Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы к понятию «надгосударственность» 10
1.1. Изучение наднациональности в контексте опыта европейской интеграции 10
1.2. Наднациональность и неевропейские формы регионализма 22
Глава 2. Евразийский регионализм и надгосударственность 30
2.1. Формальные рамки надгосударственности в Евразийском экономическом союзе и ее проявление на практике 30
2.2. Влияние внутриполитических режимов на развитие интеграции в рамках ЕАЭС 49
2.3. Соотношение национального и наднационального в праве ЕАЭС 54
Заключение 65
Список источников и литературы 67
Купить

Эпоха глобализации ознаменовалась появлением большого числа новых акторов, а развитие международных отношений перестало быть таким предсказуемым, как прежде. Создание международных интеграционных объединений стало ответом государств на новые глобальные вызовы. Процессы глобализации и регионализации мировой экономики напрямую влияют и на международное право, так как оно трансформируется при увеличении интенсивности межгосударственных контактов. Возникают региональные интеграционные объединения, органы которых наделены объемом полномочий, позволяющим им принимать решения, обязательные для исполнения всеми государствами- членами. В связи с этим возникают дискуссии о надгосударственности1 в таких объединениях: ее природе, влиянии на суверенитет отдельных государств и пределах развития.
Практика применения наднациональных механизмов, как правило, изучается на примере Европейского союза. Европейский союз является уникальным объединением: созданная в его рамках система функционирования, сочетающая в себе наднациональное и межгосударственное начала, не имеет больше аналогов в практике мировой интеграции. Многочисленные региональные объединения в той или иной степени обращаются к опыту Европейского союза для того, чтобы перенять его лучшие практики, в том числе и надгосударственные механизмы регулирования. Однако каждый регионализм имеет свои отличительные черты и, следовательно, по-своему восприимчив к наднациональности. Если для одних региональных объединений наднациональность является оптимальной моделью, то в рамках других ее воспроизвести не представляется возможным в силу исторических, социокультурных и иных причин.
К опыту Европейского союза обращаются и на евразийском пространстве, которое после распада СССР стало важным центром мировой и региональной политики. Сразу несколько акторов пытаются оказывать влияние на интеграционные процессы в Евразии. Евразийский экономический союз, созданный в 2015 г., является продуктом новой модели интеграции в регионе. Взаимодействие Беларуси, Казахстана и России в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства было в определенной степени успешным, что позволило перейти на следующий этап интеграции и создать ЕАЭС.
Нередко политики и представители научного сообщества высказывают мысль о том, что ЕАЭС во многом похож на Европейский союз и содержит в себе признаки наднационального регулирования. Однако на современном этапе евразийского регионализма важно понять, насколько в рассматриваемом регионе применимы практики наднациональности и, главное, насколько они могут быть эффективны. Этим обусловлена актуальность данной работы.
Целью данной работы является выявление места надгосударственности и перспектив ее реализации в Евразийском экономическом союзе.
Исходя из поставленной цели, был определен ряд задач:
1. Путем изучения различных теоретических подходов раскрыть понятие наднациональности, условия и предпосылки возникновения данного феномена;
2. Проанализировав исследования европейского (Европейский союз) и неевропейских (АСЕАН, Меркосур) регионализмов, выделить существенные характеристики наднациональности регионального объединения и определить критерии, согласно которым можно анализировать региональное объединение на наличие наднациональных механизмов регулирования;
3. Исходя из основополагающих документов ЕАЭС, определить формальное место надгосударственности в объединении;
4. Проанализировать институциональную структуру и объем полномочий органов ЕАЭС с точки зрения их автономности от национальных государств;
5. Установить взаимосвязь между спецификой внутриполитической конфигурации государств-членов и формированием механизма наднациональности в рамках ЕАЭС;
6. Проанализировать правовую природу ЕАЭС на предмет наличия надгосударственных признаков;
7. Оценить, может ли развитие надгосударственных элементов привести к повышению эффективности ЕАЭС.
Объектом исследования выступает интеграция государств в рамках Евразийского экономического союза.
Предметом исследования является феномен надгосударственности в ЕАЭС.
Понятие надгосударственности часто воспринимается как противоречащее полноте национального суверенитета. В данной работе мы придерживаемся неолиберальной парадигмы и исходим из того, что государства добровольно идут на передачу некоторых полномочий на уровень регионального объединения, тем самым реализуя свой суверенитет.
Источниковая база исследования представлена следующими категориями: правовые документы Евразийского экономического союза (Договор о Евразийском экономическом союзе, решения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, Евразийской экономической комиссии, а также постановления Суда ЕАЭС), нормативно-правовые акты государств-членов, речи и программные статьи представителей политической элиты государств-участников евразийской интеграции, новостные, справочные и аналитические материалы (в частности, публикуемые на официальном сайте Евразийской комиссии).
Исследовательскую литературу, которая использовалась в данной работе, можно условно разделить на несколько групп.
1) Теоретические работы, посвященные теме наднациональности. Теории функционализма Д. Митрани2, федерализма, неофедерализма А. Этциони3, неофункционализма Э. Хааса4 и либеральный межправительственный подход Э. Моравчика5, разработанные в течение процесса развития европейской интеграции, позволили дать определение феномену наднациональности и выделить его характерные признаки.
