Взаимодействие центральных и региональных властей КНР на примере провинции Сычуань и г. Чунцин в 1990-2020-е гг
|
Введение 3
Глава 1. Формальные и неформальные стороны центр-региональных отношений 12
1.1. Законодательные основы центр-региональных отношений 13
1.2. Ротация кадров как инструмент воздействия центра на регионы 19
Глава 2. Влияние фискальной системы на центр-региональные отношения 30
Глава 3. Специфика Сычуани и Чунцина во взаимодействии с центром 38
3.1. Региональная специфика провинции Сычуань 39
3.2. Чунцин и феномен «чунцинской модели» 44
Заключение 55
Список источников и литературы
Глава 1. Формальные и неформальные стороны центр-региональных отношений 12
1.1. Законодательные основы центр-региональных отношений 13
1.2. Ротация кадров как инструмент воздействия центра на регионы 19
Глава 2. Влияние фискальной системы на центр-региональные отношения 30
Глава 3. Специфика Сычуани и Чунцина во взаимодействии с центром 38
3.1. Региональная специфика провинции Сычуань 39
3.2. Чунцин и феномен «чунцинской модели» 44
Заключение 55
Список источников и литературы
В 1990-е годы с приходом третьего поколения руководителей в Китайской Народной Республике стала устанавливаться новая система государственного управления, которая существует и по сей день. Китаю удалось экономически перестроиться под глобальные неолиберальные тенденции, которые выразились в децентрализации хозяйственной жизни внутри страны, и стабилизировать вызванный ими социально-политический кризис.
Главными проблемами центр-регионального взаимодействия являются несбалансированность развития регионов. Локальные экономические, географические, демографические, культурные и этнические особенности всегда вызывали потребность в построении такой государственной системы управления, которая бы способствовала развитию регионов с учётом этих особенностей.
Специфика центр-региональных отношений Китая имеет глубокую историю. Цикличность периодов расцвета и падения централизованных империй Китая была замечена ещё китайскими учёными прошлых веков. Пик этих империй приходился на максимальном усилении личной власти императоров и исправной работе государственного аппарата. Со временем императорская власть ослабевала, а коррупция начинала разъедать и ослаблять страну. В результате эти империи рушились из-за восстаний и внешних завоеваний, начинался период политического хаоса и внутренних войн, которые заканчивались объединением страны новой центростремительной силой, и процесс повторялся.
В ХХ веке Китай прошёл путь, на котором маятник центр-региональных отношений перекачивался то в сторону централизации, то в сторону децентрализации. Ещё в начале ХХ века в условиях гражданской войны в Китае стали появляться идеи федерализации страны как альтернатива чрезмерному контролю центральных властей и фактической независимости регионов.
С началом политики реформ открытости в 1978 году регионам Китая была предоставлена широкая хозяйственная и финансовая автономия, которая стала одним из ключевых факторов стремительного экономического роста страны. Однако вслед за ней стало усиливаться и политическое влияние регионов. В 80-е гг. стал назревать социально-политический кризис, который поставил под угрозу государственную целостность страны и повторения сценария советской перестройки.
В итоге в 90-е гг. был запущен процесс рецентрализации, который затронул политическую и финансовую сферы, сохранив при этом самостоятельность регионов в выборе приоритетов социально-экономического развития в рамках выполнения государственных планов. Это дало основание для появления концепции китайского «политического унитаризма и экономического федерализма», а также множества его вариаций.
Такая система представляет особый интерес, поскольку демонстрирует гибкость центрального государственного аппарата КНР в выстраивании индивидуальных подходов к регионам. Однако центр-региональные отношения явление весьма динамичное, действующее по принципу сдержек и противовесов. Несмотря на то что в последнее десятилетие Китай планомерно движется в сторону сверхцентрализации, каждое действие центральных органов власти должно регионам быть либо выгодно, либо компенсировано.
Здесь затрагивается важный аспект китайской политической культуры, а именно отсутствие в законодательстве строго прописанных прав и полномочий центра и регионов. Это порождает множество проблем и конфликтов интересов, разрешение которых проходит посредством Коммунистической партии Китая. По сути, именно компартия является связующим звеном и главным элементом функционирования китайского государства, что делает механизм принятия решений не всегда прозрачным.
