сегодня созвучны словам Александра I, сказанным им ровно 200 лет назад: «ограничить поселения … такими точно иностранцами, кои для … края – более могут быть полезны».
На протяжении XVIII века правительство России осуществляло определенную целенаправленную политику в отношении иностранцев, которая окончательно оформилась в начале XIX века и оставалась неизменной до реформ Александра II. Соответственно и деятельность полиции по работе с иностранцами была однородной.
Реформы Александра II в отношении иностранцев в России существенным образом повлияли и на их правовое положение, и на деятельность полиции в данной сфере. В дальнейшем, вплоть до Октября 1917 года, режим пребывания иностранцев в нашей стране можно охарактеризовать как весьма продуманный и отвечавший национальным интересам страны.
С установлением Советской власти происходит ужесточение данного режима, и иностранцы на долгое время превращаются в некую диковинку.
Традиционно, в Советский Союз приезжали организованные группы туристов, которых встречали представители советских, административных и хозяйственных органов. Составлялись специальные группы встречающих, у которых всегда был план культурных мероприятий, и они неукоснительно его придерживались. Иностранные туристы практически не оставались без внимания ни на минуту. В гостиницах их селили в лучшие номера. Свободного прохода в эти номера не было. В гостиницах соблюдался строгий паспортный режим, и посторонние лица в гостиницы не допускались.
Организованные группы иностранных туристов сопровождали экскурсоводы, которые проходили специальный инструктаж при приеме на работу.
В местах посещения достопримечательностей городов России, как правило, всегда несли службу наряды милиции.
Автотранспорт предоставлялся специальными автотранспортными предприятиями и поддерживался на соответствующем уровне. Водители такого автотранспорта подбирались из числа самых опытных, и их работа хорошо оплачивалась, и они также проходили специальный инструктаж о том, как вести себя с иностранными гражданами и на какие вопросы отвечать, а на которые избегать ответов.
Кроме иностранных туристов, в нашей стране работали (в рамках оказания практической помощи и обучения) представители развивающихся стран. Они работали на предприятиях и проживали в общежитиях, которые предоставлялись им предприятиями.
Проблема правового положения иностранных граждан лиц без гражданства приобретает еще большую актуальность в связи с ожидаемым ростом иностранных инвестиций в экономику России, с вхождением нашей страны в Европейский Союз, с признанием международных конвенций о правах и свободах человека, с необходимостью обеспечения провозглашенных Конституцией Российской Федерации принципов соблюдения прав и свобод граждан.
С начала 90-х годов XX- века наблюдается постоянное увеличение числа иностранцев, прибывающих в Россию для установления деловых контактов с различными предприятиями, организациями и частными лицами. Были сняты ограничения на посещение гражданами зарубежных стран многих ранее закрытых городов и районов республики, что существенно расширило места их пребывания на территории России.
В это же время начинается и рост числа правонарушений связанных с иностранными гражданами. Если в 1991 году в отношении иностранных граждан было совершено 4000 преступлений, то в 2002 году – 14820. С каждым годом это число значительно увеличивается.
Если в 1997 году (по данным Паспортно-визового управления МВД РФ) в Россию прибыло в качестве туристов 1117070 человек. На учетах состояло 52000 иностранцев, прибывших по служебным делам, на работу по межправительственным соглашениям и контрактам на 1 год и более, на учебу - 67000 человек и 18400 человек, постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства, то уже в 2003 только официально прибывших рабочих насчитывалось свыше 400000 человек.
Вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России посвящено не так много научных трудов. Сама проблематика правового положения иностранцев и лиц без гражданства широко исследована в отраслевых юридических науках. В настоящей дипломной работе использованы труды С.С. Алексеева, А.А. Астрахана, В.П. Сальникова, Ю.И. Скуратова и других.
Немало ценного материала содержится в диссертационных исследованиях, специально посвященных административно-правовому статусу иностранных граждан (Н.А. Лимонова, О.В. Ростовщикова и т.д.)
Между тем, современное состояние и тенденции развития законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства нуждаются, с учетом достижений отечественной юриспруденции, в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере обеспечения правового режима иностранцев и лиц без гражданства. Все это и обусловило выбор темы дипломного исследования.
Объектом исследования является правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются международное и внутригосударственное правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Цель дипломного исследования – состоит в научном исследовании правового статуса рассматриваемой категории граждан с учетом особенностей его правового регулирования и осуществления в Российской Федерации, в выработке теоретических и практических рекомендаций по нейтрализации негативных процессов, повышению эффективности обеспечения правового режима.
