📄Работа №12877

Тема: Муниципальная служба как институт государственного права

📝
Тип работы Дипломные работы, ВКР
📚
Предмет Муниципальное право
📄
Объем: 89стр. листов
📅
Год: 2006
👁️
Просмотров: 956
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
ℹ️ Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.

📋 Содержание

Введение
1. Механизм правовой организации муниципальной службы
1.1 Ретроспективный анализ Российского законодательства о муниципальной службе
1.2 Содержание и юридическая сущность муниципальной службы
1.3 Соотношение муниципальной и государственной службы
2. Правовые аспекты деятельности муниципальных служащих
2.1 Правовой статус муниципальных служащих
2.2 Деятельность муниципальных служащих как объект правового регулирования
2.3 Юридическая ответственность муниципальных служащих
Заключение
Список использованных источников



📖 Введение

Актуальность темы дипломного исследования определяется проводимыми административно-правовыми реформами российского общества, которые направлены на построение в Российской Федерации правового социального государства.
Изучение организационно-правового механизма регулирования муниципальной службы в России прежде всего связано с проблемами формирования новой российской государственности. Предполагается такая организация муниципальной службы, которая бы в полной мере решала вопросы эффективности местного самоуправления в Российской Федерации, проблемы, связанные с практической реализацией решений органов местного самоуправления, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что соответствует смыслу ст. 2, 7 и 18 Конституции Российской Федерации./1/
С конца прошлого века в России ведется поиск наиболее эффективной системы местного самоуправления. В последние годы сделаны важные шаги в сфере реформирования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, направленные на реализацию конституционных норм и положений о местном самоуправлении. Принятый в августе 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил демократическую модель местного самоуправления в России с учетом Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года. Однако, он принимался в условиях жесткого цейтнота и поэтому не лишен недостатков, причем очень существенных.
Вместе с тем современное муниципальное законодательство не позволяет обеспечить необходимый объем правового регулирования деятельности органов самоуправления в силу своего несовершенства. Ряд пробелов, связанных с установлением государственных социальных стандартов в сфере муниципальной службы, статусом муниципальных служащих, требует его реформирования.
В данных условиях изучение теоретических подходов к определению правового статуса муниципальных служащих представляется особо актуальным.
В этой связи особый интерес новое федеральное законодательство, регламентирующее статус муниципальных служащих и определяющее основы организации и функционирования института местного самоуправления в России.
К последнему законодательному акту в данной сфере относится прежде всего Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/4/, который предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях. Так, в соответствии с новым законом из обязательных положений устава муниципального образования исключены условия и порядок организации муниципальной службы. В настоящее время действует Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В то же время на местном уровне могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих, определяются размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.
Вышеизложенные положения обусловливают теоретическую актуальность и практическую значимость исследования вопросов, касающихся правового статуса муниципальных служащих и, следовательно, заслуживают научного анализа.
Степень научной разработанности исследуемой темы находится в прямой взаимосвязи с динамикой принятия законодательных актов, регламентирующих правовой статус муниципальных служащих.
Истории данного вопроса посвящены работы Безобразова В.П., Васильчикова А.И., Градовского А.Д., Коркунова Н.М., Лешкова В.Н., Свешникова М.И. и других авторов второй половины XIX – начала ХХ века. В них широкое освещение получили общие проблемы теории местного самоуправления, а также исследование опыта европейских государств по созданию у себя системы муниципальных органов и регламентации муниципальной службы. Указанные источники являются базовой основой всех исследований по проблемам местного самоуправления;
