📄Работа №127133
Тема: Взаимодействие центральных и региональных властей КНР на примере провинции Сычуань и г. Чунцин в 1990-2020-е гг
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
история
Объем:
70 листов
Год:
2023
Просмотров:
241
4910
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Формальные и неформальные стороны центр-региональных отношений 12
1.1. Законодательные основы центр-региональных отношений 13
1.2. Ротация кадров как инструмент воздействия центра на регионы 19
Глава 2. Влияние фискальной системы на центр-региональные отношения 30
Глава 3. Специфика Сычуани и Чунцина во взаимодействии с центром 38
3.1. Региональная специфика провинции Сычуань 39
3.2. Чунцин и феномен «чунцинской модели» 44
Заключение 55
Список источников и литературы
Глава 1. Формальные и неформальные стороны центр-региональных отношений 12
1.1. Законодательные основы центр-региональных отношений 13
1.2. Ротация кадров как инструмент воздействия центра на регионы 19
Глава 2. Влияние фискальной системы на центр-региональные отношения 30
Глава 3. Специфика Сычуани и Чунцина во взаимодействии с центром 38
3.1. Региональная специфика провинции Сычуань 39
3.2. Чунцин и феномен «чунцинской модели» 44
Заключение 55
Список источников и литературы
📖 Введение
В 1990-е годы с приходом третьего поколения руководителей в Китайской Народной Республике стала устанавливаться новая система государственного управления, которая существует и по сей день. Китаю удалось экономически перестроиться под глобальные неолиберальные тенденции, которые выразились в децентрализации хозяйственной жизни внутри страны, и стабилизировать вызванный ими социально-политический кризис.
Главными проблемами центр-регионального взаимодействия являются несбалансированность развития регионов. Локальные экономические, географические, демографические, культурные и этнические особенности всегда вызывали потребность в построении такой государственной системы управления, которая бы способствовала развитию регионов с учётом этих особенностей.
Специфика центр-региональных отношений Китая имеет глубокую историю. Цикличность периодов расцвета и падения централизованных империй Китая была замечена ещё китайскими учёными прошлых веков. Пик этих империй приходился на максимальном усилении личной власти императоров и исправной работе государственного аппарата. Со временем императорская власть ослабевала, а коррупция начинала разъедать и ослаблять страну. В результате эти империи рушились из-за восстаний и внешних завоеваний, начинался период политического хаоса и внутренних войн, которые заканчивались объединением страны новой центростремительной силой, и процесс повторялся.
В ХХ веке Китай прошёл путь, на котором маятник центр-региональных отношений перекачивался то в сторону централизации, то в сторону децентрализации. Ещё в начале ХХ века в условиях гражданской войны в Китае стали появляться идеи федерализации страны как альтернатива чрезмерному контролю центральных властей и фактической независимости регионов.
С началом политики реформ открытости в 1978 году регионам Китая была предоставлена широкая хозяйственная и финансовая автономия, которая стала одним из ключевых факторов стремительного экономического роста страны. Однако вслед за ней стало усиливаться и политическое влияние регионов. В 80-е гг. стал назревать социально-политический кризис, который поставил под угрозу государственную целостность страны и повторения сценария советской перестройки.
В итоге в 90-е гг. был запущен процесс рецентрализации, который затронул политическую и финансовую сферы, сохранив при этом самостоятельность регионов в выборе приоритетов социально-экономического развития в рамках выполнения государственных планов. Это дало основание для появления концепции китайского «политического унитаризма и экономического федерализма», а также множества его вариаций.
Такая система представляет особый интерес, поскольку демонстрирует гибкость центрального государственного аппарата КНР в выстраивании индивидуальных подходов к регионам. Однако центр-региональные отношения явление весьма динамичное, действующее по принципу сдержек и противовесов. Несмотря на то что в последнее десятилетие Китай планомерно движется в сторону сверхцентрализации, каждое действие центральных органов власти должно регионам быть либо выгодно, либо компенсировано.
Здесь затрагивается важный аспект китайской политической культуры, а именно отсутствие в законодательстве строго прописанных прав и полномочий центра и регионов. Это порождает множество проблем и конфликтов интересов, разрешение которых проходит посредством Коммунистической партии Китая. По сути, именно компартия является связующим звеном и главным элементом функционирования китайского государства, что делает механизм принятия решений не всегда прозрачным.