В соответствии с этим решались следующие задачи исследования:
- раскрыть содержание и особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;
- проанализировать российскую практику правового регулирования отношений в данной сфере;
- предложить меры, направленные на нейтрализацию негативных процессов в сфере обеспечения правового режима иностранцев и лиц без гражданства;
Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды российских ученых – юристов. В нее вошли международно-правовые акты, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России и других государств, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации. С учетом целей и задач исследования определена структура дипломной работы, которая включает в себя: введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список использованных источников и приложения.
Однако ослабление миграционного контроля, прозрачность и необустроенность границ привели к тому, что в последнее десятилетие Россия стала перевалочным пунктом для иностранцев, как правило, выходцев с Ближнего Востока, из Азии и Африки, на пути в Европу.
В этой связи общество столкнулось с новыми для себя преступными проявлениями, рост которых, как со стороны иностранных граждан, так и в отношении иностранцев, не может не вызвать тревогу.
С одной стороны, ухудшение криминальной обстановки вокруг иностранных граждан негативно сказывается на образе России в мире. Любое преступное посягательство в отношении иностранцев, любой промах в работе правоохранительных органов с иностранцами мгновенно получает резонанс не только по всей стране, но и далеко за ее пределами.
В то же время, преступные посягательства со стороны иностранцев не способствуют развитию симпатии у соотечественников к гражданам других государств. Результатом чего является возникновение ксенофобии и ненависти к иностранцам, подозрительности, снижение деловой активности зарубежных партнеров, что, в свою очередь, оборачивается потерями для экономики России.
Основные направления деятельности российского государства ставят дополнительные задачи, связанные с обеспечением прав человека, развитием частной собственности, дальнейшей интеграцией в мировую экономику и мировое сообщество.
Конструктивное решение данных проблем невозможно без учета того обстоятельства, что количество иностранных граждан, желающих приехать в нашу страну, объективно будет расти.
В связи с этим, представляется закономерным, что среди пяти основных задач, поставленных Президентом России В.В. Путиным перед Министерством внутренних дел, особо выделяется одна, на которую до недавнего времени было не принято обращать внимание – иммиграционная политика.
МВД России, таким образом, была возращена одна из его старейших функций, которую оно выполняло с момента своего создания в 1802 году.
Очевидно, что решение проблемы деятельности правоохранительных органов по работе с иностранными гражданами будет происходить более успешно при условии осуществления многостороннего анализа комплекса мер, направленных на формирование и функционирование механизма, регулировавшего эту сферу деятельности полиции в России до 1917 года.
24 декабря 2001 года Президент России В.В. Путин, говоря о том, что настало время прекратить принимать в страну всех подряд, заявил, что «мы должны иметь выгодную для нас … иммиграционную политику. Мы должны привлекать трудовые ресурсы туда, куда государству нужно, а не позволять ехать куда угодно и кому угодно». Обращает на себя внимание то обстоятельство, что слова Президента сегодня созвучны словам Александра I, сказанным им ровно 200 лет назад: «ограничить поселения … такими точно иностранцами, кои для … края – более могут быть полезны».
На протяжении XVIII века правительство России осуществляло определенную целенаправленную политику в отношении иностранцев, которая окончательно оформилась в начале XIX века и оставалась неизменной до реформ Александра II. Соответственно и деятельность полиции по работе с иностранцами была однородной.
Реформы Александра II в отношении иностранцев в России существенным образом повлияли и на их правовое положение, и на деятельность полиции в данной сфере. В дальнейшем, вплоть до Октября 1917 года, режим пребывания иностранцев в нашей стране можно охарактеризовать как весьма продуманный и отвечавший национальным интересам страны.
С установлением Советской власти происходит ужесточение данного режима, и иностранцы на долгое время превращаются в некую диковинку.
Традиционно, в Советский Союз приезжали организованные группы туристов, которых встречали представители советских, административных и хозяйственных органов. Составлялись специальные группы встречающих, у которых всегда был план культурных мероприятий, и они неукоснительно его придерживались. Иностранные туристы практически не оставались без внимания ни на минуту. В гостиницах их селили в лучшие номера. Свободного прохода в эти номера не было. В гостиницах соблюдался строгий паспортный режим, и посторонние лица в гостиницы не допускались.
Организованные группы иностранных туристов сопровождали экскурсоводы, которые проходили специальный инструктаж при приеме на работу.
В местах посещения достопримечательностей городов России, как правило, всегда несли службу наряды милиции.
