Помощь студентам в учебе
Современные проблемы охраны общественного порядка и безопасности личности
|
Введение
1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
1.1 Понятие общественного порядка и безопасности личности в системе объектов административно-правовой охраны
1.2 Правовое регулирование охраны общественного порядка и безопасности личности
1.3 Правовой статус органов, задействованных в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2. Характеристика административно – правовых средств, используемых органами исполнительной власти в охране общественного порядка и безопасности личности
2.1 Сущность административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности
2.2 Роль органов внутренних дел в реализации полномочий исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2.3 Проблемы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности личности и пути их решения
Заключение
Список использованных источников
1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
1.1 Понятие общественного порядка и безопасности личности в системе объектов административно-правовой охраны
1.2 Правовое регулирование охраны общественного порядка и безопасности личности
1.3 Правовой статус органов, задействованных в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2. Характеристика административно – правовых средств, используемых органами исполнительной власти в охране общественного порядка и безопасности личности
2.1 Сущность административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности
2.2 Роль органов внутренних дел в реализации полномочий исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и безопасности личности
2.3 Проблемы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности личности и пути их решения
Заключение
Список использованных источников
Преобразования, осуществляемые в России в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система российского государства.
Проводимые в последние годы российскими учеными, в том числе учеными-административистами исследования в области правового регулирования обеспечения общественного порядка и безопасности личности в России показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативной правовой базы в части регулирования охраны общественного порядка и безопасности личности. Апогеем данного процесса явилось принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на принимаемые сегодня меры, состояние общественного порядка в России нельзя признать удовлетворительным. На это указывают ряд факторов. Во-первых, большая часть правонарушений, совершаемых в общественных местах, прямо или косвенно посягают на общественный порядок, личную безопасность граждан. Так, в 2004 г. в Российской Федерации в общественных местах совершено 243146 преступлений, что на 7,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Во-вторых, статистика свидетельствует, что в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. К примеру, только по линии МВД России ежегодно привлекаются 20 млн. человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн. человек.
В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 90-х годов ХХ в. привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Сегодня такого рода лица не только стали своеобразным элементом социального ландшафта страны, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан. Ими, например, в последние годы совершается около 53% уголовно наказуемых деяний и более половины административных правонарушений.
Необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина. Здесь не учтена латентность административных правонарушений, которая имеет более широкое распространение, чем латентность преступлений. Поэтому приведенные статистические данные в значительной степени свидетельствуют об объеме работы правоохранительных органов, а не о фактически совершенных административных правонарушениях. Указанные факторы делают исследование состояния общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан, чрезвычайно актуальным и востребованным как в теоретическом, так и практическом отношении.
Поскольку категория «общественный порядок» является одной из ключевых в юридической науке и непосредственно связана с практикой применения норм права, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствовании форм и методов деятельности правоохранительных органов, разработке мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Интерес к такой категории как «безопасность личности возник совсем недавно». Но среди ученых – административистов нет единого подхода к пониманию термина «безопасность личности».
Именно этим объясняется повышенный интерес к проблеме административно-правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности. Несмотря на то, что вопросы охраны общественного порядка и безопасности личности исследуются в трудах ученых-юристов (А.П. Алехин, А.П. Лончаков,Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельский, И.И. А.П. Коренев, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарев, В.В. Невинский, Л.Л. Попов, А.В. Серегин, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникина, А.П. Шергин и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Я.Б. Гамзатов, А.Д. Майле), следует констатировать их недостаточную изученность. Таким образом, вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм административного законодательства об охране общественного порядка и безопасности личности.
Предметом исследования являются нормативные акты и правовые нормы, преимущественно административного и ведомственного характера, регламентирующие охрану общественного порядка и безопасности личности, а также правовые средства, применяемые органами исполнительной власти в вышеуказанных целях.
Целью работы является исследование современных проблем охраны общественного порядка и безопасности личности, а также разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно – правовых средств охраны.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
Уточнение понятия общественный порядок; рассмотрение причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка; рассмотрение концептуальных положений административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности, определение видов административно – правовых средств воздействия на нарушителей общественного порядка и практики их применения органами внутренних дел, обоснование необходимости расширения административно–правового воздействия на проявления административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка.
Структура и объем работы определены с учетом целей и задач исследования.
Проводимые в последние годы российскими учеными, в том числе учеными-административистами исследования в области правового регулирования обеспечения общественного порядка и безопасности личности в России показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативной правовой базы в части регулирования охраны общественного порядка и безопасности личности. Апогеем данного процесса явилось принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на принимаемые сегодня меры, состояние общественного порядка в России нельзя признать удовлетворительным. На это указывают ряд факторов. Во-первых, большая часть правонарушений, совершаемых в общественных местах, прямо или косвенно посягают на общественный порядок, личную безопасность граждан. Так, в 2004 г. в Российской Федерации в общественных местах совершено 243146 преступлений, что на 7,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Во-вторых, статистика свидетельствует, что в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. К примеру, только по линии МВД России ежегодно привлекаются 20 млн. человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн. человек.