Научная актуальность данной магистерской работы заключается в исследовании важной для понимания экономических и политических процессов Китая системы взаимодействия центральных и региональных органов власти, позволившей избежать потери контроля над регионами в начале 90-х годов и существующей в настоящее время.
Суть этой системы заключается в многовариантности моделей регионального экономического развития внутри унитарного централизованного государства. Опыт КНР мог бы быть изучен и при некоторых обстоятельствах применён в такой крупной и разнообразной во всех отношениях стране, как Российская Федерация.
Объектом данного исследования выступают взаимоотношения между центром и регионами.
Предметом исследования является процесс формирования центр-региональных отношений за последние 30 лет и их особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2020 гг.
В этот период зародились и сформировались центр-региональные отношения современного типа.
Пространственные границы исследования охватывают провинцию Сычуань и город центрального подчинения Чунцин для более детального анализа центр-региональных отношений.
Выбор этих двух регионов объясняется следующими причинами:
Во-первых, провинция Сычуань и город Чунцин обладают приблизительно средними по стране социально-экономическими показателями. Оба региона географически расположены в Западном, Юго-Западном Китае, что при исследовании помогает вывести как общие, так и особые подходы во взаимоотношениях между центром и регионами.
Во-вторых, географическое положение и экономический потенциал двух регионов позволяют проанализировать особые подходы центра в содействии развития регионов.
В-третьих, до 1997 года города Чунцин входил в состав провинции Сычуань. Особый интерес представляют причины отделения столь крупного города из-под управления провинции и предоставление ему статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.
В-четвёртых, особый интерес для исследования представляет появление феномена «чунцинской модели» и фигуры Бо Силая, как следствие региональной политики современного Китая
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что автором впервые дана попытка комплексного описания взаимоотношений центра с Чунцином и Сычуанью в рамках центр-региональных отношений.
Детальным изучением центр-региональных отношений Чунцина и Сычуани занимались западные исследователи и И.Ю Зуенко. Однако западные исследования больше направлены на изучение противоречий в системе центр-региональных отношений на отдельных примерах, отечественные же исследования носят либо общий, либо узконаправленный характер, китайские — более прикладной. Среди российских исследований ещё не была комплексно изучена тема эволюции системы центр-регионального взаимодействия в деталях на примерах Сычуани и Чунцина в период руководства третьего, четвертого и пятого поколения руководителей.
В данной работе впервые проведено комплексное исследование того, каким образом последние 30 лет центр-региональные отношения отражались на политике Чунцина и Сычуани, а также какие это породило противоречия и конфликты. В исследовании также приводятся ключевые инструменты и методы воздействия центра и регионов друг на друга, которые выработались за последние 30 лет. Также в данной работе анализируется каким образом Сычуань и Чунцин воспользовались выстроенной системой отношений с центром в сфере социальной и экономической политики.
Степень изученности темы. Основу магистерского исследования составили документы ВСНП, Госсовета, правительств и собраний народных представителей провинции Сычуань и города Чунцин на китайском языке. Информация этих источников помогла автору в написании всех глав исследования для комплексного описания конкретных мер, принимаемых центральным и региональным руководством.
Важным источником на китайском языке для написания третьей главы стали воспоминания очевидцев и участников переговоров по предоставлению Чунцину особого статуса города, отдельно указываемого в Госплане.
Чрезвычайно важную роль в написании первых двух глав сыграли труды П.В. Трощинского — это монография «Правовая система Китая» и статья «Конституционно-правовые основы институциализации противодействия коррупции». Эти работы послужили базой для раскрытия правовых и юридических аспектов влияния центра на регионы, а также позволил проследить закономерности их возможного дальнейшего развития.
Немаловажный вклад в раскрытии проблемы так называемого бюджетного федерализма КНР внесли статьи Д.В. Кадочникова, в которых во всех подробностях описаны бюджетные полномочия и функции центра и регионов.
