Тема: ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММНЫХ УСТАНОВОК ГЕРМАНСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ ФРГ ПО ОТНОШЕНИЮ К РОССИИ (С 2013 ГОДА)

Германо-российские отношения в последнее десятилетие оказались в достаточно серьёзном кризисе на фоне общей напряжённости между Россией и Западом. Начиная с 2014 г. развитие событий лишь усугубляло имеющиеся противоречия между двумя государствами. Однако у Германии и России существует множество общих задач в сферах, значимых для обеих сторон. Среди них - обеспечение защиты от угроз международного характера, преодоление климатических изменений, восстановление государственности в регионах конфликтов и др. Поэтому в обществе ФРГ, а также среди её политического истеблишмента и представителей бизнеса время от времени звучат призывы к прекращению политики давления, снятию экономических санкций, возобновлению активного диалога на уровне гражданских обществ и совместных бизнес-проектов.
Важную роль в формировании политического курса ФРГ играют политические партии. Программные установки не только правящих, но и оппозиционных партий находят свое отражение в практической политике государства, в том числе и в сфере российско- германских отношений. Анализ партийных установок способствует лучшему пониманию и формированию прогнозов германской политики в отношении РФ. Это в свою очередь имеет практическую ценность для всего спектра двусторонних отношений - от образовательных обменов до проектов совместных многосторонних военных операций за рубежом. Всё это делает тему настоящего исследования достаточно актуальной.
Цель данной работы - определить влияние программных установок германских политических партий на внешнюю политику ФРГ по отношению к РФ с 2013 г. Такой временной отрезок объясняется, с одной стороны, началом нового легислатурного периода в Германии и, с другой стороны, стартом нового этапа в развитии российско-германских отношений.
Необходимыми для достижения исследовательской цели задачами являлись:
1. Проанализировать общие внешнеполитические программные установки партий ФРГ и те, которые касаются непосредственно РФ.
2. Систематизировать влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы.
3. Оценить степень реализации партийных программных установок в отношении РФ на практике.
Объектом исследования является внешняя политика Германии по отношению к России. Предметом - влияние на неё партийных установок.
В работе использовалось большое количество источников, содержащих наиболее релевантную информацию о партийных позициях по общим и более ситуативным внешнеполитическим вопросам. Это, прежде всего, базовые и предвыборные программы, промежуточные резолюции и специальные заключения, опубликованные на официальных сайтах партий.1 Дополнительную информацию содержали отчёты пленарных заседаний, стенограммы прений и дискуссий по вопросам российского вектора в Бундестаге.2 Для определения правительственного курса значимыми источниками являлись законодательные акты и концептуальные документы (Белая книга политики безопасности и будущего бундесвера ФРГ 2016 г.3, постановления МИД4, законодательные акты парламента). Сведения о практических шагах правительства можно было получить через публикации о деятельности МИД на его официальном сайте, а также на сайте Посольства РФ в ФРГ5. Вспомогательными источниками также стали интервью и выступления министров действующего и предыдущих кабинетов, лидеров партий, представленные на таких информационных платформах, как Die Zeit6, Das Handelsblatt7, Die Deutsche Welle8 9; материалы сайтов и периодических изданий фракций, например, сайта фракции ХДС/ХСС9 или электронного журнала Die Linke. International10, содержащих экспертные мнения по германо-российским отношениям.
Несмотря на то что в целом тема германо-российских отношений привлекает внимание исследователей, прежде всего, отечественных, а механизмы формирования внешней политики Германии и влияющие на неё факторы изучаются в научном сообществе ФРГ, вопрос под таким углом, как сформулирован настоящей исследовательской работой, слабо освещен в научной литературе. В ней можно обнаружить лишь отдельные косвенно касающиеся предмета аспекты.
