ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММНЫХ УСТАНОВОК ГЕРМАНСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ ФРГ ПО ОТНОШЕНИЮ К РОССИИ (С 2013 ГОДА)
|
Введение 3
Глава 1. Программные установки политических партий ФРГ 8
1.1. Общие внешнеполитические установки 8
1.2. Россия в программных установках партий 34
Глава 2. Влияние программных установок на политику ФРГ 46
2.1. Определяющие факторы в политике ФРГ по отношению к России 46
2.2. Политические партии и германская политика в отношении РФ 57
Заключение 83
Список использованных источников и литературы 87
Глава 1. Программные установки политических партий ФРГ 8
1.1. Общие внешнеполитические установки 8
1.2. Россия в программных установках партий 34
Глава 2. Влияние программных установок на политику ФРГ 46
2.1. Определяющие факторы в политике ФРГ по отношению к России 46
2.2. Политические партии и германская политика в отношении РФ 57
Заключение 83
Список использованных источников и литературы 87
Германо-российские отношения в последнее десятилетие оказались в достаточно серьёзном кризисе на фоне общей напряжённости между Россией и Западом. Начиная с 2014 г. развитие событий лишь усугубляло имеющиеся противоречия между двумя государствами. Однако у Германии и России существует множество общих задач в сферах, значимых для обеих сторон. Среди них - обеспечение защиты от угроз международного характера, преодоление климатических изменений, восстановление государственности в регионах конфликтов и др. Поэтому в обществе ФРГ, а также среди её политического истеблишмента и представителей бизнеса время от времени звучат призывы к прекращению политики давления, снятию экономических санкций, возобновлению активного диалога на уровне гражданских обществ и совместных бизнес-проектов.
Важную роль в формировании политического курса ФРГ играют политические партии. Программные установки не только правящих, но и оппозиционных партий находят свое отражение в практической политике государства, в том числе и в сфере российско- германских отношений. Анализ партийных установок способствует лучшему пониманию и формированию прогнозов германской политики в отношении РФ. Это в свою очередь имеет практическую ценность для всего спектра двусторонних отношений - от образовательных обменов до проектов совместных многосторонних военных операций за рубежом. Всё это делает тему настоящего исследования достаточно актуальной.
Цель данной работы - определить влияние программных установок германских политических партий на внешнюю политику ФРГ по отношению к РФ с 2013 г. Такой временной отрезок объясняется, с одной стороны, началом нового легислатурного периода в Германии и, с другой стороны, стартом нового этапа в развитии российско-германских отношений.
Необходимыми для достижения исследовательской цели задачами являлись:
1. Проанализировать общие внешнеполитические программные установки партий ФРГ и те, которые касаются непосредственно РФ.
2. Систематизировать влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы.
3. Оценить степень реализации партийных программных установок в отношении РФ на практике.
Объектом исследования является внешняя политика Германии по отношению к России. Предметом - влияние на неё партийных установок.
В работе использовалось большое количество источников, содержащих наиболее релевантную информацию о партийных позициях по общим и более ситуативным внешнеполитическим вопросам. Это, прежде всего, базовые и предвыборные программы, промежуточные резолюции и специальные заключения, опубликованные на официальных сайтах партий.1 Дополнительную информацию содержали отчёты пленарных заседаний, стенограммы прений и дискуссий по вопросам российского вектора в Бундестаге.2 Для определения правительственного курса значимыми источниками являлись законодательные акты и концептуальные документы (Белая книга политики безопасности и будущего бундесвера ФРГ 2016 г.3, постановления МИД4, законодательные акты парламента). Сведения о практических шагах правительства можно было получить через публикации о деятельности МИД на его официальном сайте, а также на сайте Посольства РФ в ФРГ5. Вспомогательными источниками также стали интервью и выступления министров действующего и предыдущих кабинетов, лидеров партий, представленные на таких информационных платформах, как Die Zeit6, Das Handelsblatt7, Die Deutsche Welle8 9; материалы сайтов и периодических изданий фракций, например, сайта фракции ХДС/ХСС9 или электронного журнала Die Linke. International10, содержащих экспертные мнения по германо-российским отношениям.
