Введение 4
Глава 1. Виды ошибок в сведениях ЕГРН 7
1.1 Реестровые ошибки 10
1.2 Технические ошибки 11
1.3 Сравнительный анализ ошибок в сведениях ЕГРН 13
Глава 2. Анализ причин возникновения ошибок в сведениях ЕГРН 15
2.1 Источники реестровой ошибки 16
2.2 Факторы возникновения технической ошибки 18
Глава 3. Меры повышения качества информации, содержащейся в ЕГРН 20
3.1 Проводимые мероприятия и используемые методики повышения качества
информации в ЕГРН 21
3.2 Судебная практика 23
3.3 Предложения по повышению качества информации, содержащейся в ЕГРН 26
Заключение 33
Список использованной литературы 35
На современном этапе общество неустанно развивается. Специалисты с каждым годом разрабатывают и внедряют все больше новых технологий. Научный прогресс постоянно наращивает темп. В различных сферах жизнедеятельности общества можно увидеть значительные изменения, которые произошли с начала 21 века. В рамках данной научной работы, рассматривается сфера кадастрового учета недвижимости. Не секрет, что учет земельных ресурсов в Российской Федерации начался очень давно. История учета земельных ресурсов берет свое начало в 9 веке, когда территория страны была в разы меньше современной. В основном производился учет монастырских и духовных земель (Валиев, 2018). Уже на том этапе создавались межевые книги, которые можно считать аналогом современного кадастра недвижимости. С течением времени кадастр претерпевал серьезные изменения: расширялся круг учитываемых земель, вносились новые сведения, разрабатывались новые технологии учета. Государство на протяжении всей истории было заинтересовано в учете земельных ресурсов, поскольку в ходе данного процесса формируется база для налогообложения. В связи с этим, в этой сфере постоянно разрабатывались и внедрялись новые технологии. Этот процесс происходит и на современном этапе.
В Российской Федерации на протяжении долгого времени отсутствовала единая информационная система учета недвижимости (Бадулина, 2015). До определенного времени государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество существовали как две самостоятельные системы. При этом многие данные дублировались в обеих системах, что приводило к противоречивости содержащихся сведений. 10 октября 2013 года Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)». Среди задач программы названы:
1. объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН);
2. обеспечение организации предоставления услуг по принципу «одного окна» (Болтанова, 2016).
Согласно статье 7 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости», ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости и состоит из:
1. реестра объектов недвижимости;
2. реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
3. реестра границ;
4. реестровых дел;
5. кадастровых карт;
6. книг учета документов [2].
Таким образом, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). В приведенном определении презюмируется достоверность сведений, представленных в ЕГРН. Однако практика показывает, что добиться достоверности сведений не всегда представляется возможным. Система не может функционировать идеально и безошибочно, особенно учитывая, что присутствует человеческий фактор. Реальность такова, что полностью исключить ошибки невозможно. Однако возможно существенно уменьшить риски их возникновения, путем введения новых методик и технологий борьбы с ними, а также автоматизации процесса.
Достоверность и полнота ЕГРН являются важнейшими характеристиками указанной информационной системы, в связи с чем, задачи по повышению качества ее данных должны ставиться во главу угла. Сведения, содержащиеся в информационной системе, используются для защиты прав собственников недвижимого имущества, а также налогообложения. Стоит обратить внимание на последствия, к которым могут привести ошибки в данных об объекте недвижимости. Недостоверные сведения не позволяют осуществить регистрацию недвижимого имущества, оформить с ним сделку, приводят к неверному исчислению налога.
ЕГРН довольно часто претерпевает изменения, вводятся новые системы и технологии, что приводит к большому количеству совершаемых ошибок. Эта проблема недостаточно изучена как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменительной практики. Не существует законодательно закрепленных методов профилактики и обнаружения ошибок, а без этого невозможно эффективно с ними бороться. Существующая на законодательном уровне на данный момент информация, касающаяся ошибок в сведениях ЕГРН, по большей части сосредоточена в статье 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» [2]. Очевидно, что уровень разработанности проблемы слишком низок, чтобы прийти к эффективно функционирующей системе с минимальным количеством совершаемых ошибок.
Объектом исследования является кадастровый учет недвижимости. Предметом исследования является повышение качества сведений ЕГРН.
Целью исследования является изучение современных подходов профилактики и исправления ошибок в сведениях ЕГРН и предложение новых методов, способствующих повышению качества информации в ЕГРН. В связи с этим поставлены следующие задачи:
1. проанализировать виды существующих ошибок;
2. рассмотреть порядок их исправления;
3. рассмотреть причины возникновения ошибок;
4. изучить проводимые мероприятия и используемые методики повышения качества информации в ЕГРН;
5. проанализировать судебную практику;
6. предложить новые решения в этой области.
ЕГРН как информационная система является источником достоверной и полной информации об объекте недвижимости. Проще говоря, это достаточно удобный механизм, который позволяет быстро получить сведения об интересующем объекте, узнать кто является правообладателем, посмотреть его кадастровую стоимость. Безусловно объедение других информационных систем в ЕГРН привело к созданию удобного для работы инструмента. Именно поэтому важно, чтобы качество сведений, представленных в данной информационной системе было на должном уровне.
Функционирование системы невозможно без ошибок. Однако это не означает, что стоит забывать о поиске возможностей для усовершенствования ее работы. В качестве новых возможных решений, которые поспособствуют повышению качества сведений в ЕГРН в данной работе приведены следующие:
1. усовершенствование механизма порядка привлечения кадастрового инженера к юридической ответственности. Поскольку реестровые ошибки совершаются кадастровыми инженерами в документах, которые подаются для регистрации объекта недвижимости, введение ответственности за совершенную ошибку поспособствует повышению качества указанных документов. Существующий на данный момент порядок привлечения к ответственности несовершенен, поскольку основной упор сделан на умышленное искажение сведений, что достаточно затруднительно доказать в судебном порядке. В связи с этим, введение ответственности за непредумышленное совершение ошибки позволит не дать практически полностью избежать ответственности недобросовестным кадастровым инженерам и при этом будет являться лишним фактором для выполнения работы добросовестно и качественно;
2. изменение подхода к исправлению технических ошибок в сторону профилактики
причин, поскольку порядок исправления уже подробно закреплен законодательно. Человеческий фактор плохо поддается контролю, однако это не означает, что нет возможности повлиять на ситуацию. Среди возможных решений в этом вопросе приведены следующие: более тщательный подход к отбору соискателей на должность сотрудника органа регистрации, перераспределение трудовой нагрузки работника органа регистрации, отбор поступающей
документации на предмет восприятия и читаемости текста, дальнейшая автоматизация процесса регистрации недвижимости;
3. введение контроля за деятельностью органа регистрации недвижимости в вопросах профилактики, обнаружения и исправления ошибок. Законодательно закрепить программу мероприятий, установить сроки, ввести отчетную документацию по проделанной работе позволит системно подойти к решению вопроса повышения качества данных в сведениях ЕГРН. На данный момент отсутствие такой законодательной базы препятствует дальнейшему развитию ЕГРН как достоверной эффективно действующей системы.
Поскольку ЕГРН является информационной системой, содержащей данные об огромном количестве объектов недвижимости, важно использовать все имеющиеся возможности повышения ее качества. Комплексный подход к решению этой проблемы позволит повысить одну из важнейших характеристик ЕГРН - достоверность.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