Отдельно необходимо отметить англоязычные исследования, посвящённые теме кадровых перестановок. Цяо Лян написал фундаментальный труд, в котором со всех возможных сторон рассмотрена система назначения регионального руководства. Большое значение для написания магистерского исследования имели труды Хуа Сяохуэя и Лю Цзиннаня
Наиболее значимыми для написания магистерской работы оказались труды И.Ю. Зуенко, чьи исследования также направлены на изучение центр-региональных отношений. Такие его труды, как «"Кадры решают всё": реформа кадровой системы КНР на рубеже 1980-1990-х годов», «Трансформация региональной системы управления в КНР в 1977-1997 годах (на примере провинции Хэйлунцзян)», «Фракционная борьба в КПК на современном этапе: комментарии к сложившимся стереотипам», «Укрепление «Вертикали власти» по-китайски: кадровая политика в отношении регионального руководства в современном Китае» и другие, послужили основой для выявления тенденций и характеристик центр-региональных отношений и внутрипартийной борьбы.
Был использован и широкий спектр отечественных исследований, посвящённых изучению политики Бо Силая в Чунцине и антикоррупционных кампаний Си Цзиньпина. Эти материалы содержат очень ценные сведения, однако, по мнению автора, аналитическая часть и выводы в них довольно однобоки.
Другими не менее важными для исследования оказались работы Ван Чэньси и Чжэн Юнняна. Ван Чэньси провёл детальное исследование формальных и неформальных каналов взаимодействия между центром и регионами, а также о реалиях китайского законодательства и роли партии в разрешении центр-региональных конфликтов. Чжэн Юннянь раскрывает финансовый аспект центр-региональных отношений и работу фискальной системы КНР. О финансовой и фискальной системе Китая и о их влиянии на центр-региональные отношения подробно писали как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Целью исследования является выявление тенденций и инструментов центр-региональных отношений, характерных для развития региональной системы управления в КНР в 1990-2020 гг.
Достижению поставленной цели способствует последовательное решение следующих задач:
I. Выявить роль и место законодательства в центр-региональных отношениях.
II. Произвести анализ роли кадровой политики центра.
III. Проследить за изменениями государственной фискальной политики КНР и их последствиями.
IV. Проанализировать особенности регионального управления и закономерности в отношениях с центром на примере провинции Сычуань и города Чунцин.
В основе методологии исследования лежат системные и исторические методы и подходы, которые позволяют изучить факторы, динамику, закономерности и результаты взаимодействия субъектов центр-региональных отношений (объект).
Историко-генетический метод позволяет раскрыть качественные изменения изучаемого объекта с начала политики реформ и открытости.
Статистико-экономический анализ позволяет на основе статистических данных и основных экономических показателей выявить характеристики развития центр-региональных отношений.
В данном магистерском исследовании использованы общенаучные методы: индукция, дедукция, анализ, синтез, описание. Работа основана на принципе историзма, согласно которому рассматриваемое явление исследуется автором в хронологической последовательности с выявлением причинно-следственных связей.
В данном исследовании также используются концепции политического унитаризма и политического федерализма (децентрализованного авторитаризма, бюджетного федерализма и т.д.), а также марксистско-ленинская методология.
Для удобства нужно дать определение следующим терминам. Центральные органы власти — это государственные и партийные органы, чья власть распространяется на всю территорию страны. Они включают в себя Политбюро ЦК КПК, правительство (Государственный совет), министерства, парламент (ВСНП), верховные суды, центральный Народный банк и т.д. Местные органы власти — это те органы, чья власть распространяется на определённую административно-территориальную единицу провинциального уровня. Сюда входят местные народные правительства, партийные комитеты, их рабочие подразделения и местные СНП. В данном исследовании для упрощения термин «центральные органы власти» периодически будет заменяться словами «центр» и Пекин, «местные органы власти» — «регионами».
Структура работы. Магистерское исследование состоит из введения, 3 глав, первая и последняя из которых состоят из двух параграфов, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. Композиция работы построена в соответствии с целями и задачами исследования.
Первый параграф первой главы посвящён законодательным и правовым основам центр-региональных отношений, правам, обязанностям и полномочиям регионов. Второй параграф — истории формирования и характеристик современной кадровой политики КНР и внутрипартийных противоречий.