Несмотря на то что в целом тема германо-российских отношений привлекает внимание исследователей, прежде всего, отечественных, а механизмы формирования внешней политики Германии и влияющие на неё факторы изучаются в научном сообществе ФРГ, вопрос под таким углом, как сформулирован настоящей исследовательской работой, слабо освещен в научной литературе. В ней можно обнаружить лишь отдельные косвенно касающиеся предмета аспекты.
Так, среди российских авторов к вопросу роли политических партий в формировании и реализации внешней политики Германии обращались Д. Н. Нечаев11 и Н. В. Павлов12. Нечаев использовал в своих исследованиях, кроме прочего, личный опыт, работая в ряде общественных организаций Германии. Он приходит к выводу, что политическая система ФРГ постепенно эволюционирует от «государства партий» к «государству ассоциаций», что снижает роль первых. Павлов, наряду с соавторами сборника докладов Института Европы РАН «Эволюция партийной системы ФРГ: роль малых партий» 2015 г., приходит к заключениям о том, что СвДП находится в серьёзном кризисе идентичности, который способен в итоге устранить партию с политической арены, а вот Союз 90/Зелёные постепенно набирает всё больший вес и в будущем будет играть значимую роль на политику ФРГ. Партийно-политическому ландшафту Германии посвящена также монография Института Европы РАН 2019 г. под редакцией Е.П. Тимошенковой13 и глава из аналитического сборника того же института В.Б. Белова14.
Изучением более частных вопросов, например, места России в предвыборных программах партий ФРГ в 2017 г. занималось большее количество исследователей. Так, исследовательницы Абасова А. В. и Вишнякова О.С. фокусируют внимание на военной и оборонной сферах сотрудничества Германии и России, освещённых в предвыборных тезисах.15 Авторы сравнивают положения прошедших в парламент партий и приходят к выводам о гетерогенности их видения роли РФ, при этом радикальной смены курса страны в данных областях ожидать не следует. Другой автор, занимающийся исследованием данного вопроса - Е. А. Крылова.16 Исследовательница, анализируя программы партий, заключает, что несмотря на сложности отношений, РФ по-прежнему остается одним из важнейших внешнеполитических партнёров Германии.
Зарубежные исследователи в контексте внешней политики ФРГ по отношению к РФ зачастую подчёркивают новую роль европейского посредника, лидера ОВПБ ЕС или изучают соотношение «гражданской идентичности» с политикой урегулирования конфликтов наподобие украинского, а также рассматривают экономические факторы в германо-российских отношениях.
Так, Т. Дайсон [T. Dyson]17 в своей статье утверждает, что зависимость Германии от поставок газа из России ограничивает возможность ЕС противостоять российскому ревизионизму путём эффективных экономических санкций, налагаемых на энергетический сектор - основной источник внешних доходов РФ.
Исследователь М. Сидди [M. Siddi]18 также добавляет, что Германия в европейской политике по отношению к России была лидером с конца 2000-х годов. Во время украинского кризиса она стала уже не скрытым, а вполне отчётливым гегемоном в этой области общей политики ЕС, к чему есть определённые объективные предпосылки. При этом внешнеполитическая идентичность Германии за период с 2014 г. не раз оказывалась под ударами вызовов и структурных ограничений, вызванных новой ролью медиатора.
Л. Фикс [L. Fix]19 же утверждает, что политика Германии от лица ЕС при урегулировании украинского кризиса, начиная с 2014-2015 гг., не была вызвана только геоэкономическими интересами, гражданской идентичностью или стремлением к гегемонии. Мощь ФРГ, более сложная и многогранная, нежели вызванная исключительно традиционной политикой силы (Machtpolitik), имеет сейчас множество оттенков, которые нужно учитывать при анализе внешнеполитических решений германского правительства.
В целом, проработанность темы невелика. Существует множество вопросов, на которые, в силу современности происходящих событий и незаконченности процессов, пока нет ответов. Также можно отметить, что программные установки партий редко рассматриваются в научных публикациях в контексте внешней политики Германии.