В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 90-х годов ХХ в. привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Сегодня такого рода лица не только стали своеобразным элементом социального ландшафта страны, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан. Ими, например, в последние годы совершается около 53% уголовно наказуемых деяний и более половины административных правонарушений.
Необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина. Здесь не учтена латентность административных правонарушений, которая имеет более широкое распространение, чем латентность преступлений. Поэтому приведенные статистические данные в значительной степени свидетельствуют об объеме работы правоохранительных органов, а не о фактически совершенных административных правонарушениях. Указанные факторы делают исследование состояния общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан, чрезвычайно актуальным и востребованным как в теоретическом, так и практическом отношении.
Поскольку категория «общественный порядок» является одной из ключевых в юридической науке и непосредственно связана с практикой применения норм права, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствовании форм и методов деятельности правоохранительных органов, разработке мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Интерес к такой категории как «безопасность личности возник совсем недавно». Но среди ученых – административистов нет единого подхода к пониманию термина «безопасность личности».
Именно этим объясняется повышенный интерес к проблеме административно-правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности. Несмотря на то, что вопросы охраны общественного порядка и безопасности личности исследуются в трудах ученых-юристов (А.П. Алехин, А.П. Лончаков,Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельский, И.И. А.П. Коренев, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарев, В.В. Невинский, Л.Л. Попов, А.В. Серегин, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникина, А.П. Шергин и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Я.Б. Гамзатов, А.Д. Майле), следует констатировать их недостаточную изученность. Таким образом, вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм административного законодательства об охране общественного порядка и безопасности личности.
Предметом исследования являются нормативные акты и правовые нормы, преимущественно административного и ведомственного характера, регламентирующие охрану общественного порядка и безопасности личности, а также правовые средства, применяемые органами исполнительной власти в вышеуказанных целях.
Целью работы является исследование современных проблем охраны общественного порядка и безопасности личности, а также разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно – правовых средств охраны.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
Уточнение понятия общественный порядок; рассмотрение причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка; рассмотрение концептуальных положений административно – правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности, определение видов административно – правовых средств воздействия на нарушителей общественного порядка и практики их применения органами внутренних дел, обоснование необходимости расширения административно–правового воздействия на проявления административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка.
Структура и объем работы определены с учетом целей и задач исследования.
Подводя итог настоящей работе, сделаем следующие выводы.
Под обеспечением общественного порядка и безопасности личности понимается проведение государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественного порядка, а под защитой общественного порядка - осуществление мер и средств нормативно – правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам личности, общества и государства.
Необходимо, на наш взгляд, ограничить участие общественных организаций в охране общественного порядка лишь в той форме, в какой это участие существует на сегодняшний день.
В качестве участия граждан и общественных организаций в охране общественного порядка рассматривать, прежде всего, предоставление ими информации о совершении правонарушений, своевременное информирование органов внутренних дел.
Использовать в качестве средств для поощрений граждан, оказавших помощь в выявлении и пресечении правонарушений в сфере общественного порядка, денежные средства из штрафов, выплаченных нарушителями. Закрепить данный вид поощрения законодательно.
Закрепить на уровне Закона "О милиции" не только основания применения, но и порядок применения всех видов спецсредств.
Дальнейшая научная разработка проблемы административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности предполагает концептуальный подход, который выступает в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других общественных наук.
Следует обратить внимание на еще одно упущение КоАП РФ. В ряде статей, предусматривающих как ответственность за нарушения общественного порядка и общественную безопасность, так и за другие административные правонарушения, в качестве санкции законодателем предусмотрен только штраф. В связи с этим отмечается следующий нюанс исполнительного производства: в случае, если у физического лица нет ни имущества, ни дохода, ни, (как это иногда бывает), постоянного места жительства, соответственно, взымание у него штрафа становится делом практически невыполнимым, и судебный пристав–исполнитель будет вынужден составить акт о невозможности взыскания. На практике получается, что появляется такая категория граждан, которая не будет нести административной ответственности, что, на взгляд автора, недопустимо. Во избежание этого, считаем необходимым включение в ст. 3.2 КоАП РФ, в которой перечисляются виды административных взысканий, часть 3, в которой бы предусматривалось назначение в качестве административного взыскания исправительных работ. Данный вид взысканий должен применяться к нарушителю общественного порядка в случае, если нарушитель отказывается уплатить установленный штраф или, в связи с отсутствием денежных средств, не имеет возможности для выплаты штрафа. Причем необходимо установить уголовную ответственность для лиц, привлеченных к исправительным работам, но уклоняющихся от их выполнения.
