
Тип работы:	Предмет:	Язык работы:

Современные проблемы охраны общественного порядка и безопасности личности

Работа №	12865
Тип работы	Дипломные работы, ВКР
Предмет	безопасность жизнедеятельности (БЖД)
Объем работы	90стр.
Год сдачи	2005
Стоимость	6400 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено	1125

Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Содержание

Введение
1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
1.1 Понятие общественного порядка и безопасности личности в системе объектов административно-правовой охраны
1.2 Правовое регулирование охраны общественного порядка и безопасности личности
1.3 Правовой статус органов, задействованных в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2. Характеристика административно – правовых средств, используемых органами исполнительной власти в охране общественного порядка и безопасности личности
2.1 Сущность административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности
2.2 Роль органов внутренних дел в реализации полномочий исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2.3 Проблемы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности личности и пути их решения

Заключение
Список использованных источников

Введение

Преобразования, осуществляемые в России в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система российского государства.
Проводимые в последние годы российскими учеными, в том числе учеными-административистами исследования в области правового регулирования обеспечения общественного порядка и безопасности личности в России показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативной правовой базы в части регулирования охраны общественного порядка и безопасности личности. Апогеем данного процесса явилось принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на принимаемые сегодня меры, состояние общественного порядка в России нельзя признать удовлетворительным. На это указывают ряд факторов. Во-первых, большая часть правонарушений, совершаемых в общественных местах, прямо или косвенно посягают на общественный порядок, личную безопасность граждан. Так, в 2004 г. в Российской Федерации в общественных местах совершено 243146 преступлений, что на 7,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Во-вторых, статистика свидетельствует, что в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. К примеру, только по линии МВД России ежегодно привлекаются 20 млн. человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн. человек.
В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 90-х годов ХХ в. привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Сегодня такого рода лица не только стали своеобразным элементом социального ландшафта страны, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан. Ими, например, в последние годы совершается около 53% уголовно наказуемых деяний и более половины административных правонарушений.
Необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина. Здесь не учтена латентность административных правонарушений, которая имеет более широкое распространение, чем латентность преступлений. Поэтому приведенные статистические данные в значительной степени свидетельствуют об объеме работы правоохранительных органов, а не о фактически совершенных административных правонарушениях. Указанные факторы делают исследование состояния общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан, чрезвычайно актуальным и востребованным как в теоретическом, так и практическом отношении.
Поскольку категория «общественный порядок» является одной из ключевых в юридической науке и непосредственно связана с практикой применения норм права, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствовании форм и методов деятельности правоохранительных органов, разработке мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Интерес к такой категории как «безопасность личности возник совсем недавно». Но среди ученых – административистов нет единого подхода к пониманию термина «безопасность личности».
Именно этим объясняется повышенный интерес к проблеме административно-правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности. Несмотря на то, что вопросы охраны общественного порядка и безопасности личности исследуются в трудах ученых-юристов (А.П. Алехин, А.П. Лончаков,Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельский, И.И. А.П. Коренев, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарев, В.В. Невинский, Л.Л. Попов, А.В. Серегин, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникина, А.П. Шергин и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Я.Б. Гамзатов, А.Д. Майле), следует констатировать их недостаточную изученность. Таким образом, вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм административного законодательства об охране общественного порядка и безопасности личности.
Предметом исследования являются нормативные акты и правовые нормы, преимущественно административного и ведомственного характера, регламентирующие охрану общественного порядка и безопасности личности, а также правовые средства, применяемые органами исполнительной власти в вышеуказанных целях.
Целью работы является исследование современных проблем охраны общественного порядка и безопасности личности, а также разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно – правовых средств охраны.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
Уточнение понятия общественный порядок; рассмотрение причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка; рассмотрение концептуальных положений административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности, определение видов административно – правовых средств воздействия на нарушителей общественного порядка и практики их применения органами внутренних дел, обоснование необходимости расширения административно–правового воздействия на проявления административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка.
Структура и объем работы определены с учетом целей и задач исследования.

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь студентам в написании работ!

ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Курсовые Статьи Диплом Рязань

Заключение

Подводя итог настоящей работе, сделаем следующие выводы.
Под обеспечением общественного порядка и безопасности личности понимается проведение государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественного порядка, а под защитой общественного порядка - осуществление мер и средств нормативно – правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам личности, общества и государства.
Необходимо, на наш взгляд, ограничить участие общественных организаций в охране общественного порядка лишь в той форме, в какой это участие существует на сегодняшний день.
В качестве участия граждан и общественных организаций в охране общественного порядка рассматривать, прежде всего, предоставление ими информации о совершении правонарушений, своевременное информирование органов внутренних дел.
Использовать в качестве средств для поощрений граждан, оказавших помощь в выявлении и пресечении правонарушений в сфере общественного порядка, денежные средства из штрафов, выплаченных нарушителями. Закрепить данный вид поощрения законодательно.
Закрепить на уровне Закона "О милиции" не только основания применения, но и порядок применения всех видов спецсредств.
Дальнейшая научная разработка проблемы административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности предполагает концептуальный подход, который выступает в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других общественных наук.
Следует обратить внимание на еще одно упущение КоАП РФ. В ряде статей, предусматривающих как ответственность за нарушения общественного порядка и общественную безопасность, так и за другие административные правонарушения, в качестве санкции законодателем предусмотрен только штраф. В связи с этим отмечается следующий нюанс исполнительного производства: в случае, если у физического лица нет ни имущества, ни дохода, ни, (как это иногда бывает), постоянного места жительства, соответственно, взымание у него штрафа становится делом практически невыполнимым, и судебный пристав–исполнитель будет вынужден составить акт о невозможности взыскания. На практике получается, что появляется такая категория граждан, которая не будет нести административной ответственности, что, на взгляд автора, недопустимо. Во избежание этого, считаем необходимым включение в ст. 3.2 КоАП РФ, в которой перечисляются виды административных взысканий, часть 3, в которой бы предусматривалось назначение в качестве административного взыскания исправительных работ. Данный вид взысканий должен применяться к нарушителю общественного порядка в случае, если нарушитель отказывается уплатить установленный штраф или, в связи с отсутствием денежных средств, не имеет возможности для выплаты штрафа. Причем необходимо установить уголовную ответственность для лиц, привлеченных к исправительным работам, но уклоняющихся от их выполнения.
В статье 20.20 КоАП РФ 2001 г., предусматривающей административную ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, законодатель предусмотрел, на взгляд автора, необоснованно низкий размер штрафных санкций. Своим поведением лицо, нарушающее правила поведения, установленные данной нормой, проявляет явное неуважение к обществу, создает у окружающих впечатление безнаказанности, а у несовершеннолетних - обыденности употребления спиртных напитков, чем способствует их приучению к такого рода поведению, не вызывая у них в дальнейшем стереотипов недопустимости таких поступков. Кроме того, наряду с увеличением штрафных санкций считаем необходимым, ввести в эту статью санкцию за повторное совершение аналогичных действий в течение года. При этом ответственность должна быть усилена. На взгляд автора, именно к данной статье подойдет такая мера наказания, как привлечение правонарушителей к общественным работам. Это позволит, со временем выработать в обществе стереотипы недопустимости такого рода поведения, а у молодежи не будет негативного примера для подражания.
Приходится констатировать, что административная ответственность является именно тем средством воздействия на субъектов административного права, которое затрагивает наиболее полно все сферы жизнедеятельности, и от того, насколько эффективно оно будет использоваться зависит уровень правосознания населения и уровень совершения правонарушений, а также степень безопасности как всего общества в целом, так и каждого конкретного индивида. Поэтому, считаем, что разработка новых средств воздействия на правонарушителей в сфере охраны общественного порядка в виду изменившихся социальных условий давно назрела. На наш взгляд, предложения, которые были внесены в ходе настоящего дипломного исследования, в определенной мере позволят урегулировать те пробелы законодательной базы, которые существуют на сегодняшний день.