Новизна настоящей работы заключается в представлении более полной картины относительно узкого вопроса влияния партий на одном из множества направлений внешней политики ФРГ - российском. В исследовании были проанализированы, наряду с другими событиями указанного периода, самые последние шаги германского правительства касательно России, что не нашло пока отражение в работах других исследователей.
Структура данного исследования следующая: в первой главе представлен обзор ключевых внешнеполитических тем и подходов к ним каждой парламентской партии на основе её программных документов для того, чтобы определить, что в принципе партии считают для себя первостепенным во внешней политике. Затем проанализированы установки партий, касающиеся России и германского политического курса по отношению к ней. Подобные положения содержатся не только в предвыборных программах, но также и в отдельных заключениях и резолюциях съездов партий. Изучив программные тезисы, можно сделать вывод о том, какое место РФ занимает в партийной повестке, и сравнить отношение к России как к международному актору разных партий. Во второй главе сначала определены влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы и конкретизировано их содержание. Затем приведён анализ внешнеполитических решений и действий федерального правительства с 2013 г. по настоящее время, в ходе которого сопоставлены партийные воззрения на происходившие события и реально влияющие в каждом отдельном случае мотивы, что позволяет оценить влияние партийных установок на внешнеполитический курс на практике. Далее дан краткий обзор причин сложившейся системы партийной иерархии и существующих на современном этапе ролей каждой из партий. Завершает вторую главу прогноз будущей политики ФРГ в отношении РФ с опорой на мнение исследователей данной тематики. Наконец, в заключении сделаны обобщающие выводы о характере влияния партийных установок на практическую политику правительства и о потенциальных направлениях германо-российского сотрудничества в ближайшем будущем.
Важную роль в формировании политического курса ФРГ играют политические партии. Программные установки не только правящих, но и оппозиционных партий находят свое отражение в практической политике государства, в том числе и в сфере российско- германских отношений. Анализ партийных установок способствует лучшему пониманию и формированию прогнозов германской политики в отношении РФ. Это в свою очередь имеет практическую ценность для всего спектра двусторонних отношений - от образовательных обменов до проектов совместных многосторонних военных операций за рубежом. Всё это делает тему настоящего исследования достаточно актуальной.
Цель данной работы - определить влияние программных установок германских политических партий на внешнюю политику ФРГ по отношению к РФ с 2013 г. Такой временной отрезок объясняется, с одной стороны, началом нового легислатурного периода в Германии и, с другой стороны, стартом нового этапа в развитии российско-германских отношений.
Необходимыми для достижения исследовательской цели задачами являлись:
1. Проанализировать общие внешнеполитические программные установки партий ФРГ и те, которые касаются непосредственно РФ.
2. Систематизировать влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы.
3. Оценить степень реализации партийных программных установок в отношении РФ на практике.
Объектом исследования является внешняя политика Германии по отношению к России. Предметом - влияние на неё партийных установок.
В работе использовалось большое количество источников, содержащих наиболее релевантную информацию о партийных позициях по общим и более ситуативным внешнеполитическим вопросам. Это, прежде всего, базовые и предвыборные программы, промежуточные резолюции и специальные заключения, опубликованные на официальных сайтах партий.1 Дополнительную информацию содержали отчёты пленарных заседаний, стенограммы прений и дискуссий по вопросам российского вектора в Бундестаге.2 Для определения правительственного курса значимыми источниками являлись законодательные акты и концептуальные документы (Белая книга политики безопасности и будущего бундесвера ФРГ 2016 г.3, постановления МИД4, законодательные акты парламента). Сведения о практических шагах правительства можно было получить через публикации о деятельности МИД на его официальном сайте, а также на сайте Посольства РФ в ФРГ5. Вспомогательными источниками также стали интервью и выступления министров действующего и предыдущих кабинетов, лидеров партий, представленные на таких информационных платформах, как Die Zeit6, Das Handelsblatt7, Die Deutsche Welle8 9; материалы сайтов и периодических изданий фракций, например, сайта фракции ХДС/ХСС9 или электронного журнала Die Linke. International10, содержащих экспертные мнения по германо-российским отношениям.