Исследовательские работы современников преобразований начала 20 века в сфере местного самоуправления. В этом смысле примечательны работы Н.Авинова, Б.Б.Веселовского, С.Ю.Витте, М.Д. Загряцкого, Ф.Ф. Кокошкина, Н.И. Лазаревского, Б.Е. Сыроечковского, Н.М.Тоцкого, которые позволяют нам составить представление о формировании института муниципальной службы.
Исследования послеоктябрьского периода в основном акцентируют внимание на революционных событиях февраля - октября 1917 года и связанных с ними изменений в государственно-политическом устройстве России, в том числе в муниципальной сфере. Определенного внимания здесь заслуживают монографии советских историков - П.В. Волобуева, Н.П.Ерошкина, П.А. Зайончковского, А.В.Игнатьева, М.Т. Лихачева, Д.В.Ознобишина, Е.А. Скрипилева, В.И. Старцева. Однако работы перечисленных авторов во многом идеологизированы, а потому требуют своего переосмысления.
Современные исследования по данной проблематике широко представлены в монографиях Е.Г. Анимицы, В.В. Бакушева, Н.В. Белошапки, А.В.Борисова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, С.Ю.Малышевой, Н.В. Постового, А.А. Сенцова, В.И.Фадеева, Е.Н. Щендригина и ряда других авторов. Существенным достоинством этих работ является то, что в них впервые с объективной точки зрения рассмотрены особенности системы муниципального управления в России и основы правового статуса муниципальных служащих. Однако комплексного исследования по проблеме правового статуса муниципальных служащих после принятия нового федерального и регионального законодательства в юридической науке проведено не было.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере регулирования муниципальной службы.
Предметом исследования являются организационно-правовые основы и механизм прохождения муниципальной службы, место муниципальной службы в системе государственного и местного управления, а также особенности формирования муниципальной службы как публично-правового института.
Целью работы является рассмотрение на основе комплексного подхода всего объема правовых норм, определяющих статус муниципальных служащих. Для достижения указанной цели предполагается решение комплекса задач:
- рассмотреть современное состояние муниципальной службы как структурного элемента государственного и муниципального управления;
- проанализировать накопленный отечественный опыт в сфере организации и функционирования муниципальной службы;
- изучить состояние правового обеспечения муниципальной службы;
- систематизировать содержание принципов и особенностей муниципальной службы;
- определить основные направления развития муниципальной службы;
- дать комплексное определение, раскрыть основное содержание, выработать предложения о повышении эффективности муниципальной службы.
В ходе дипломного исследования использовались как общенаучные методы познания, так и вытекающие из них специальные методы. К первой группе следует отнести диалектический, системно-структурный и функциональный методы. В процессе исследования применялись такие общие логические приемы познания, как анализ, синтез, научная гипотеза. В качестве специальных методов исследования применялись методы: формально-юридического, социально-правового и структурно-функционального анализа, теоретического моделирования, сравнительного правоведения, а также метод интерпретации идей и теорий.
Теоретической базой исследования являются труды видных российских ученых: С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева,
В.М. Баранова, В.В.Бородина, А.М.Величко, И.А. Возгрина, А.В. Зиновьева, С.В.Игнатьевой, И.А.Исаева, Г.Д.Ковалева, И.Ю.Козлихина, А.И.Королева, О.Е.Кутафина, В.В.Лысенко, Д.И. Луковской, Р.С. Мулукаева, И.И.Мушкета, В.С. Нерсесянца, Л.А.Николаевой, И.Ф. Покровского, Р.А.Ромашова, В.П. Сальникова, М.И.Сизикова, В.Д.Сорокина, И.Е.Тарханова, В.И.Фадеева, В.П.Федорова, Е.Б.Хохлова, Е.Н. Щендригина и др.
В качестве современной нормативно-правовой базы дипломного исследования использовались действующая Конституция Российской Федерации, муниципальное законодательство, Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года и др.
Структура работы определена с учетом целей и задач исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений

Возникли сложности?

Нужна качественная помощь преподавателя?

