Тема: Муниципальная служба как институт государственного права
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
1. Механизм правовой организации муниципальной службы
1.1 Ретроспективный анализ Российского законодательства о муниципальной службе
1.2 Содержание и юридическая сущность муниципальной службы
1.3 Соотношение муниципальной и государственной службы
2. Правовые аспекты деятельности муниципальных служащих
2.1 Правовой статус муниципальных служащих
2.2 Деятельность муниципальных служащих как объект правового регулирования
2.3 Юридическая ответственность муниципальных служащих
Заключение
Список использованных источников
📖 Введение
Изучение организационно-правового механизма регулирования муниципальной службы в России прежде всего связано с проблемами формирования новой российской государственности. Предполагается такая организация муниципальной службы, которая бы в полной мере решала вопросы эффективности местного самоуправления в Российской Федерации, проблемы, связанные с практической реализацией решений органов местного самоуправления, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что соответствует смыслу ст. 2, 7 и 18 Конституции Российской Федерации./1/
С конца прошлого века в России ведется поиск наиболее эффективной системы местного самоуправления. В последние годы сделаны важные шаги в сфере реформирования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, направленные на реализацию конституционных норм и положений о местном самоуправлении. Принятый в августе 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил демократическую модель местного самоуправления в России с учетом Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года. Однако, он принимался в условиях жесткого цейтнота и поэтому не лишен недостатков, причем очень существенных.
Вместе с тем современное муниципальное законодательство не позволяет обеспечить необходимый объем правового регулирования деятельности органов самоуправления в силу своего несовершенства. Ряд пробелов, связанных с установлением государственных социальных стандартов в сфере муниципальной службы, статусом муниципальных служащих, требует его реформирования.
В данных условиях изучение теоретических подходов к определению правового статуса муниципальных служащих представляется особо актуальным.
В этой связи особый интерес новое федеральное законодательство, регламентирующее статус муниципальных служащих и определяющее основы организации и функционирования института местного самоуправления в России.
К последнему законодательному акту в данной сфере относится прежде всего Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/4/, который предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях. Так, в соответствии с новым законом из обязательных положений устава муниципального образования исключены условия и порядок организации муниципальной службы. В настоящее время действует Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В то же время на местном уровне могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих, определяются размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.
Вышеизложенные положения обусловливают теоретическую актуальность и практическую значимость исследования вопросов, касающихся правового статуса муниципальных служащих и, следовательно, заслуживают научного анализа.
Степень научной разработанности исследуемой темы находится в прямой взаимосвязи с динамикой принятия законодательных актов, регламентирующих правовой статус муниципальных служащих.
Истории данного вопроса посвящены работы Безобразова В.П., Васильчикова А.И., Градовского А.Д., Коркунова Н.М., Лешкова В.Н., Свешникова М.И. и других авторов второй половины XIX – начала ХХ века. В них широкое освещение получили общие проблемы теории местного самоуправления, а также исследование опыта европейских государств по созданию у себя системы муниципальных органов и регламентации муниципальной службы. Указанные источники являются базовой основой всех исследований по проблемам местного самоуправления;
Исследовательские работы современников преобразований начала 20 века в сфере местного самоуправления. В этом смысле примечательны работы Н.Авинова, Б.Б.Веселовского, С.Ю.Витте, М.Д. Загряцкого, Ф.Ф. Кокошкина, Н.И. Лазаревского, Б.Е. Сыроечковского, Н.М.Тоцкого, которые позволяют нам составить представление о формировании института муниципальной службы.
Исследования послеоктябрьского периода в основном акцентируют внимание на революционных событиях февраля - октября 1917 года и связанных с ними изменений в государственно-политическом устройстве России, в том числе в муниципальной сфере. Определенного внимания здесь заслуживают монографии советских историков - П.В. Волобуева, Н.П.Ерошкина, П.А. Зайончковского, А.В.Игнатьева, М.Т. Лихачева, Д.В.Ознобишина, Е.А. Скрипилева, В.И. Старцева. Однако работы перечисленных авторов во многом идеологизированы, а потому требуют своего переосмысления.
Современные исследования по данной проблематике широко представлены в монографиях Е.Г. Анимицы, В.В. Бакушева, Н.В. Белошапки, А.В.Борисова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, С.Ю.Малышевой, Н.В. Постового, А.А. Сенцова, В.И.Фадеева, Е.Н. Щендригина и ряда других авторов. Существенным достоинством этих работ является то, что в них впервые с объективной точки зрения рассмотрены особенности системы муниципального управления в России и основы правового статуса муниципальных служащих. Однако комплексного исследования по проблеме правового статуса муниципальных служащих после принятия нового федерального и регионального законодательства в юридической науке проведено не было.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере регулирования муниципальной службы.
Предметом исследования являются организационно-правовые основы и механизм прохождения муниципальной службы, место муниципальной службы в системе государственного и местного управления, а также особенности формирования муниципальной службы как публично-правового института.