Во второй главе изучается процесс эволюции государственной фискальной системы, о её влиянии на взаимоотношения между центром и регионами, а также последствиях новой бюджетной политики.
В первом параграфе третьей главы проводится анализ экономического и политического положения провинции Сычуань и её месте в центр-региональных отношениях. Второй параграф посвящён города центрального подчинения Чунцину, его особому статусу в административно-территориальном устройстве страны, проводимым в нём экономическим экспериментам и социальным реформам, а также политической борьбе и его месте в государственной политике.
Структура данного исследования выстроена по дедуктивному принципу. Первые две главы посвящены исследованию ключевых по мнению автора факторов и тенденций центр-региональных отношений на общегосударственном уровне. Третья глава посвящена тому, как они влияют на Чунцин и Сычуань, и как последние вынуждены действовать в этих условиях.
Главными проблемами центр-регионального взаимодействия являются несбалансированность развития регионов. Локальные экономические, географические, демографические, культурные и этнические особенности всегда вызывали потребность в построении такой государственной системы управления, которая бы способствовала развитию регионов с учётом этих особенностей.
Специфика центр-региональных отношений Китая имеет глубокую историю. Цикличность периодов расцвета и падения централизованных империй Китая была замечена ещё китайскими учёными прошлых веков. Пик этих империй приходился на максимальном усилении личной власти императоров и исправной работе государственного аппарата. Со временем императорская власть ослабевала, а коррупция начинала разъедать и ослаблять страну. В результате эти империи рушились из-за восстаний и внешних завоеваний, начинался период политического хаоса и внутренних войн, которые заканчивались объединением страны новой центростремительной силой, и процесс повторялся.
В ХХ веке Китай прошёл путь, на котором маятник центр-региональных отношений перекачивался то в сторону централизации, то в сторону децентрализации. Ещё в начале ХХ века в условиях гражданской войны в Китае стали появляться идеи федерализации страны как альтернатива чрезмерному контролю центральных властей и фактической независимости регионов.
С началом политики реформ открытости в 1978 году регионам Китая была предоставлена широкая хозяйственная и финансовая автономия, которая стала одним из ключевых факторов стремительного экономического роста страны. Однако вслед за ней стало усиливаться и политическое влияние регионов. В 80-е гг. стал назревать социально-политический кризис, который поставил под угрозу государственную целостность страны и повторения сценария советской перестройки.
В итоге в 90-е гг. был запущен процесс рецентрализации, который затронул политическую и финансовую сферы, сохранив при этом самостоятельность регионов в выборе приоритетов социально-экономического развития в рамках выполнения государственных планов. Это дало основание для появления концепции китайского «политического унитаризма и экономического федерализма», а также множества его вариаций.
Такая система представляет особый интерес, поскольку демонстрирует гибкость центрального государственного аппарата КНР в выстраивании индивидуальных подходов к регионам. Однако центр-региональные отношения явление весьма динамичное, действующее по принципу сдержек и противовесов. Несмотря на то что в последнее десятилетие Китай планомерно движется в сторону сверхцентрализации, каждое действие центральных органов власти должно регионам быть либо выгодно, либо компенсировано.
Здесь затрагивается важный аспект китайской политической культуры, а именно отсутствие в законодательстве строго прописанных прав и полномочий центра и регионов. Это порождает множество проблем и конфликтов интересов, разрешение которых проходит посредством Коммунистической партии Китая. По сути, именно компартия является связующим звеном и главным элементом функционирования китайского государства, что делает механизм принятия решений не всегда прозрачным.
Научная актуальность данной магистерской работы заключается в исследовании важной для понимания экономических и политических процессов Китая системы взаимодействия центральных и региональных органов власти, позволившей избежать потери контроля над регионами в начале 90-х годов и существующей в настоящее время.
Суть этой системы заключается в многовариантности моделей регионального экономического развития внутри унитарного централизованного государства. Опыт КНР мог бы быть изучен и при некоторых обстоятельствах применён в такой крупной и разнообразной во всех отношениях стране, как Российская Федерация.
Объектом данного исследования выступают взаимоотношения между центром и регионами.