Несмотря на то что в целом тема германо-российских отношений привлекает внимание исследователей, прежде всего, отечественных, а механизмы формирования внешней политики Германии и влияющие на неё факторы изучаются в научном сообществе ФРГ, вопрос под таким углом, как сформулирован настоящей исследовательской работой, слабо освещен в научной литературе. В ней можно обнаружить лишь отдельные косвенно касающиеся предмета аспекты.
Так, среди российских авторов к вопросу роли политических партий в формировании и реализации внешней политики Германии обращались Д. Н. Нечаев11 и Н. В. Павлов12. Нечаев использовал в своих исследованиях, кроме прочего, личный опыт, работая в ряде общественных организаций Германии. Он приходит к выводу, что политическая система ФРГ постепенно эволюционирует от «государства партий» к «государству ассоциаций», что снижает роль первых. Павлов, наряду с соавторами сборника докладов Института Европы РАН «Эволюция партийной системы ФРГ: роль малых партий» 2015 г., приходит к заключениям о том, что СвДП находится в серьёзном кризисе идентичности, который способен в итоге устранить партию с политической арены, а вот Союз 90/Зелёные постепенно набирает всё больший вес и в будущем будет играть значимую роль на политику ФРГ. Партийно-политическому ландшафту Германии посвящена также монография Института Европы РАН 2019 г. под редакцией Е.П. Тимошенковой13 и глава из аналитического сборника того же института В.Б. Белова14.
Изучением более частных вопросов, например, места России в предвыборных программах партий ФРГ в 2017 г. занималось большее количество исследователей. Так, исследовательницы Абасова А. В. и Вишнякова О.С. фокусируют внимание на военной и оборонной сферах сотрудничества Германии и России, освещённых в предвыборных тезисах.15 Авторы сравнивают положения прошедших в парламент партий и приходят к выводам о гетерогенности их видения роли РФ, при этом радикальной смены курса страны в данных областях ожидать не следует. Другой автор, занимающийся исследованием данного вопроса - Е. А. Крылова.16 Исследовательница, анализируя программы партий, заключает, что несмотря на сложности отношений, РФ по-прежнему остается одним из важнейших внешнеполитических партнёров Германии.
Зарубежные исследователи в контексте внешней политики ФРГ по отношению к РФ зачастую подчёркивают новую роль европейского посредника, лидера ОВПБ ЕС или изучают соотношение «гражданской идентичности» с политикой урегулирования конфликтов наподобие украинского, а также рассматривают экономические факторы в германо-российских отношениях.
Так, Т. Дайсон [T. Dyson]17 в своей статье утверждает, что зависимость Германии от поставок газа из России ограничивает возможность ЕС противостоять российскому ревизионизму путём эффективных экономических санкций, налагаемых на энергетический сектор - основной источник внешних доходов РФ.
Исследователь М. Сидди [M. Siddi]18 также добавляет, что Германия в европейской политике по отношению к России была лидером с конца 2000-х годов. Во время украинского кризиса она стала уже не скрытым, а вполне отчётливым гегемоном в этой области общей политики ЕС, к чему есть определённые объективные предпосылки. При этом внешнеполитическая идентичность Германии за период с 2014 г. не раз оказывалась под ударами вызовов и структурных ограничений, вызванных новой ролью медиатора.
Л. Фикс [L. Fix]19 же утверждает, что политика Германии от лица ЕС при урегулировании украинского кризиса, начиная с 2014-2015 гг., не была вызвана только геоэкономическими интересами, гражданской идентичностью или стремлением к гегемонии. Мощь ФРГ, более сложная и многогранная, нежели вызванная исключительно традиционной политикой силы (Machtpolitik), имеет сейчас множество оттенков, которые нужно учитывать при анализе внешнеполитических решений германского правительства.
В целом, проработанность темы невелика. Существует множество вопросов, на которые, в силу современности происходящих событий и незаконченности процессов, пока нет ответов. Также можно отметить, что программные установки партий редко рассматриваются в научных публикациях в контексте внешней политики Германии.
Новизна настоящей работы заключается в представлении более полной картины относительно узкого вопроса влияния партий на одном из множества направлений внешней политики ФРГ - российском. В исследовании были проанализированы, наряду с другими событиями указанного периода, самые последние шаги германского правительства касательно России, что не нашло пока отражение в работах других исследователей.