Так, среди российских авторов к вопросу роли политических партий в формировании и реализации внешней политики Германии обращались Д. Н. Нечаев11 и Н. В. Павлов12. Нечаев использовал в своих исследованиях, кроме прочего, личный опыт, работая в ряде общественных организаций Германии. Он приходит к выводу, что политическая система ФРГ постепенно эволюционирует от «государства партий» к «государству ассоциаций», что снижает роль первых. Павлов, наряду с соавторами сборника докладов Института Европы РАН «Эволюция партийной системы ФРГ: роль малых партий» 2015 г., приходит к заключениям о том, что СвДП находится в серьёзном кризисе идентичности, который способен в итоге устранить партию с политической арены, а вот Союз 90/Зелёные постепенно набирает всё больший вес и в будущем будет играть значимую роль на политику ФРГ. Партийно-политическому ландшафту Германии посвящена также монография Института Европы РАН 2019 г. под редакцией Е.П. Тимошенковой13 и глава из аналитического сборника того же института В.Б. Белова14.
Изучением более частных вопросов, например, места России в предвыборных программах партий ФРГ в 2017 г. занималось большее количество исследователей. Так, исследовательницы Абасова А. В. и Вишнякова О.С. фокусируют внимание на военной и оборонной сферах сотрудничества Германии и России, освещённых в предвыборных тезисах.15 Авторы сравнивают положения прошедших в парламент партий и приходят к выводам о гетерогенности их видения роли РФ, при этом радикальной смены курса страны в данных областях ожидать не следует. Другой автор, занимающийся исследованием данного вопроса - Е. А. Крылова.16 Исследовательница, анализируя программы партий, заключает, что несмотря на сложности отношений, РФ по-прежнему остается одним из важнейших внешнеполитических партнёров Германии.
Зарубежные исследователи в контексте внешней политики ФРГ по отношению к РФ зачастую подчёркивают новую роль европейского посредника, лидера ОВПБ ЕС или изучают соотношение «гражданской идентичности» с политикой урегулирования конфликтов наподобие украинского, а также рассматривают экономические факторы в германо-российских отношениях.
Так, Т. Дайсон [T. Dyson]17 в своей статье утверждает, что зависимость Германии от поставок газа из России ограничивает возможность ЕС противостоять российскому ревизионизму путём эффективных экономических санкций, налагаемых на энергетический сектор - основной источник внешних доходов РФ.
Исследователь М. Сидди [M. Siddi]18 также добавляет, что Германия в европейской политике по отношению к России была лидером с конца 2000-х годов. Во время украинского кризиса она стала уже не скрытым, а вполне отчётливым гегемоном в этой области общей политики ЕС, к чему есть определённые объективные предпосылки. При этом внешнеполитическая идентичность Германии за период с 2014 г. не раз оказывалась под ударами вызовов и структурных ограничений, вызванных новой ролью медиатора.
Л. Фикс [L. Fix]19 же утверждает, что политика Германии от лица ЕС при урегулировании украинского кризиса, начиная с 2014-2015 гг., не была вызвана только геоэкономическими интересами, гражданской идентичностью или стремлением к гегемонии. Мощь ФРГ, более сложная и многогранная, нежели вызванная исключительно традиционной политикой силы (Machtpolitik), имеет сейчас множество оттенков, которые нужно учитывать при анализе внешнеполитических решений германского правительства.
В целом, проработанность темы невелика. Существует множество вопросов, на которые, в силу современности происходящих событий и незаконченности процессов, пока нет ответов. Также можно отметить, что программные установки партий редко рассматриваются в научных публикациях в контексте внешней политики Германии.
Новизна настоящей работы заключается в представлении более полной картины относительно узкого вопроса влияния партий на одном из множества направлений внешней политики ФРГ - российском. В исследовании были проанализированы, наряду с другими событиями указанного периода, самые последние шаги германского правительства касательно России, что не нашло пока отражение в работах других исследователей.