Предметом исследования является процесс формирования центр-региональных отношений за последние 30 лет и их особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2020 гг.
В этот период зародились и сформировались центр-региональные отношения современного типа.
Пространственные границы исследования охватывают провинцию Сычуань и город центрального подчинения Чунцин для более детального анализа центр-региональных отношений.
Выбор этих двух регионов объясняется следующими причинами:
Во-первых, провинция Сычуань и город Чунцин обладают приблизительно средними по стране социально-экономическими показателями. Оба региона географически расположены в Западном, Юго-Западном Китае, что при исследовании помогает вывести как общие, так и особые подходы во взаимоотношениях между центром и регионами.
Во-вторых, географическое положение и экономический потенциал двух регионов позволяют проанализировать особые подходы центра в содействии развития регионов.
В-третьих, до 1997 года города Чунцин входил в состав провинции Сычуань. Особый интерес представляют причины отделения столь крупного города из-под управления провинции и предоставление ему статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.
В-четвёртых, особый интерес для исследования представляет появление феномена «чунцинской модели» и фигуры Бо Силая, как следствие региональной политики современного Китая
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что автором впервые дана попытка комплексного описания взаимоотношений центра с Чунцином и Сычуанью в рамках центр-региональных отношений.
Детальным изучением центр-региональных отношений Чунцина и Сычуани занимались западные исследователи и И.Ю Зуенко. Однако западные исследования больше направлены на изучение противоречий в системе центр-региональных отношений на отдельных примерах, отечественные же исследования носят либо общий, либо узконаправленный характер, китайские — более прикладной. Среди российских исследований ещё не была комплексно изучена тема эволюции системы центр-регионального взаимодействия в деталях на примерах Сычуани и Чунцина в период руководства третьего, четвертого и пятого поколения руководителей.
В данной работе впервые проведено комплексное исследование того, каким образом последние 30 лет центр-региональные отношения отражались на политике Чунцина и Сычуани, а также какие это породило противоречия и конфликты. В исследовании также приводятся ключевые инструменты и методы воздействия центра и регионов друг на друга, которые выработались за последние 30 лет. Также в данной работе анализируется каким образом Сычуань и Чунцин воспользовались выстроенной системой отношений с центром в сфере социальной и экономической политики.
Степень изученности темы. Основу магистерского исследования составили документы ВСНП, Госсовета, правительств и собраний народных представителей провинции Сычуань и города Чунцин на китайском языке. Информация этих источников помогла автору в написании всех глав исследования для комплексного описания конкретных мер, принимаемых центральным и региональным руководством.
Важным источником на китайском языке для написания третьей главы стали воспоминания очевидцев и участников переговоров по предоставлению Чунцину особого статуса города, отдельно указываемого в Госплане.
Чрезвычайно важную роль в написании первых двух глав сыграли труды П.В. Трощинского — это монография «Правовая система Китая» и статья «Конституционно-правовые основы институциализации противодействия коррупции». Эти работы послужили базой для раскрытия правовых и юридических аспектов влияния центра на регионы, а также позволил проследить закономерности их возможного дальнейшего развития.
Немаловажный вклад в раскрытии проблемы так называемого бюджетного федерализма КНР внесли статьи Д.В. Кадочникова, в которых во всех подробностях описаны бюджетные полномочия и функции центра и регионов.
Отдельно необходимо отметить англоязычные исследования, посвящённые теме кадровых перестановок. Цяо Лян написал фундаментальный труд, в котором со всех возможных сторон рассмотрена система назначения регионального руководства. Большое значение для написания магистерского исследования имели труды Хуа Сяохуэя и Лю Цзиннаня
Наиболее значимыми для написания магистерской работы оказались труды И.Ю. Зуенко, чьи исследования также направлены на изучение центр-региональных отношений. Такие его труды, как «"Кадры решают всё": реформа кадровой системы КНР на рубеже 1980-1990-х годов», «Трансформация региональной системы управления в КНР в 1977-1997 годах (на примере провинции Хэйлунцзян)», «Фракционная борьба в КПК на современном этапе: комментарии к сложившимся стереотипам», «Укрепление «Вертикали власти» по-китайски: кадровая политика в отношении регионального руководства в современном Китае» и другие, послужили основой для выявления тенденций и характеристик центр-региональных отношений и внутрипартийной борьбы.