Структура данного исследования следующая: в первой главе представлен обзор ключевых внешнеполитических тем и подходов к ним каждой парламентской партии на основе её программных документов для того, чтобы определить, что в принципе партии считают для себя первостепенным во внешней политике. Затем проанализированы установки партий, касающиеся России и германского политического курса по отношению к ней. Подобные положения содержатся не только в предвыборных программах, но также и в отдельных заключениях и резолюциях съездов партий. Изучив программные тезисы, можно сделать вывод о том, какое место РФ занимает в партийной повестке, и сравнить отношение к России как к международному актору разных партий. Во второй главе сначала определены влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы и конкретизировано их содержание. Затем приведён анализ внешнеполитических решений и действий федерального правительства с 2013 г. по настоящее время, в ходе которого сопоставлены партийные воззрения на происходившие события и реально влияющие в каждом отдельном случае мотивы, что позволяет оценить влияние партийных установок на внешнеполитический курс на практике. Далее дан краткий обзор причин сложившейся системы партийной иерархии и существующих на современном этапе ролей каждой из партий. Завершает вторую главу прогноз будущей политики ФРГ в отношении РФ с опорой на мнение исследователей данной тематики. Наконец, в заключении сделаны обобщающие выводы о характере влияния партийных установок на практическую политику правительства и о потенциальных направлениях германо-российского сотрудничества в ближайшем будущем.
Политические партии в любом демократическом государстве являются движущей силой политики - внутренней и внешней. Они отражают не только приоритеты истеблишмента, но также и умонастроения общества и предлагают пути решения значимых для государства задач. Германия не является в данном случае исключением - партии в ней служат каркасом всего государственного механизма управления. Три давние крупные партии входят в правительственные коалиции 2013-2017 гг. и с 2017 по настоящее время, остальные четыре оппозиционные партии представлены на сегодняшний день в Бундестаге. Целью же данного исследования было определить, какое влияние оказывают программные установки всех этих партий на внешнюю политику ФРГ на примере политики по отношению к России.
Давая ответ на поставленный исследовательский вопрос, необходимо отметить, что правительственные партии, имеющие первостепенное влияние на реальную политику ФРГ, достаточно быстро реагировали на изменения внешнеполитической конъюнктуры, что отражалось в их позициях относительно конкретных решений и в целом германской политики на российском направлении. Учитывая трансформацию партийных установок, можно говорить о том, что политика ФРГ в отношении РФ в указанный период определялась программными требованиями ХДС и СДПГ, позиции же ХСС не во всех, но в большинстве вопросов совпадали с убеждениями ХДС.
До февраля 2014 г. действия и решения правительства Германии находились в русле концепции СДПГ о модернизационном партнёрстве с РФ, подразумевающим наращивание германо-российского взаимодействия в стратегических областях. Вместе с тем блок ХДС/ХСС также стремился к всестороннему сотрудничеству, однако при этом делал акцент на необходимости со стороны России удовлетворять требованиям правового и демократического государства.
Далее, после введения антироссийских санкций и демонстрации коллективного осуждения Западом, германская политика соответствовала обновлённым установкам правительственных партий относительно необходимости поддержания диалога с Россией, подключения её к процессу урегулирования украинского кризиса, так как влияние РФ в регионе нельзя отрицать и игнорировать. В других вопросах практика также соотносилась с программными требованиям ХДС и СДПГ, которые заключались в повышении эффективности разрешения международных конфликтов дипломатическим путём с привлечением всех глобальных акторов, выполнении союзнических обязательств ЕС и НАТО, в том числе перед странами Прибалтики, корреляции германской с общеевропейской реакцией, публичном осуждении нарушений норм международного права, ограниченном сотрудничестве с Россией в значимых для обеих сторон сферах при сохранении санкций. Против продолжения санкционных мер, с момента выборов 2017 г., выступил ХСС, однако это не изменило реальную политику правительства.