Автотранспорт предоставлялся специальными автотранспортными предприятиями и поддерживался на соответствующем уровне. Водители такого автотранспорта подбирались из числа самых опытных, и их работа хорошо оплачивалась, и они также проходили специальный инструктаж о том, как вести себя с иностранными гражданами и на какие вопросы отвечать, а на которые избегать ответов.
Кроме иностранных туристов, в нашей стране работали (в рамках оказания практической помощи и обучения) представители развивающихся стран. Они работали на предприятиях и проживали в общежитиях, которые предоставлялись им предприятиями.
Проблема правового положения иностранных граждан лиц без гражданства приобретает еще большую актуальность в связи с ожидаемым ростом иностранных инвестиций в экономику России, с вхождением нашей страны в Европейский Союз, с признанием международных конвенций о правах и свободах человека, с необходимостью обеспечения провозглашенных Конституцией Российской Федерации принципов соблюдения прав и свобод граждан.
С начала 90-х годов XX- века наблюдается постоянное увеличение числа иностранцев, прибывающих в Россию для установления деловых контактов с различными предприятиями, организациями и частными лицами. Были сняты ограничения на посещение гражданами зарубежных стран многих ранее закрытых городов и районов республики, что существенно расширило места их пребывания на территории России.
В это же время начинается и рост числа правонарушений связанных с иностранными гражданами. Если в 1991 году в отношении иностранных граждан было совершено 4000 преступлений, то в 2002 году – 14820. С каждым годом это число значительно увеличивается.
Если в 1997 году (по данным Паспортно-визового управления МВД РФ) в Россию прибыло в качестве туристов 1117070 человек. На учетах состояло 52000 иностранцев, прибывших по служебным делам, на работу по межправительственным соглашениям и контрактам на 1 год и более, на учебу - 67000 человек и 18400 человек, постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства, то уже в 2003 только официально прибывших рабочих насчитывалось свыше 400000 человек.
Вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России посвящено не так много научных трудов. Сама проблематика правового положения иностранцев и лиц без гражданства широко исследована в отраслевых юридических науках. В настоящей дипломной работе использованы труды С.С. Алексеева, А.А. Астрахана, В.П. Сальникова, Ю.И. Скуратова и других.
Немало ценного материала содержится в диссертационных исследованиях, специально посвященных административно-правовому статусу иностранных граждан (Н.А. Лимонова, О.В. Ростовщикова и т.д.)
Между тем, современное состояние и тенденции развития законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства нуждаются, с учетом достижений отечественной юриспруденции, в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере обеспечения правового режима иностранцев и лиц без гражданства. Все это и обусловило выбор темы дипломного исследования.
Объектом исследования является правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются международное и внутригосударственное правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Цель дипломного исследования – состоит в научном исследовании правового статуса рассматриваемой категории граждан с учетом особенностей его правового регулирования и осуществления в Российской Федерации, в выработке теоретических и практических рекомендаций по нейтрализации негативных процессов, повышению эффективности обеспечения правового режима.
В соответствии с этим решались следующие задачи исследования:
- раскрыть содержание и особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;
- проанализировать российскую практику правового регулирования отношений в данной сфере;
- предложить меры, направленные на нейтрализацию негативных процессов в сфере обеспечения правового режима иностранцев и лиц без гражданства;
Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды российских ученых – юристов. В нее вошли международно-правовые акты, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России и других государств, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации. С учетом целей и задач исследования определена структура дипломной работы, которая включает в себя: введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список использованных источников и приложения.
Актуальность темы, рассматриваемой в данной работе, подтверждено временем. Наше государство все больше усилий прилагает для выхода на мировой рынок, как в политической, так и в экономической сфере. Приток иностранцев в нашу страну ведет к увеличению числа иностранных граждан постоянно проживающих в нашем государстве.
Организация работы по обеспечению правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства – необходимость времени. С этой проблемой столкнулись все подразделения органов внутренних дел, хотя и в разной степени.
К сожалению, отношение к ней носят кустовой характер. Нет должного взаимодействия между всеми органами исполнительной власти, задействованными в процессе обеспечения правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства.
К существующим сегодня формам взаимодействия можно отнести: а) разработку планов взаимосогласованных мероприятий с фиксацией задач каждого органа, способов действия с учетом их компетенции; б) издание совместных инструкций; в) обмен необходимой информацией; г) обсуждение итогов и задач работы по предупреждению преступности. Между тем сегодня взаимодействие осуществляется практически лишь с подразделениями федеральной миграционной службы России.