Был использован и широкий спектр отечественных исследований, посвящённых изучению политики Бо Силая в Чунцине и антикоррупционных кампаний Си Цзиньпина. Эти материалы содержат очень ценные сведения, однако, по мнению автора, аналитическая часть и выводы в них довольно однобоки.
Другими не менее важными для исследования оказались работы Ван Чэньси и Чжэн Юнняна. Ван Чэньси провёл детальное исследование формальных и неформальных каналов взаимодействия между центром и регионами, а также о реалиях китайского законодательства и роли партии в разрешении центр-региональных конфликтов. Чжэн Юннянь раскрывает финансовый аспект центр-региональных отношений и работу фискальной системы КНР. О финансовой и фискальной системе Китая и о их влиянии на центр-региональные отношения подробно писали как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Целью исследования является выявление тенденций и инструментов центр-региональных отношений, характерных для развития региональной системы управления в КНР в 1990-2020 гг.
Достижению поставленной цели способствует последовательное решение следующих задач:
I. Выявить роль и место законодательства в центр-региональных отношениях.
II. Произвести анализ роли кадровой политики центра.
III. Проследить за изменениями государственной фискальной политики КНР и их последствиями.
IV. Проанализировать особенности регионального управления и закономерности в отношениях с центром на примере провинции Сычуань и города Чунцин.
В основе методологии исследования лежат системные и исторические методы и подходы, которые позволяют изучить факторы, динамику, закономерности и результаты взаимодействия субъектов центр-региональных отношений (объект).
Историко-генетический метод позволяет раскрыть качественные изменения изучаемого объекта с начала политики реформ и открытости.
Статистико-экономический анализ позволяет на основе статистических данных и основных экономических показателей выявить характеристики развития центр-региональных отношений.
В данном магистерском исследовании использованы общенаучные методы: индукция, дедукция, анализ, синтез, описание. Работа основана на принципе историзма, согласно которому рассматриваемое явление исследуется автором в хронологической последовательности с выявлением причинно-следственных связей.
В данном исследовании также используются концепции политического унитаризма и политического федерализма (децентрализованного авторитаризма, бюджетного федерализма и т.д.), а также марксистско-ленинская методология.
Для удобства нужно дать определение следующим терминам. Центральные органы власти — это государственные и партийные органы, чья власть распространяется на всю территорию страны. Они включают в себя Политбюро ЦК КПК, правительство (Государственный совет), министерства, парламент (ВСНП), верховные суды, центральный Народный банк и т.д. Местные органы власти — это те органы, чья власть распространяется на определённую административно-территориальную единицу провинциального уровня. Сюда входят местные народные правительства, партийные комитеты, их рабочие подразделения и местные СНП. В данном исследовании для упрощения термин «центральные органы власти» периодически будет заменяться словами «центр» и Пекин, «местные органы власти» — «регионами».
Структура работы. Магистерское исследование состоит из введения, 3 глав, первая и последняя из которых состоят из двух параграфов, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. Композиция работы построена в соответствии с целями и задачами исследования.
Первый параграф первой главы посвящён законодательным и правовым основам центр-региональных отношений, правам, обязанностям и полномочиям регионов. Второй параграф — истории формирования и характеристик современной кадровой политики КНР и внутрипартийных противоречий.
Во второй главе изучается процесс эволюции государственной фискальной системы, о её влиянии на взаимоотношения между центром и регионами, а также последствиях новой бюджетной политики.
В первом параграфе третьей главы проводится анализ экономического и политического положения провинции Сычуань и её месте в центр-региональных отношениях. Второй параграф посвящён города центрального подчинения Чунцину, его особому статусу в административно-территориальном устройстве страны, проводимым в нём экономическим экспериментам и социальным реформам, а также политической борьбе и его месте в государственной политике.
Структура данного исследования выстроена по дедуктивному принципу. Первые две главы посвящены исследованию ключевых по мнению автора факторов и тенденций центр-региональных отношений на общегосударственном уровне. Третья глава посвящена тому, как они влияют на Чунцин и Сычуань, и как последние вынуждены действовать в этих условиях.