Научная актуальность данной магистерской работы заключается в исследовании важной для понимания экономических и политических процессов Китая системы взаимодействия центральных и региональных органов власти, позволившей избежать потери контроля над регионами в начале 90-х годов и существующей в настоящее время.
Суть этой системы заключается в многовариантности моделей регионального экономического развития внутри унитарного централизованного государства. Опыт КНР мог бы быть изучен и при некоторых обстоятельствах применён в такой крупной и разнообразной во всех отношениях стране, как Российская Федерация.
Объектом данного исследования выступают взаимоотношения между центром и регионами.
Предметом исследования является процесс формирования центр-региональных отношений за последние 30 лет и их особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2020 гг.
В этот период зародились и сформировались центр-региональные отношения современного типа.
Пространственные границы исследования охватывают провинцию Сычуань и город центрального подчинения Чунцин для более детального анализа центр-региональных отношений.
Выбор этих двух регионов объясняется следующими причинами:
Во-первых, провинция Сычуань и город Чунцин обладают приблизительно средними по стране социально-экономическими показателями. Оба региона географически расположены в Западном, Юго-Западном Китае, что при исследовании помогает вывести как общие, так и особые подходы во взаимоотношениях между центром и регионами.
Во-вторых, географическое положение и экономический потенциал двух регионов позволяют проанализировать особые подходы центра в содействии развития регионов.
В-третьих, до 1997 года города Чунцин входил в состав провинции Сычуань. Особый интерес представляют причины отделения столь крупного города из-под управления провинции и предоставление ему статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.
В-четвёртых, особый интерес для исследования представляет появление феномена «чунцинской модели» и фигуры Бо Силая, как следствие региональной политики современного Китая
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что автором впервые дана попытка комплексного описания взаимоотношений центра с Чунцином и Сычуанью в рамках центр-региональных отношений.
Детальным изучением центр-региональных отношений Чунцина и Сычуани занимались западные исследователи и И.Ю Зуенко. Однако западные исследования больше направлены на изучение противоречий в системе центр-региональных отношений на отдельных примерах, отечественные же исследования носят либо общий, либо узконаправленный характер, китайские — более прикладной. Среди российских исследований ещё не была комплексно изучена тема эволюции системы центр-регионального взаимодействия в деталях на примерах Сычуани и Чунцина в период руководства третьего, четвертого и пятого поколения руководителей.
В данной работе впервые проведено комплексное исследование того, каким образом последние 30 лет центр-региональные отношения отражались на политике Чунцина и Сычуани, а также какие это породило противоречия и конфликты. В исследовании также приводятся ключевые инструменты и методы воздействия центра и регионов друг на друга, которые выработались за последние 30 лет. Также в данной работе анализируется каким образом Сычуань и Чунцин воспользовались выстроенной системой отношений с центром в сфере социальной и экономической политики.
Степень изученности темы. Основу магистерского исследования составили документы ВСНП, Госсовета, правительств и собраний народных представителей провинции Сычуань и города Чунцин на китайском языке. Информация этих источников помогла автору в написании всех глав исследования для комплексного описания конкретных мер, принимаемых центральным и региональным руководством.
Важным источником на китайском языке для написания третьей главы стали воспоминания очевидцев и участников переговоров по предоставлению Чунцину особого статуса города, отдельно указываемого в Госплане.
Чрезвычайно важную роль в написании первых двух глав сыграли труды П.В. Трощинского — это монография «Правовая система Китая» и статья «Конституционно-правовые основы институциализации противодействия коррупции». Эти работы послужили базой для раскрытия правовых и юридических аспектов влияния центра на регионы, а также позволил проследить закономерности их возможного дальнейшего развития.
Немаловажный вклад в раскрытии проблемы так называемого бюджетного федерализма КНР внесли статьи Д.В. Кадочникова, в которых во всех подробностях описаны бюджетные полномочия и функции центра и регионов.