Структура данного исследования следующая: в первой главе представлен обзор ключевых внешнеполитических тем и подходов к ним каждой парламентской партии на основе её программных документов для того, чтобы определить, что в принципе партии считают для себя первостепенным во внешней политике. Затем проанализированы установки партий, касающиеся России и германского политического курса по отношению к ней. Подобные положения содержатся не только в предвыборных программах, но также и в отдельных заключениях и резолюциях съездов партий. Изучив программные тезисы, можно сделать вывод о том, какое место РФ занимает в партийной повестке, и сравнить отношение к России как к международному актору разных партий. Во второй главе сначала определены влияющие на политику ФРГ в отношении РФ факторы и конкретизировано их содержание. Затем приведён анализ внешнеполитических решений и действий федерального правительства с 2013 г. по настоящее время, в ходе которого сопоставлены партийные воззрения на происходившие события и реально влияющие в каждом отдельном случае мотивы, что позволяет оценить влияние партийных установок на внешнеполитический курс на практике. Далее дан краткий обзор причин сложившейся системы партийной иерархии и существующих на современном этапе ролей каждой из партий. Завершает вторую главу прогноз будущей политики ФРГ в отношении РФ с опорой на мнение исследователей данной тематики. Наконец, в заключении сделаны обобщающие выводы о характере влияния партийных установок на практическую политику правительства и о потенциальных направлениях германо-российского сотрудничества в ближайшем будущем.
Купить

Политические партии в любом демократическом государстве являются движущей силой политики - внутренней и внешней. Они отражают не только приоритеты истеблишмента, но также и умонастроения общества и предлагают пути решения значимых для государства задач. Германия не является в данном случае исключением - партии в ней служат каркасом всего государственного механизма управления. Три давние крупные партии входят в правительственные коалиции 2013-2017 гг. и с 2017 по настоящее время, остальные четыре оппозиционные партии представлены на сегодняшний день в Бундестаге. Целью же данного исследования было определить, какое влияние оказывают программные установки всех этих партий на внешнюю политику ФРГ на примере политики по отношению к России.
Давая ответ на поставленный исследовательский вопрос, необходимо отметить, что правительственные партии, имеющие первостепенное влияние на реальную политику ФРГ, достаточно быстро реагировали на изменения внешнеполитической конъюнктуры, что отражалось в их позициях относительно конкретных решений и в целом германской политики на российском направлении. Учитывая трансформацию партийных установок, можно говорить о том, что политика ФРГ в отношении РФ в указанный период определялась программными требованиями ХДС и СДПГ, позиции же ХСС не во всех, но в большинстве вопросов совпадали с убеждениями ХДС.
До февраля 2014 г. действия и решения правительства Германии находились в русле концепции СДПГ о модернизационном партнёрстве с РФ, подразумевающим наращивание германо-российского взаимодействия в стратегических областях. Вместе с тем блок ХДС/ХСС также стремился к всестороннему сотрудничеству, однако при этом делал акцент на необходимости со стороны России удовлетворять требованиям правового и демократического государства.
Далее, после введения антироссийских санкций и демонстрации коллективного осуждения Западом, германская политика соответствовала обновлённым установкам правительственных партий относительно необходимости поддержания диалога с Россией, подключения её к процессу урегулирования украинского кризиса, так как влияние РФ в регионе нельзя отрицать и игнорировать. В других вопросах практика также соотносилась с программными требованиям ХДС и СДПГ, которые заключались в повышении эффективности разрешения международных конфликтов дипломатическим путём с привлечением всех глобальных акторов, выполнении союзнических обязательств ЕС и НАТО, в том числе перед странами Прибалтики, корреляции германской с общеевропейской реакцией, публичном осуждении нарушений норм международного права, ограниченном сотрудничестве с Россией в значимых для обеих сторон сферах при сохранении санкций. Против продолжения санкционных мер, с момента выборов 2017 г., выступил ХСС, однако это не изменило реальную политику правительства.
Анализируя причины и мотивы конкретных внешнеполитических решений ФРГ и факторы, влияющие на их характер и форму, можно также сделать определённые обобщающие выводы относительно влияния партийных программ на практике. Во-первых, в целом в германской политике прослеживается влияние общих мировоззренческих установок партий, содержащих концепции большей ответственности Германии в глобальном мире и, в частности, дипломатическом урегулировании международных конфликтов, верховенстве права и принятых международными акторами норм, новой роли регионального лидера - анкора стабильности в ЕС, ведущего государства в сфере общей европейской военной и политики безопасности, которые характерны для всех парламентских партий. В русле этих установок политика осуществляется на практике - при разрешении кризисов в Сирии, Ливии и на Востоке Украины, при создании платформ для международного диалога между всеми ведущими странами, при привлечении России в структуры мировой архитектуры безопасности.