Анализируя причины и мотивы конкретных внешнеполитических решений ФРГ и факторы, влияющие на их характер и форму, можно также сделать определённые обобщающие выводы относительно влияния партийных программ на практике. Во-первых, в целом в германской политике прослеживается влияние общих мировоззренческих установок партий, содержащих концепции большей ответственности Германии в глобальном мире и, в частности, дипломатическом урегулировании международных конфликтов, верховенстве права и принятых международными акторами норм, новой роли регионального лидера - анкора стабильности в ЕС, ведущего государства в сфере общей европейской военной и политики безопасности, которые характерны для всех парламентских партий. В русле этих установок политика осуществляется на практике - при разрешении кризисов в Сирии, Ливии и на Востоке Украины, при создании платформ для международного диалога между всеми ведущими странами, при привлечении России в структуры мировой архитектуры безопасности.
Во-вторых, так как в коалиционные правительства 2013-2017 и 2017-2021 гг. входят только «народные партии», чьи программы очень схожи, чёткого разделения влияния отдельно ХДС, ХСС и СДПГ на политику ФРГ в отношении России в этот период нет. Представители данных партий гармонизируют реальную политику, смягчая или усиливая давление на правительство в каждом отдельном случае. Так, если создаётся ситуация слишком большого напряжения в германо-российских отношениях (например, размещение контингентов бундесвера в граничащих с РФ прибалтийских странах), сразу возникает критика «перегибов» внутри правительства.
В-третьих, неправительственные партии (СвДП, Левая партия, Союз 90/Зелёные, АдГ), что логично, на решения во внешней политике влияют слабо, но играют существенную роль в политическом дискурсе и в прениях в парламенте. Влияние более узконаправленных партийных установок оппозиционных партий на внешнюю политику заключается, прежде всего, в фокусировании политического дискурса на темы, ранее остававшиеся в тени - использование военной силы Германией, реальные масштабы переброски войск и оперативной боеготовности штабов в Европе, первопричины действий РФ на мировой арене - и в предложении альтернативных подходов к решению тех или иных внешнеполитических задач, но точно не в определении курса полностью. В правительственной коалиции между представителями партий несостыковки мнений по конкретным событиям, вызванные в том числе деятельностью малых партий, не перерастают в разрыв, так как по глубинным пунктам политики есть солидарность. Споры о деталях претворения внешней политики в жизнь балансируют таковую политику в отношении России.
Практика в итоге показывает, что в германо-российских отношениях существует множество различных определяющих факторов, которые относятся больше к зоне прагматизма, нежели идеологии. Решения федерального правительства в рамках сбалансированной политики намного более выгодны Германии. Руководствуясь собственными национальными и европейскими интересами - обеспечение безопасности на границах ЕС, стабильности поставок энергоносителей, более рациональной экономически торговли; разрешение кризисов на Ближнем Востоке, являющихся причиной потоков беженцев; повышение роли Германии как медиатора, стабилизатора и движущей силы в ЕС - ФРГ использует сотрудничество с Россией в удобном для неё формате.
Учитывая соотношение влияния германских партий на реальную политику правительства и не беря в расчёт заведомо невыполнимые на сегодняшний момент положения программ, например, Левой партии о ликвидации НАТО и создании совершенно новой системы безопасности в Европе и основываясь только на имеющих под собой реальную почву установках партий, можно выделить сферы, в которых ФРГ, опираясь на партийную поддержку, будет стремиться к сотрудничеству с Россией. Во-первых, учитывая повсеместное упоминание в партийных документах тезисов о большей ответственности Германии в мире и о её новой роли в плане посредничества в стабилизации кризисных регионов, можно предположить, что правительство будет искать все возможные пути сотрудничества с заинтересованными странами-участницами событий таковых регионов, будь то Украина, Сирия или другие. Во-вторых, во всех партийных документах отмечена важность международных организаций, регулирующих международные отношения на основе права и являющихся также платформой для межгосударственного диалога. Совместную работу с РФ на полях ООН, ОБСЕ и Совета Европы Германия очевидно будет поддерживать. Это касается как пунктов общей повестки, так и вопросов усовершенствования самих организаций путём реформ. В-третьих, все партии отмечают глобальные задачи, которые угрожают Германии так же, как и всему миру.