✅ Заключение
На основании проведённого исследования были можно выделить несколько ключевых факторов, находящиеся в диалектической взаимосвязи, отражающие и одновременно влияющие на состояние центр-региональных отношений Китая:
- экономические условия, под которые выстраивается надстройка;
- общность и разрозненность интересов центра и регионов;
- сплочённость и сила партийных функционеров, выраженная в сколачивании различных групп и фракций;
- финансовые возможности центра и регионов;
- кадровая политика;
- партийные и неформальные каналы связи разрешения конфликтов;
- средства осуществления контроля и надзора;
- законодательные рамки.
Последние 30 лет идёт планомерное формирование и усиления современной модели центр-региональных. За время правления последних трёх поколениях руководителей Китай прошел путь от децентрализации к рецентрализации, от централизации к сверхцентрализации. Примечательным является то, что эти процессы накапливали столько количественных изменений, что успевали преображаться в качественные за очень короткий промежуток времени. Подавление протестов на площади Тяньаньмэнь 1989 года, распад СССР в 1991 году, кадровая реформа 1993 года, фискальных реформ 1994 года, 18-й съезд КПК в 2012 году, 19-й съезд в 2017 году - все эти события стали межевыми столбами истории современных центр-региональных отношений, которые в свою очередь являются количественными изменениями для нового качества -централизованного китайского государства.
Мы выявили, что законодательство в Китае играет важную, но не главную роль в функционировании института государства. Оно не имеет чётких и строгих формулировок прав и полномочий регионов. Китайское административное право закрепляет обязанности регионов и устанавливает рамки, внутри которых остаётся пространство для манёвров и свободных трактовок как для регионов, так и для центра.
Наличие белых пятен в законодательстве компенсируется регулированием КПК. Партийные постановления и неформальные связи стали основным инструментом центр-регионального взаимодействия. Ключевым фактором соблюдения субординации стала практика совмещения высших партийных и государственных должностей в одном лице, а также всё более жесткая кадровая политика по отбору претендентов на высшие партийные и административные должности.
Пекину удалось провести бюджетную централизацию, что позволило ему увеличить собственные доходы, взять под контроль доходы регионов и усилить роль центра в макроэкономическом регулировании. Регионы сохранили самостоятельность в распределении ресурсов, однако эта самостоятельность ограничена централизованной системой распределения бюджетов и задаваемым центром курсом развития.
Пик централизации пришелся на период руководства Си Цзиньпина. Ему удалось централизовать власть в стране, увеличить число сторонников на руководящих постах и усилить меры надзора, обеспечив таким образом поддержку регионов в реализации проводимой им политики. Однако централизация естественным образом породила собственные противоречия: увеличился внутренний долг, упало качество работы чиновников, внутри партии сформировались фракции.
Чунцин же стал концентратом почти всех позитивных и деструктивных тенденций современной китайской центр-региональных отношений. Город в полной мере воспользовался благами этой системы. По этой причине Чунцин стал мини-ареной, в которой зеркально отражаются процессы высокой политики. История падения Бо Силая тому ярчайший пример. Здесь сыграли факторы политики содействия местной инициативы, подготовки и ротации кадров, формальных и неформальных связей, а также фракционной борьбы.
Без сомнения, с кадровой реформой 1993 года амбициозные кадры на местах стали стремиться в центральные органы власти, а с фискальных реформ 1994 года финансовые возможности центра стали стремительно расти. Однако история Чжоу Юнкана, Бо Силая и «чунцинской модели» показали, что местные элиты могут использовать экономический и политический ресурс для тех или иных форм противостояния с господствующей группировкой в центре.
Резюмируем, что взаимодействие центр и регионов современного Китая действует по принципу «политического унитаризма и экономического федерализма». На основании предыдущих разделов можно сделать вывод, что этот принцип весьма относителен и с трудом может быть охарактеризован, как высокоэффективный. Но этот принцип удерживает страну в единстве и стимулирует местное экономическое развитие. В настоящее время центр пересиливает регионы, активно применяя административные, партийные, фискальные, надзорные и другие инструменты влияния. Однако в целом в Китае скорее господствует корпоративизм и компромисс центра и регионов, где задействуются формальные ии неформальную стороны для решения проблем.