👨‍🎓 Помощь в написании

✅ Заключение

Институт муниципальной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, то есть он обеспечивает функционирование местного самоуправления.
Институт муниципальной службы состоит из первичных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность муниципальных служащих, как субъектов административного права характеризуется применением не только регулятивных, но и административных методов, но и нормами материального и процессуального права, а также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.
Следовательно, институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.
Административно-правовой механизм регулирования муниципальной службы - это совокупность организационно-правовых средств и мероприятий, направленных на формирование муниципальной службы в России с соблюдением установленных законом принципов, обеспечивающих эффективность ее функционирования.
Существующая нормативно-правовая база по вопросам муниципальной службы не соответствует современным требованиям, так как в результате правотворческой практики последних лет помимо законодательного регулирования данного вида службы существует большое количество подзаконных правовых актов, которые не в полной мере способствуют решению важнейших задач правового регулирования муниципально-служебных отношений: не созданы правовые и социально-экономические гарантии для муниципальных служащих; не сформирована система управления муниципальной службой.
Совершенно неразработанным в данной сфере остается вопрос о выборных муниципальных служащих. В ближайшее время процессы выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Какие факторы влияют на реформу отрицательно? Это:
- политическая и организационная нестабильность в органах местного самоуправления;
- отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования
деятельности муниципальных служащих;
- неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
- отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность
работы по подготовке, переподготовке и повышения квалификации
муниципальных служащих;
- слабая профессиональная подготовленность значительной части
муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-
экономических, социально-культурных вопросах;
- не учет местных особенностей, которые являются важными факторами,
сопутствующими управленческой деятельности служащих.
Подытоживая сказанное, можно констатировать, что муниципальная служба, отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе, в силу специфики выполняемых задач отличается рядом особенностей.
Во-первых, муниципальная служба призвана выполнять как функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, так и задачи органов власти субъекта Федерации, а также задачи, имеющие общефедеральное значение.
Во-вторых, муниципальная служба является составной частью публичной службы, действуя по единым принципам, установленным федеральным законодательством.
В-третьих, служащие муниципальной службы, исходя из консти-туционного принципа самостоятельности местного самоуправления, при выполнении своих полномочий в пределах своей компетенции независимы от воздействия органов государства.
В-четвертых, в отличие от государственного служащего результаты деятельности муниципального служащего всегда конкретны, осязаемы для местного населения.
В-пятых, муниципальная служба представляет собой эффективную структуру социального обслуживания потребностей местного сообщества.
Чтобы задействовать творческий потенциал народа, необходимо создать на местах условия, благоприятствующие активному участию населения в делах местных сообществ, а также воспитывать муниципальное чиновничество в духе профессионализма и порядочности.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделан важный, но только первый шаг на очень непростом пути становления отечественной муниципальной службы, а вместе с тем и создания имиджа компетентного, отзывчивого чиновника. Сейчас очередь за законодательными органами субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления, которые посредством квалифицированной нормотворческой деятельности должны внести свой вклад в создание механизма правового регулирования муниципальной службы.

Нужна своя уникальная работа?
Срочная разработка под ваши требования
Рассчитать стоимость
ИЛИ