Многосторонний подход к таким проблемам, как изменения климата, кибератаки или распространение исламского фундаментализма, включают в себя кооперацию с Россией, у которой, как и у других стран, есть свой особый опыт и ресурсы для борьбы. В-четвёртых, далеко не на последнем месте в каждой из программ стоят национальные германские и европейские как их часть интересы. К ним, в частности, относятся деэскалация на границах ЕС, содействие друг другу в сферах безопасности и обороны национальных органов, рациональное и эффективное использование энергетических ресурсов в Европе, более удобная логистика сырья и другие аспекты совместного существования государств- соседей, коими и являются Россия и ЕС. Идентичность «гражданского государства», экономические интересы и интересы военной и энергетической безопасности Германии так или иначе будут влиять на то, что общая работа между двумя государствами будет продолжена несмотря на негативные внешние обстоятельства.
Давая ответ на поставленный исследовательский вопрос, необходимо отметить, что правительственные партии, имеющие первостепенное влияние на реальную политику ФРГ, достаточно быстро реагировали на изменения внешнеполитической конъюнктуры, что отражалось в их позициях относительно конкретных решений и в целом германской политики на российском направлении. Учитывая трансформацию партийных установок, можно говорить о том, что политика ФРГ в отношении РФ в указанный период определялась программными требованиями ХДС и СДПГ, позиции же ХСС не во всех, но в большинстве вопросов совпадали с убеждениями ХДС.
До февраля 2014 г. действия и решения правительства Германии находились в русле концепции СДПГ о модернизационном партнёрстве с РФ, подразумевающим наращивание германо-российского взаимодействия в стратегических областях. Вместе с тем блок ХДС/ХСС также стремился к всестороннему сотрудничеству, однако при этом делал акцент на необходимости со стороны России удовлетворять требованиям правового и демократического государства.
Далее, после введения антироссийских санкций и демонстрации коллективного осуждения Западом, германская политика соответствовала обновлённым установкам правительственных партий относительно необходимости поддержания диалога с Россией, подключения её к процессу урегулирования украинского кризиса, так как влияние РФ в регионе нельзя отрицать и игнорировать. В других вопросах практика также соотносилась с программными требованиям ХДС и СДПГ, которые заключались в повышении эффективности разрешения международных конфликтов дипломатическим путём с привлечением всех глобальных акторов, выполнении союзнических обязательств ЕС и НАТО, в том числе перед странами Прибалтики, корреляции германской с общеевропейской реакцией, публичном осуждении нарушений норм международного права, ограниченном сотрудничестве с Россией в значимых для обеих сторон сферах при сохранении санкций. Против продолжения санкционных мер, с момента выборов 2017 г., выступил ХСС, однако это не изменило реальную политику правительства.
Анализируя причины и мотивы конкретных внешнеполитических решений ФРГ и факторы, влияющие на их характер и форму, можно также сделать определённые обобщающие выводы относительно влияния партийных программ на практике. Во-первых, в целом в германской политике прослеживается влияние общих мировоззренческих установок партий, содержащих концепции большей ответственности Германии в глобальном мире и, в частности, дипломатическом урегулировании международных конфликтов, верховенстве права и принятых международными акторами норм, новой роли регионального лидера - анкора стабильности в ЕС, ведущего государства в сфере общей европейской военной и политики безопасности, которые характерны для всех парламентских партий. В русле этих установок политика осуществляется на практике - при разрешении кризисов в Сирии, Ливии и на Востоке Украины, при создании платформ для международного диалога между всеми ведущими странами, при привлечении России в структуры мировой архитектуры безопасности.
Во-вторых, так как в коалиционные правительства 2013-2017 и 2017-2021 гг. входят только «народные партии», чьи программы очень схожи, чёткого разделения влияния отдельно ХДС, ХСС и СДПГ на политику ФРГ в отношении России в этот период нет. Представители данных партий гармонизируют реальную политику, смягчая или усиливая давление на правительство в каждом отдельном случае. Так, если создаётся ситуация слишком большого напряжения в германо-российских отношениях (например, размещение контингентов бундесвера в граничащих с РФ прибалтийских странах), сразу возникает критика «перегибов» внутри правительства.