- экономические условия, под которые выстраивается надстройка;
- общность и разрозненность интересов центра и регионов;
- сплочённость и сила партийных функционеров, выраженная в сколачивании различных групп и фракций;
- финансовые возможности центра и регионов;
- кадровая политика;
- партийные и неформальные каналы связи разрешения конфликтов;
- средства осуществления контроля и надзора;
- законодательные рамки.
Последние 30 лет идёт планомерное формирование и усиления современной модели центр-региональных. За время правления последних трёх поколениях руководителей Китай прошел путь от децентрализации к рецентрализации, от централизации к сверхцентрализации. Примечательным является то, что эти процессы накапливали столько количественных изменений, что успевали преображаться в качественные за очень короткий промежуток времени. Подавление протестов на площади Тяньаньмэнь 1989 года, распад СССР в 1991 году, кадровая реформа 1993 года, фискальных реформ 1994 года, 18-й съезд КПК в 2012 году, 19-й съезд в 2017 году - все эти события стали межевыми столбами истории современных центр-региональных отношений, которые в свою очередь являются количественными изменениями для нового качества -централизованного китайского государства.
Мы выявили, что законодательство в Китае играет важную, но не главную роль в функционировании института государства. Оно не имеет чётких и строгих формулировок прав и полномочий регионов. Китайское административное право закрепляет обязанности регионов и устанавливает рамки, внутри которых остаётся пространство для манёвров и свободных трактовок как для регионов, так и для центра.
Наличие белых пятен в законодательстве компенсируется регулированием КПК. Партийные постановления и неформальные связи стали основным инструментом центр-регионального взаимодействия. Ключевым фактором соблюдения субординации стала практика совмещения высших партийных и государственных должностей в одном лице, а также всё более жесткая кадровая политика по отбору претендентов на высшие партийные и административные должности.
Пекину удалось провести бюджетную централизацию, что позволило ему увеличить собственные доходы, взять под контроль доходы регионов и усилить роль центра в макроэкономическом регулировании. Регионы сохранили самостоятельность в распределении ресурсов, однако эта самостоятельность ограничена централизованной системой распределения бюджетов и задаваемым центром курсом развития.
Пик централизации пришелся на период руководства Си Цзиньпина. Ему удалось централизовать власть в стране, увеличить число сторонников на руководящих постах и усилить меры надзора, обеспечив таким образом поддержку регионов в реализации проводимой им политики. Однако централизация естественным образом породила собственные противоречия: увеличился внутренний долг, упало качество работы чиновников, внутри партии сформировались фракции.
Чунцин же стал концентратом почти всех позитивных и деструктивных тенденций современной китайской центр-региональных отношений. Город в полной мере воспользовался благами этой системы. По этой причине Чунцин стал мини-ареной, в которой зеркально отражаются процессы высокой политики. История падения Бо Силая тому ярчайший пример. Здесь сыграли факторы политики содействия местной инициативы, подготовки и ротации кадров, формальных и неформальных связей, а также фракционной борьбы.
Без сомнения, с кадровой реформой 1993 года амбициозные кадры на местах стали стремиться в центральные органы власти, а с фискальных реформ 1994 года финансовые возможности центра стали стремительно расти. Однако история Чжоу Юнкана, Бо Силая и «чунцинской модели» показали, что местные элиты могут использовать экономический и политический ресурс для тех или иных форм противостояния с господствующей группировкой в центре.
Резюмируем, что взаимодействие центр и регионов современного Китая действует по принципу «политического унитаризма и экономического федерализма». На основании предыдущих разделов можно сделать вывод, что этот принцип весьма относителен и с трудом может быть охарактеризован, как высокоэффективный. Но этот принцип удерживает страну в единстве и стимулирует местное экономическое развитие. В настоящее время центр пересиливает регионы, активно применяя административные, партийные, фискальные, надзорные и другие инструменты влияния. Однако в целом в Китае скорее господствует корпоративизм и компромисс центра и регионов, где задействуются формальные ии неформальную стороны для решения проблем.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.