📕 Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. - М., 2005. – 43 с.
2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (в ред. от 01.06.2005) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - №31. - ст. 3215
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 31.12.2005) // СЗ РФ. - 2003.- № 40. - Ст. 3822.
5. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. -N 22. - ст. 2063
6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - N 24. - ст. 2253
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. – 2002. - N 46. - ст. 4532
8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – ст. 3032
9. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - N 29. - ст. 2950
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон № 184-ФЗ от 6.10.1999 г. (в ред. от 31.12.2005) // СЗ РФ. -1999. - № 42. - Ст. 5005.
11. Об основах охраны труда в Российской Федерации: федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - N 29. - ст. 3702
12. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - N 13. - ст.1475
13. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - №2. – ст. 224
14. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - N 49. - ст. 5497; 1998. - N 26. - ст. 3005
15. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. -N 31. - ст. 2990
16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005) // СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
17. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 (в ред. от 22.07.2005) // СЗ РФ. -2004. - № 21. - Ст. 2023.
18. Устав Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150 (в ред. от 25.05.2005) // Тихоокеанская звезда. - 1996. - № 7, 8.
19. Закон Хабаровского края от 2 июня 1999 г. N 129 "О введении в действие части второй Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе" // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. – 1999. - 7 июля 1999. - N 5
20. Решение Хабаровской городской Думы от 28 сентября 1999 г. N 348 "Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Хабаровске" // Сборник нормативных актов Администрации г. Хабаровска и Хабаровской
городской Думы. - 1999 г. - N 9
21. Решение Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. N 509 "О принятии Устава городского округа "Город Хабаровск" // Хабаровские вести. – 2004. - 8 октября. - N 152(1316)
22. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации. - М., 1996. - 640 с.
23. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. - М., 1999. - 671 с.
24. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. - М., 1996. - 190 с.
25. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М., 1999. - 728 с.
26. Актуальные проблемы применения КоАП РФ: материалы всерос. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Ю. П. Соловья. - Омск, 2004. - 231 с.
27. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. - М., 2005. - 368 с.
28. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учеб. для вузов. - М., 2000. - 640 с.
29. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. – 2002. - № 1. – с. 11
30. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) – М., 2004. – 456 с.
31. Габричидзе Б. Н. Российское административное право: Учеб. для вузов. - М., 2004. - 607 с.
32. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Под ред. А.Е. Когута. СПб., 2004. – 321 с.
33. Гневко В.А. Организация послевузовского обучения персонала органов местного самоуправления / Под ред. А.Е Когута. СПб., 1996. – 234 с.
34. Гришковец А. Проблема соотношения норм административного и
трудового права при регулировании отношений в сфере государственной
службы // Государство и право. – 2002. - № 12. - с.22.
35. Ермоленко М. В. Административная ответственность должностных лиц в России: учеб. пособ.. - Н. Новгород, 2003. – 345 с.
36. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. – 2003. - № 5. – с. 4-7
37. Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. - 2001. - N 1. – с. 10-12
38. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. - 1999. - N 1. – с. 23
39. Кац А.С. Правовые аспекты организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. - Орел, 1999. – 200 с.
40. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. - 2000. - N 5. – с. 23
41. Козбаненко В. Правовое обеспечение статуса государственных и
муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. - №1. - с. 22.
42. Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - М., 2005. - 1229 с.
43. Козлов Ю. М. Административное право: учебник. - М., 1999. - 320 с.
44. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" – М., 2005. – 345 с.
45. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" / Под ред. Липатова Э.Г. – М., 2005. – 267 с.
46. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Отв. ред. Окуньков Л.А. – М., 2000. – 345 с.
47. Коренев А. П. Административное право России: учебник. - М., 2000. - 306 с.
48. Куракин А. Реформирование государственной и муниципальной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. – 2002. - № 7. – с. 23
49. Лобанова Е.В. Основные направления контроля в области муниципальной службы // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Отв. ред. А.А. Белкин. М.: Научно-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999. – 78 с.
50. Лончаков А. П. Административное правонарушение и его сущность. - Хабаровск, 1996. - 34 с.
51. Лончаков А. П. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти и хозяйствования: Учеб. пособ. - Хабаровск, 1996. - 36 с.
52. Лончаков А. П. Административные взыскания. -Хабаровск, 1996. - 48 с.
53. Лончаков А. П. Формы и методы государственного управления: фондовая лекция. - Хабаровск, 1996. - 45 с.
54. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. – 1998. - № 1. – с. 32
55. Манохин В. М. Российское административное право. - М., 2005. - 472 с.
56. Манохин В.М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России. - Саратов, 1993. – 198 с.
57. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. - М., 2001. – 45 с.
58. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. – 2005. - № 12. – с. 20-26
59. Овсянко Д. М. Административное право. - М., 2004. - 303 с.
60. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма. – 2006. – 432 с.
61. Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. - М., 2000. - 704 с.
62. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. – 2004. - № 9. – с.11-34
63. Старилов Ю.К. Государственная служба в РФ. - Воронеж, 2002. – 564 с.
64. Толстопятова О. В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта административной ответственности. Правоведение: вопросы теории и практики: сборник научных статей.- Вып. 5. - Ростов-на-Дону, 2003. - 259 с.
65. Фабричный С. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2001. – 345 с.

🛒 Оформить заказ

Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.
Предоставляемые услуги, в том числе данные, файлы и прочие материалы, подготовленные в результате оказания услуги, помогают разобраться в теме и собрать нужную информацию, но не заменяют готовое решение.
Укажите ник или номер. После оформления заказа откройте бота @workspayservice_bot для подтверждения. Это нужно для отправки вам уведомлений.

©2026 Cервис помощи студентам в выполнении работ