Литература

1. Конституция РФ. – М.: НОРМА-М, 2003. – 132 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - N 1. - ст. 1; N 18. - ст. 1721. - N 30. - ст. 3029; N 44. - ст. 4295, 4298; 2003. - N 27. - ст. 2700, 2708, 2717; Парламентская газета. – 2003. - 15 ноября
3. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // "Российская газета". – 31 декабря 2001., СЗ РФ.- 2002 г. - N 1 (Часть I) . -ст. 2
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации .- 2001. - N 52. - ст. 4921; 2002. - N 22. - ст. 2027; N 30. - ст. 3015, 3020, 3029; N 44. - ст. 4298; 2003. - N 27. - ст. 2700, 2706; N 28. - ст. 2880
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации .- 1997. - N 2. - ст. 198; 1998. - N 30. - ст. 3613; 1999 - N 12. - ст. 1406; 2001. - N 11. - ст. 1002; N 13. - ст. 1140; N 26. - ст. 2589; 2003. - N 24. - ст. 2250
6. Уголовный кодекс РФ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - N 25. - ст. 2955; 1997. - N 1. - ст. 2; 2002. - N 2. - ст. 130
7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/ Российская газета.-2002, №125
8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// СЗ РФ.-1999.- №2.- Ст. 3177
9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.)// СЗ РФ.- 2003г.- №2. – ст. 2341
10. Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - N 29. - ст. 2759; 1998. - N 30. - ст. 3613; 2001. - N 11. - ст. 1002; 2003. - N 1. - ст. 2; N 27. - ст. 2700
11. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - N 16. - ст.503; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - N 14. - ст. 1666; 2001. - N 1. - ст. 15; 2002. - N 27. - ст. 2620
12. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. - N 8. - ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - N 47. - ст. 4472; 1999. - N 7. - ст. 878; 2000, - N 2. - ст. 140; 2001. - N 53. - ст. 5018; 2002. - N 26. - ст. 2523; N 40. - ст. 3825
13. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 30 июня 2002 г., 21 мая 2003 г.)// СЗ РФ.- 1996.- №30. Ст.3605; 1997. №36. Ст.4133; 1998, №17.- Ст.1915; №22.- Ст.2413;1999, №50.- Ст.6197;2001,№3.-Ст.220
14. Указ Президента РФ от 14 января 2000 г. № 35 «О частичном признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // Российская газета. – 2000. – 15 января
15. Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. № 29 «О президентской программе «Дети России» на 1998 - 2000 годы» // Российская газета. – 1998. – 16 января
16. Указ Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Известия. Приложение «Закон». 2003.- №3.- с. 1-3
17. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003 - 2006 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732) // Детская безнадзорность и проблемы правового регулирования. – М.: Мысль, 2003. – 345 с.
18. Приказ МВД РФ от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// Правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности: Сборник законодательства. – М.: Щит, 2003. – 456 с.
19. Приказ МВД РФ от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России»// Правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности: Сборник законодательства. – М.: Щит, 2003. – 456 с.
20. Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»// Правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности: Сборник законодательства. – М.: Щит, 2003. – 456 с.
21. Приказ Минтруда РФ и МВД РФ от 20 июня 2003 г. № 147/481 «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними» // Правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности: Сборник законодательства. – М.: Щит, 2003. – 456 с.
22. Постановление Губернатора Хабаровского края от 3 марта 2003 г. № 66 «О плане краевых первоочередных мероприятий по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2003 год»// Тихоокеанская Звезда. - 2003.- №48. – с.3
23. Постановление Губернатора Хабаровского края от 22 июля 2002 г. № 346 «Об утверждении Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края»// Тихоокеанская Звезда. – 2002. - №157. – с.3
24. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2003 г. № 21-17-02 "Об исполнении законодательства о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних"// Вестник Генеральной прокуратуры РФ. - 2003. - №12. – с. 16-17
25. Доклад Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника Чекалина А.А. на расширенном заседании коллегии МВД России по итогам работы за 2003 г. – Протокол № 1/01 заседания коллегии.
26. Административное право. Академический курс: Учебник под ред. Старилова Ю.Н. – М.: Юрайт, 2004. – 1563 с.
27. Административное право: Учебник под ред. Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.
28. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: 1994. – 453 с.
29. Алехин АП.. Кармолицкий А.А.. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 1997. – 603 с.
30. Александров А.С. УВДТ на транспорте как субъекты административной юрисдикции: Лекция. – М.: ВНИИ МВД РФ, 2000. – 145 с.
31. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. - Свердловск.: 1989. – 312 с.
32. Бахрах Д.Н. Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М.: 1989. – 178 с.
33. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. – Пермь.: 1969. – 295 с.
34. Бобрышев А.Н. Административная ответственность в различных общественно-политических сферах. – Ярославль, 2000. – 202 с.
35. Богданов А.В., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. Административное право: Учебник. – М.: НОРМА, 2003. – 338 с.
36. Богородицкий И.Б. Производство по делам об административных правонарушениях по новому КоАП РФ. – Самара.: 2003. – 98 с.
37. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2001. – 407 с.
38. Дугенец А.С. Административная юрисдикция: Рабочий учебник. - М.: 2001. – 267 с.
39. Дугенец А.С. Предупреждение как вид наказания по новому КоАП РФ. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002. – 145 с.
40. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск.: 1973. – 204 с.
41. Игнатенко В.В. Деятельность органов внутренних дел на транспорте в современных условиях. – Иркутск.: 2000. – 178 с.
42. Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях. – Иркутск.: 1998. – 156 с.