Во-вторых, так как в коалиционные правительства 2013-2017 и 2017-2021 гг. входят только «народные партии», чьи программы очень схожи, чёткого разделения влияния отдельно ХДС, ХСС и СДПГ на политику ФРГ в отношении России в этот период нет. Представители данных партий гармонизируют реальную политику, смягчая или усиливая давление на правительство в каждом отдельном случае. Так, если создаётся ситуация слишком большого напряжения в германо-российских отношениях (например, размещение контингентов бундесвера в граничащих с РФ прибалтийских странах), сразу возникает критика «перегибов» внутри правительства.
В-третьих, неправительственные партии (СвДП, Левая партия, Союз 90/Зелёные, АдГ), что логично, на решения во внешней политике влияют слабо, но играют существенную роль в политическом дискурсе и в прениях в парламенте. Влияние более узконаправленных партийных установок оппозиционных партий на внешнюю политику заключается, прежде всего, в фокусировании политического дискурса на темы, ранее остававшиеся в тени - использование военной силы Германией, реальные масштабы переброски войск и оперативной боеготовности штабов в Европе, первопричины действий РФ на мировой арене - и в предложении альтернативных подходов к решению тех или иных внешнеполитических задач, но точно не в определении курса полностью. В правительственной коалиции между представителями партий несостыковки мнений по конкретным событиям, вызванные в том числе деятельностью малых партий, не перерастают в разрыв, так как по глубинным пунктам политики есть солидарность. Споры о деталях претворения внешней политики в жизнь балансируют таковую политику в отношении России.
Практика в итоге показывает, что в германо-российских отношениях существует множество различных определяющих факторов, которые относятся больше к зоне прагматизма, нежели идеологии. Решения федерального правительства в рамках сбалансированной политики намного более выгодны Германии. Руководствуясь собственными национальными и европейскими интересами - обеспечение безопасности на границах ЕС, стабильности поставок энергоносителей, более рациональной экономически торговли; разрешение кризисов на Ближнем Востоке, являющихся причиной потоков беженцев; повышение роли Германии как медиатора, стабилизатора и движущей силы в ЕС - ФРГ использует сотрудничество с Россией в удобном для неё формате.
Учитывая соотношение влияния германских партий на реальную политику правительства и не беря в расчёт заведомо невыполнимые на сегодняшний момент положения программ, например, Левой партии о ликвидации НАТО и создании совершенно новой системы безопасности в Европе и основываясь только на имеющих под собой реальную почву установках партий, можно выделить сферы, в которых ФРГ, опираясь на партийную поддержку, будет стремиться к сотрудничеству с Россией. Во-первых, учитывая повсеместное упоминание в партийных документах тезисов о большей ответственности Германии в мире и о её новой роли в плане посредничества в стабилизации кризисных регионов, можно предположить, что правительство будет искать все возможные пути сотрудничества с заинтересованными странами-участницами событий таковых регионов, будь то Украина, Сирия или другие. Во-вторых, во всех партийных документах отмечена важность международных организаций, регулирующих международные отношения на основе права и являющихся также платформой для межгосударственного диалога. Совместную работу с РФ на полях ООН, ОБСЕ и Совета Европы Германия очевидно будет поддерживать. Это касается как пунктов общей повестки, так и вопросов усовершенствования самих организаций путём реформ. В-третьих, все партии отмечают глобальные задачи, которые угрожают Германии так же, как и всему миру.
Многосторонний подход к таким проблемам, как изменения климата, кибератаки или распространение исламского фундаментализма, включают в себя кооперацию с Россией, у которой, как и у других стран, есть свой особый опыт и ресурсы для борьбы. В-четвёртых, далеко не на последнем месте в каждой из программ стоят национальные германские и европейские как их часть интересы. К ним, в частности, относятся деэскалация на границах ЕС, содействие друг другу в сферах безопасности и обороны национальных органов, рациональное и эффективное использование энергетических ресурсов в Европе, более удобная логистика сырья и другие аспекты совместного существования государств- соседей, коими и являются Россия и ЕС. Идентичность «гражданского государства», экономические интересы и интересы военной и энергетической безопасности Германии так или иначе будут влиять на то, что общая работа между двумя государствами будет продолжена несмотря на негативные внешние обстоятельства.
Купить