Целью работы является рассмотрение на основе комплексного подхода всего объема правовых норм, определяющих статус муниципальных служащих. Для достижения указанной цели предполагается решение комплекса задач:
- рассмотреть современное состояние муниципальной службы как структурного элемента государственного и муниципального управления;
- проанализировать накопленный отечественный опыт в сфере организации и функционирования муниципальной службы;
- изучить состояние правового обеспечения муниципальной службы;
- систематизировать содержание принципов и особенностей муниципальной службы;
- определить основные направления развития муниципальной службы;
- дать комплексное определение, раскрыть основное содержание, выработать предложения о повышении эффективности муниципальной службы.
В ходе дипломного исследования использовались как общенаучные методы познания, так и вытекающие из них специальные методы. К первой группе следует отнести диалектический, системно-структурный и функциональный методы. В процессе исследования применялись такие общие логические приемы познания, как анализ, синтез, научная гипотеза. В качестве специальных методов исследования применялись методы: формально-юридического, социально-правового и структурно-функционального анализа, теоретического моделирования, сравнительного правоведения, а также метод интерпретации идей и теорий.
Теоретической базой исследования являются труды видных российских ученых: С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева,
В.М. Баранова, В.В.Бородина, А.М.Величко, И.А. Возгрина, А.В. Зиновьева, С.В.Игнатьевой, И.А.Исаева, Г.Д.Ковалева, И.Ю.Козлихина, А.И.Королева, О.Е.Кутафина, В.В.Лысенко, Д.И. Луковской, Р.С. Мулукаева, И.И.Мушкета, В.С. Нерсесянца, Л.А.Николаевой, И.Ф. Покровского, Р.А.Ромашова, В.П. Сальникова, М.И.Сизикова, В.Д.Сорокина, И.Е.Тарханова, В.И.Фадеева, В.П.Федорова, Е.Б.Хохлова, Е.Н. Щендригина и др.
В качестве современной нормативно-правовой базы дипломного исследования использовались действующая Конституция Российской Федерации, муниципальное законодательство, Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года и др.
Структура работы определена с учетом целей и задач исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений
✅ Заключение
Институт муниципальной службы состоит из первичных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность муниципальных служащих, как субъектов административного права характеризуется применением не только регулятивных, но и административных методов, но и нормами материального и процессуального права, а также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.
Следовательно, институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.
Административно-правовой механизм регулирования муниципальной службы - это совокупность организационно-правовых средств и мероприятий, направленных на формирование муниципальной службы в России с соблюдением установленных законом принципов, обеспечивающих эффективность ее функционирования.
Существующая нормативно-правовая база по вопросам муниципальной службы не соответствует современным требованиям, так как в результате правотворческой практики последних лет помимо законодательного регулирования данного вида службы существует большое количество подзаконных правовых актов, которые не в полной мере способствуют решению важнейших задач правового регулирования муниципально-служебных отношений: не созданы правовые и социально-экономические гарантии для муниципальных служащих; не сформирована система управления муниципальной службой.
Совершенно неразработанным в данной сфере остается вопрос о выборных муниципальных служащих. В ближайшее время процессы выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Какие факторы влияют на реформу отрицательно? Это:
- политическая и организационная нестабильность в органах местного самоуправления;
- отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования
деятельности муниципальных служащих;
- неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
- отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность
работы по подготовке, переподготовке и повышения квалификации
муниципальных служащих;
- слабая профессиональная подготовленность значительной части
муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-
экономических, социально-культурных вопросах;
- не учет местных особенностей, которые являются важными факторами,
сопутствующими управленческой деятельности служащих.
Подытоживая сказанное, можно констатировать, что муниципальная служба, отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе, в силу специфики выполняемых задач отличается рядом особенностей.
Во-первых, муниципальная служба призвана выполнять как функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, так и задачи органов власти субъекта Федерации, а также задачи, имеющие общефедеральное значение.
Во-вторых, муниципальная служба является составной частью публичной службы, действуя по единым принципам, установленным федеральным законодательством.
В-третьих, служащие муниципальной службы, исходя из консти-туционного принципа самостоятельности местного самоуправления, при выполнении своих полномочий в пределах своей компетенции независимы от воздействия органов государства.
В-четвертых, в отличие от государственного служащего результаты деятельности муниципального служащего всегда конкретны, осязаемы для местного населения.
В-пятых, муниципальная служба представляет собой эффективную структуру социального обслуживания потребностей местного сообщества.
Чтобы задействовать творческий потенциал народа, необходимо создать на местах условия, благоприятствующие активному участию населения в делах местных сообществ, а также воспитывать муниципальное чиновничество в духе профессионализма и порядочности.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделан важный, но только первый шаг на очень непростом пути становления отечественной муниципальной службы, а вместе с тем и создания имиджа компетентного, отзывчивого чиновника. Сейчас очередь за законодательными органами субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления, которые посредством квалифицированной нормотворческой деятельности должны внести свой вклад в создание механизма правового регулирования муниципальной службы.