В-третьих, неправительственные партии (СвДП, Левая партия, Союз 90/Зелёные, АдГ), что логично, на решения во внешней политике влияют слабо, но играют существенную роль в политическом дискурсе и в прениях в парламенте. Влияние более узконаправленных партийных установок оппозиционных партий на внешнюю политику заключается, прежде всего, в фокусировании политического дискурса на темы, ранее остававшиеся в тени - использование военной силы Германией, реальные масштабы переброски войск и оперативной боеготовности штабов в Европе, первопричины действий РФ на мировой арене - и в предложении альтернативных подходов к решению тех или иных внешнеполитических задач, но точно не в определении курса полностью. В правительственной коалиции между представителями партий несостыковки мнений по конкретным событиям, вызванные в том числе деятельностью малых партий, не перерастают в разрыв, так как по глубинным пунктам политики есть солидарность. Споры о деталях претворения внешней политики в жизнь балансируют таковую политику в отношении России.
Практика в итоге показывает, что в германо-российских отношениях существует множество различных определяющих факторов, которые относятся больше к зоне прагматизма, нежели идеологии. Решения федерального правительства в рамках сбалансированной политики намного более выгодны Германии. Руководствуясь собственными национальными и европейскими интересами - обеспечение безопасности на границах ЕС, стабильности поставок энергоносителей, более рациональной экономически торговли; разрешение кризисов на Ближнем Востоке, являющихся причиной потоков беженцев; повышение роли Германии как медиатора, стабилизатора и движущей силы в ЕС - ФРГ использует сотрудничество с Россией в удобном для неё формате.
Учитывая соотношение влияния германских партий на реальную политику правительства и не беря в расчёт заведомо невыполнимые на сегодняшний момент положения программ, например, Левой партии о ликвидации НАТО и создании совершенно новой системы безопасности в Европе и основываясь только на имеющих под собой реальную почву установках партий, можно выделить сферы, в которых ФРГ, опираясь на партийную поддержку, будет стремиться к сотрудничеству с Россией. Во-первых, учитывая повсеместное упоминание в партийных документах тезисов о большей ответственности Германии в мире и о её новой роли в плане посредничества в стабилизации кризисных регионов, можно предположить, что правительство будет искать все возможные пути сотрудничества с заинтересованными странами-участницами событий таковых регионов, будь то Украина, Сирия или другие. Во-вторых, во всех партийных документах отмечена важность международных организаций, регулирующих международные отношения на основе права и являющихся также платформой для межгосударственного диалога. Совместную работу с РФ на полях ООН, ОБСЕ и Совета Европы Германия очевидно будет поддерживать. Это касается как пунктов общей повестки, так и вопросов усовершенствования самих организаций путём реформ. В-третьих, все партии отмечают глобальные задачи, которые угрожают Германии так же, как и всему миру.
Многосторонний подход к таким проблемам, как изменения климата, кибератаки или распространение исламского фундаментализма, включают в себя кооперацию с Россией, у которой, как и у других стран, есть свой особый опыт и ресурсы для борьбы. В-четвёртых, далеко не на последнем месте в каждой из программ стоят национальные германские и европейские как их часть интересы. К ним, в частности, относятся деэскалация на границах ЕС, содействие друг другу в сферах безопасности и обороны национальных органов, рациональное и эффективное использование энергетических ресурсов в Европе, более удобная логистика сырья и другие аспекты совместного существования государств- соседей, коими и являются Россия и ЕС. Идентичность «гражданского государства», экономические интересы и интересы военной и энергетической безопасности Германии так или иначе будут влиять на то, что общая работа между двумя государствами будет продолжена несмотря на негативные внешние обстоятельства.
Подобные работы
- Основные тенденции реализации и результаты политики
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4270 р. Год сдачи: 2016 - Основные тенденции реализации и результаты политики Energiewende
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4295 р. Год сдачи: 2016 - СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ГЕРМАНИИ В
УСЛОВИЯХ ПАДЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Дипломные работы, ВКР, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4770 р. Год сдачи: 2017
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149688)
- Бакалаврская работа (38377)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22143)
- Дипломные работы, ВКР (60425)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10523)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