В статье 20.20 КоАП РФ 2001 г., предусматривающей административную ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, законодатель предусмотрел, на взгляд автора, необоснованно низкий размер штрафных санкций. Своим поведением лицо, нарушающее правила поведения, установленные данной нормой, проявляет явное неуважение к обществу, создает у окружающих впечатление безнаказанности, а у несовершеннолетних - обыденности употребления спиртных напитков, чем способствует их приучению к такого рода поведению, не вызывая у них в дальнейшем стереотипов недопустимости таких поступков. Кроме того, наряду с увеличением штрафных санкций считаем необходимым, ввести в эту статью санкцию за повторное совершение аналогичных действий в течение года. При этом ответственность должна быть усилена. На взгляд автора, именно к данной статье подойдет такая мера наказания, как привлечение правонарушителей к общественным работам. Это позволит, со временем выработать в обществе стереотипы недопустимости такого рода поведения, а у молодежи не будет негативного примера для подражания.
Приходится констатировать, что административная ответственность является именно тем средством воздействия на субъектов административного права, которое затрагивает наиболее полно все сферы жизнедеятельности, и от того, насколько эффективно оно будет использоваться зависит уровень правосознания населения и уровень совершения правонарушений, а также степень безопасности как всего общества в целом, так и каждого конкретного индивида. Поэтому, считаем, что разработка новых средств воздействия на правонарушителей в сфере охраны общественного порядка в виду изменившихся социальных условий давно назрела. На наш взгляд, предложения, которые были внесены в ходе настоящего дипломного исследования, в определенной мере позволят урегулировать те пробелы законодательной базы, которые существуют на сегодняшний день.
Под обеспечением общественного порядка и безопасности личности понимается проведение государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественного порядка, а под защитой общественного порядка - осуществление мер и средств нормативно – правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам личности, общества и государства.
Необходимо, на наш взгляд, ограничить участие общественных организаций в охране общественного порядка лишь в той форме, в какой это участие существует на сегодняшний день.
В качестве участия граждан и общественных организаций в охране общественного порядка рассматривать, прежде всего, предоставление ими информации о совершении правонарушений, своевременное информирование органов внутренних дел.
Использовать в качестве средств для поощрений граждан, оказавших помощь в выявлении и пресечении правонарушений в сфере общественного порядка, денежные средства из штрафов, выплаченных нарушителями. Закрепить данный вид поощрения законодательно.
Закрепить на уровне Закона "О милиции" не только основания применения, но и порядок применения всех видов спецсредств.
Дальнейшая научная разработка проблемы административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности предполагает концептуальный подход, который выступает в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других общественных наук.
Следует обратить внимание на еще одно упущение КоАП РФ. В ряде статей, предусматривающих как ответственность за нарушения общественного порядка и общественную безопасность, так и за другие административные правонарушения, в качестве санкции законодателем предусмотрен только штраф. В связи с этим отмечается следующий нюанс исполнительного производства: в случае, если у физического лица нет ни имущества, ни дохода, ни, (как это иногда бывает), постоянного места жительства, соответственно, взымание у него штрафа становится делом практически невыполнимым, и судебный пристав–исполнитель будет вынужден составить акт о невозможности взыскания. На практике получается, что появляется такая категория граждан, которая не будет нести административной ответственности, что, на взгляд автора, недопустимо. Во избежание этого, считаем необходимым включение в ст. 3.2 КоАП РФ, в которой перечисляются виды административных взысканий, часть 3, в которой бы предусматривалось назначение в качестве административного взыскания исправительных работ. Данный вид взысканий должен применяться к нарушителю общественного порядка в случае, если нарушитель отказывается уплатить установленный штраф или, в связи с отсутствием денежных средств, не имеет возможности для выплаты штрафа. Причем необходимо установить уголовную ответственность для лиц, привлеченных к исправительным работам, но уклоняющихся от их выполнения.
В статье 20.20 КоАП РФ 2001 г., предусматривающей административную ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, законодатель предусмотрел, на взгляд автора, необоснованно низкий размер штрафных санкций. Своим поведением лицо, нарушающее правила поведения, установленные данной нормой, проявляет явное неуважение к обществу, создает у окружающих впечатление безнаказанности, а у несовершеннолетних - обыденности употребления спиртных напитков, чем способствует их приучению к такого рода поведению, не вызывая у них в дальнейшем стереотипов недопустимости таких поступков. Кроме того, наряду с увеличением штрафных санкций считаем необходимым, ввести в эту статью санкцию за повторное совершение аналогичных действий в течение года. При этом ответственность должна быть усилена. На взгляд автора, именно к данной статье подойдет такая мера наказания, как привлечение правонарушителей к общественным работам. Это позволит, со временем выработать в обществе стереотипы недопустимости такого рода поведения, а у молодежи не будет негативного примера для подражания.
Приходится констатировать, что административная ответственность является именно тем средством воздействия на субъектов административного права, которое затрагивает наиболее полно все сферы жизнедеятельности, и от того, насколько эффективно оно будет использоваться зависит уровень правосознания населения и уровень совершения правонарушений, а также степень безопасности как всего общества в целом, так и каждого конкретного индивида. Поэтому, считаем, что разработка новых средств воздействия на правонарушителей в сфере охраны общественного порядка в виду изменившихся социальных условий давно назрела. На наш взгляд, предложения, которые были внесены в ходе настоящего дипломного исследования, в определенной мере позволят урегулировать те пробелы законодательной базы, которые существуют на сегодняшний день.