2) Работы, посвященные теориям «нового» и «сравнительного» регионализма. Так как упомянутые ранее подходы разрабатывались в ходе углубления европейской интеграции, напрямую они применимы только к Европейскому союзу. По этой причине для анализа надгосударственности в Евразийском экономическом союзе были изучены теории регионализмов, разрабатывать которые ученые начали только в конце XX в. В рамках данных подходов различные интеграционные объединения изучаются с учетом их характерных особенностей. Стоит выделить работы Ф. Содербаума6 и Э. Беста7, которые раскрывают научную значимость новых теорий. Кроме того, ряд исследователей обращаются к теме особенностей механизмов управления в разных регионализмах с точки зрения их зависимости от внутриполитических особенностей государств-участников региональной интеграции, а также геополитического и исторического контекста интеграционных процессов (А. Ачария8, Э. Харрелл9).
К теории сравнительного регионализма неоднократно обращались и отечественные ученые. А. А. Байков10 анализирует различные модели интеграционного взаимодействия государств и путем выявления сходств и различий интеграционных моделей в Европе и Восточной Азии предлагает критерии для дальнейшего сравнительного анализа интеграционных взаимодействий. М. Л. Лагутина11 справедливо отмечает, что для Евразийского экономического союза необходима особая модель интеграции, учитывающая недостатки и достоинства других регионализмов.
3) Исследования, раскрывающие феномен наднациональности в рамках отдельного региона или в рамках системы глобального регулирования, которые были использованы для выделения основных критериев наднациональности. И. И. Хохлов и Е. А. Сидорова описывают основные этапы становления наднациональности в Европейском союзе и раскрывают ее значение сквозь призму институциональных, правовых и социальных особенностей12. В. Н. Зуев подчеркивает, что передача государствами своих функций на уровень региональных объединений не означает потерю государственного суверенитета, так как в процессе участия в регионализме государства на самом деле продолжают контролировать происходящие процессы, хотя создание механизма наднационального регулирования может способствовать более глубокой интеграции13. Кроме того, надгосударственный механизм принятия решения в рамках региона характеризуется многоуровневой системой управления. М. В. Стрежнева указывает на то, что легитимному управлению свойственна транснациональность и принцип субсидиарности, который выражается в близости граждан к центрам принятия надгосударственных решений14.
4) Публикации, посвященные исследованию интеграции в рамках ЕАЭС. К данной группе, прежде всего, относятся публикации под авторством Е. Ю. Винокурова, анализирующие процесс интеграции между евразийскими государствами, а также раскрывающие институциональные и функциональные признаки ЕАЭС15. Ряд работ был посвящен важным темам особенностей развития евразийской модели интеграции и ее сравнения с европейской интеграционной моделью (О. В. Буторина16, С. Ю. Глазьев17, Е. Ю. Трещенков18, Р. А. Петров и П. А. Калиниченко19). Из исследований, посвященных правовой специфике ЕАЭС, стоит отметить работы М. В. Карлюка20, Н. А. Соколовой21 и А. Н. Морозова22. Ряд работ А. М. Либмана посвящен теме влияния внутриполитических режимов государств-участников евразийской интеграции на становление институциональной структуры регионального объединения23, а также связи между характером регионализма и целесообразностью введения надгосударственных механизмов регулирования24. Кроме того, необходимо отметить работы, анализирующие мотивы государств, участвующих в евразийском регионализме, и восприятие ими Евразийского экономического союза. К ним относятся работы М. Л. Лагутиной и Н. А. Васильевой25, Е. М. Кузьминой26, Е. А. Салтыбаева и Л. А. Пархомчик27, а также Н. А. Дунамаляна28. Кроме того, стоит упомянуть работы ученых из стран, не участвующих в евразийском регионализме, рассматривающие различные аспекты интеграции в ЕАЭС (Р. Драгнева и К. Волчук29, С. П. Робертс и А. Мошес30).
В работах, посвященных евразийскому регионализму, рассматриваются отдельные стороны евразийской интеграции. Тема наднациональности не была рассмотрена комплексно с учетом институциональных и правовых особенностей ЕАЭС, а также характера международных отношений между участниками евразийского регионализма.
Новизна предлагаемого исследования заключается в том, чтобы комплексно исследовать Союз на предмет наличия наднациональных механизмов регулирования.
Методология исследования не ограничивается общенаучными методами, такими как анализ, синтез, сравнение, типологизация. Методологические рамки были сформированы применяемыми в работе концепциями наднациональности и регионализма. Обобщение и сравнение результатов существующих исследований феномена наднациональности в контексте «старого» и «нового» регионализмов, проведенное в первой главе, позволило сформулировать критерии (подробнее см. с. 29) для анализа материала по проявлениям надгосударственности в ЕАЭС во второй главе.
Структурно работа разделена на две главы. Первая глава посвящена теоретическим вопросам надгосударственности в региональных интеграционных объединениях, а также тому, как этот феномен проявился в деятельности Европейского союза, АСЕАН и Меркосур. Вторая глава посвящена непосредственно месту надгосударственности в ЕАЭС. Акцент сделан на анализе структуры ЕАЭС и полномочиях органов объединения. Изучен вопрос сопряжения права ЕАЭС и национального законодательства государств-членов ЕАЭС. Кроме того, значительное внимание уделяется особенностям политических систем рассматриваемых стран и их влиянию на переход от межгосударственных методов регулирования к надгосударственным.
Данная работа призвана внести вклад в исследование евразийской интеграции с точки зрения того, как концепция надгосударственности применима в ЕАЭС и каковы дальнейшие перспективы ее развития.
Купить