Отдельно необходимо отметить англоязычные исследования, посвящённые теме кадровых перестановок. Цяо Лян написал фундаментальный труд, в котором со всех возможных сторон рассмотрена система назначения регионального руководства. Большое значение для написания магистерского исследования имели труды Хуа Сяохуэя и Лю Цзиннаня
Наиболее значимыми для написания магистерской работы оказались труды И.Ю. Зуенко, чьи исследования также направлены на изучение центр-региональных отношений. Такие его труды, как «"Кадры решают всё": реформа кадровой системы КНР на рубеже 1980-1990-х годов», «Трансформация региональной системы управления в КНР в 1977-1997 годах (на примере провинции Хэйлунцзян)», «Фракционная борьба в КПК на современном этапе: комментарии к сложившимся стереотипам», «Укрепление «Вертикали власти» по-китайски: кадровая политика в отношении регионального руководства в современном Китае» и другие, послужили основой для выявления тенденций и характеристик центр-региональных отношений и внутрипартийной борьбы.
Был использован и широкий спектр отечественных исследований, посвящённых изучению политики Бо Силая в Чунцине и антикоррупционных кампаний Си Цзиньпина. Эти материалы содержат очень ценные сведения, однако, по мнению автора, аналитическая часть и выводы в них довольно однобоки.
Другими не менее важными для исследования оказались работы Ван Чэньси и Чжэн Юнняна. Ван Чэньси провёл детальное исследование формальных и неформальных каналов взаимодействия между центром и регионами, а также о реалиях китайского законодательства и роли партии в разрешении центр-региональных конфликтов. Чжэн Юннянь раскрывает финансовый аспект центр-региональных отношений и работу фискальной системы КНР. О финансовой и фискальной системе Китая и о их влиянии на центр-региональные отношения подробно писали как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Целью исследования является выявление тенденций и инструментов центр-региональных отношений, характерных для развития региональной системы управления в КНР в 1990-2020 гг.
Достижению поставленной цели способствует последовательное решение следующих задач:
I. Выявить роль и место законодательства в центр-региональных отношениях.
II. Произвести анализ роли кадровой политики центра.
III. Проследить за изменениями государственной фискальной политики КНР и их последствиями.
IV. Проанализировать особенности регионального управления и закономерности в отношениях с центром на примере провинции Сычуань и города Чунцин.
В основе методологии исследования лежат системные и исторические методы и подходы, которые позволяют изучить факторы, динамику, закономерности и результаты взаимодействия субъектов центр-региональных отношений (объект).
Историко-генетический метод позволяет раскрыть качественные изменения изучаемого объекта с начала политики реформ и открытости.
Статистико-экономический анализ позволяет на основе статистических данных и основных экономических показателей выявить характеристики развития центр-региональных отношений.
В данном магистерском исследовании использованы общенаучные методы: индукция, дедукция, анализ, синтез, описание. Работа основана на принципе историзма, согласно которому рассматриваемое явление исследуется автором в хронологической последовательности с выявлением причинно-следственных связей.
В данном исследовании также используются концепции политического унитаризма и политического федерализма (децентрализованного авторитаризма, бюджетного федерализма и т.д.), а также марксистско-ленинская методология.
Для удобства нужно дать определение следующим терминам. Центральные органы власти — это государственные и партийные органы, чья власть распространяется на всю территорию страны. Они включают в себя Политбюро ЦК КПК, правительство (Государственный совет), министерства, парламент (ВСНП), верховные суды, центральный Народный банк и т.д. Местные органы власти — это те органы, чья власть распространяется на определённую административно-территориальную единицу провинциального уровня. Сюда входят местные народные правительства, партийные комитеты, их рабочие подразделения и местные СНП. В данном исследовании для упрощения термин «центральные органы власти» периодически будет заменяться словами «центр» и Пекин, «местные органы власти» — «регионами».
Структура работы. Магистерское исследование состоит из введения, 3 глав, первая и последняя из которых состоят из двух параграфов, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. Композиция работы построена в соответствии с целями и задачами исследования.
Первый параграф первой главы посвящён законодательным и правовым основам центр-региональных отношений, правам, обязанностям и полномочиям регионов. Второй параграф — истории формирования и характеристик современной кадровой политики КНР и внутрипартийных противоречий.
Во второй главе изучается процесс эволюции государственной фискальной системы, о её влиянии на взаимоотношения между центром и регионами, а также последствиях новой бюджетной политики.
В первом параграфе третьей главы проводится анализ экономического и политического положения провинции Сычуань и её месте в центр-региональных отношениях. Второй параграф посвящён города центрального подчинения Чунцину, его особому статусу в административно-территориальном устройстве страны, проводимым в нём экономическим экспериментам и социальным реформам, а также политической борьбе и его месте в государственной политике.