Проведение должной профилактической работы с иностранцами и лицами без гражданства осложняется из-за отсутствия сведений о фактических местах их проживания и их численности. По данным ЗИЦ ГУВД Москвы, например, на момент совершения преступления лишь 19,2% жителей стран СНГ были зарегистрированы паспортно-визовой службой ГУВД г. Москвы. При этом замечено, что с возрастанием степени общественной опасности совершенных жителями стран СНГ деяний уменьшается количество лиц, официально зарегистрированных в органах внутренних дел на момент совершения преступления. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости активизации деятельности, направленной на совершенствование системы регистрационного учета иностранцев, которая должна стать основой для индивидуальной профилактики.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что весь комплекс мер по обеспечению правового режима должен строиться на основе повышения эффективности учетной работы паспортно-визовой службы органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, сокращения сроков регистрации прибывших иностранцев, а также совершенствования системы получения и использования криминологически значимой информации о таких лицах при их регистрации в регионе.
Таким образом, полагаем, что оптимизации и совершенствованию правового регулирования в обозначенной области будет способствовать реализация следующих организационно-правовых мероприятий:
1. Создание единой информационной базы, включающей в себя информацию о иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке на ее территории.
2. Решение вопроса о принятии Основ законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, как это предусмотрено ст.12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Тогда в субъектах Федерации можно будет принять законы об административной ответственности, в которых будут учтены и найдут законодательное разрешение все проблемы законодательного регулирования административной ответственности в субъекте Российской Федерации.
3. Нормативное правовое отражение порядка осуществления Российской Федерацией административной юрисдикции над домашними работниками сотрудников дипломатических и консульских представительств, если они не являются гражданами РФ или не проживают в ней постоянно так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
4. Приведение в соответствие с федеральным законодательством региональных нормативных актов, регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
5. Содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и принятии нормативных правовых актов в рассматриваемой области.
Организация работы по обеспечению правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства – необходимость времени. С этой проблемой столкнулись все подразделения органов внутренних дел, хотя и в разной степени.
К сожалению, отношение к ней носят кустовой характер. Нет должного взаимодействия между всеми органами исполнительной власти, задействованными в процессе обеспечения правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства.
К существующим сегодня формам взаимодействия можно отнести: а) разработку планов взаимосогласованных мероприятий с фиксацией задач каждого органа, способов действия с учетом их компетенции; б) издание совместных инструкций; в) обмен необходимой информацией; г) обсуждение итогов и задач работы по предупреждению преступности. Между тем сегодня взаимодействие осуществляется практически лишь с подразделениями федеральной миграционной службы России.
Проведение должной профилактической работы с иностранцами и лицами без гражданства осложняется из-за отсутствия сведений о фактических местах их проживания и их численности. По данным ЗИЦ ГУВД Москвы, например, на момент совершения преступления лишь 19,2% жителей стран СНГ были зарегистрированы паспортно-визовой службой ГУВД г. Москвы. При этом замечено, что с возрастанием степени общественной опасности совершенных жителями стран СНГ деяний уменьшается количество лиц, официально зарегистрированных в органах внутренних дел на момент совершения преступления. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости активизации деятельности, направленной на совершенствование системы регистрационного учета иностранцев, которая должна стать основой для индивидуальной профилактики.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что весь комплекс мер по обеспечению правового режима должен строиться на основе повышения эффективности учетной работы паспортно-визовой службы органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, сокращения сроков регистрации прибывших иностранцев, а также совершенствования системы получения и использования криминологически значимой информации о таких лицах при их регистрации в регионе.
Таким образом, полагаем, что оптимизации и совершенствованию правового регулирования в обозначенной области будет способствовать реализация следующих организационно-правовых мероприятий:
1. Создание единой информационной базы, включающей в себя информацию о иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке на ее территории.
2. Решение вопроса о принятии Основ законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, как это предусмотрено ст.12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Тогда в субъектах Федерации можно будет принять законы об административной ответственности, в которых будут учтены и найдут законодательное разрешение все проблемы законодательного регулирования административной ответственности в субъекте Российской Федерации.
3. Нормативное правовое отражение порядка осуществления Российской Федерацией административной юрисдикции над домашними работниками сотрудников дипломатических и консульских представительств, если они не являются гражданами РФ или не проживают в ней постоянно так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
4. Приведение в соответствие с федеральным законодательством региональных нормативных актов, регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
5. Содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и принятии нормативных правовых актов в рассматриваемой области.