Структура данного исследования выстроена по дедуктивному принципу. Первые две главы посвящены исследованию ключевых по мнению автора факторов и тенденций центр-региональных отношений на общегосударственном уровне. Третья глава посвящена тому, как они влияют на Чунцин и Сычуань, и как последние вынуждены действовать в этих условиях.
Главными проблемами центр-регионального взаимодействия являются несбалансированность развития регионов. Локальные экономические, географические, демографические, культурные и этнические особенности всегда вызывали потребность в построении такой государственной системы управления, которая бы способствовала развитию регионов с учётом этих особенностей.
Специфика центр-региональных отношений Китая имеет глубокую историю. Цикличность периодов расцвета и падения централизованных империй Китая была замечена ещё китайскими учёными прошлых веков. Пик этих империй приходился на максимальном усилении личной власти императоров и исправной работе государственного аппарата. Со временем императорская власть ослабевала, а коррупция начинала разъедать и ослаблять страну. В результате эти империи рушились из-за восстаний и внешних завоеваний, начинался период политического хаоса и внутренних войн, которые заканчивались объединением страны новой центростремительной силой, и процесс повторялся.
В ХХ веке Китай прошёл путь, на котором маятник центр-региональных отношений перекачивался то в сторону централизации, то в сторону децентрализации. Ещё в начале ХХ века в условиях гражданской войны в Китае стали появляться идеи федерализации страны как альтернатива чрезмерному контролю центральных властей и фактической независимости регионов.
С началом политики реформ открытости в 1978 году регионам Китая была предоставлена широкая хозяйственная и финансовая автономия, которая стала одним из ключевых факторов стремительного экономического роста страны. Однако вслед за ней стало усиливаться и политическое влияние регионов. В 80-е гг. стал назревать социально-политический кризис, который поставил под угрозу государственную целостность страны и повторения сценария советской перестройки.
В итоге в 90-е гг. был запущен процесс рецентрализации, который затронул политическую и финансовую сферы, сохранив при этом самостоятельность регионов в выборе приоритетов социально-экономического развития в рамках выполнения государственных планов. Это дало основание для появления концепции китайского «политического унитаризма и экономического федерализма», а также множества его вариаций.
Такая система представляет особый интерес, поскольку демонстрирует гибкость центрального государственного аппарата КНР в выстраивании индивидуальных подходов к регионам. Однако центр-региональные отношения явление весьма динамичное, действующее по принципу сдержек и противовесов. Несмотря на то что в последнее десятилетие Китай планомерно движется в сторону сверхцентрализации, каждое действие центральных органов власти должно регионам быть либо выгодно, либо компенсировано.
Здесь затрагивается важный аспект китайской политической культуры, а именно отсутствие в законодательстве строго прописанных прав и полномочий центра и регионов. Это порождает множество проблем и конфликтов интересов, разрешение которых проходит посредством Коммунистической партии Китая. По сути, именно компартия является связующим звеном и главным элементом функционирования китайского государства, что делает механизм принятия решений не всегда прозрачным.
Научная актуальность данной магистерской работы заключается в исследовании важной для понимания экономических и политических процессов Китая системы взаимодействия центральных и региональных органов власти, позволившей избежать потери контроля над регионами в начале 90-х годов и существующей в настоящее время.
Суть этой системы заключается в многовариантности моделей регионального экономического развития внутри унитарного централизованного государства. Опыт КНР мог бы быть изучен и при некоторых обстоятельствах применён в такой крупной и разнообразной во всех отношениях стране, как Российская Федерация.
Объектом данного исследования выступают взаимоотношения между центром и регионами.
Предметом исследования является процесс формирования центр-региональных отношений за последние 30 лет и их особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2020 гг.
В этот период зародились и сформировались центр-региональные отношения современного типа.
Пространственные границы исследования охватывают провинцию Сычуань и город центрального подчинения Чунцин для более детального анализа центр-региональных отношений.
Выбор этих двух регионов объясняется следующими причинами:
Во-первых, провинция Сычуань и город Чунцин обладают приблизительно средними по стране социально-экономическими показателями. Оба региона географически расположены в Западном, Юго-Западном Китае, что при исследовании помогает вывести как общие, так и особые подходы во взаимоотношениях между центром и регионами.
Во-вторых, географическое положение и экономический потенциал двух регионов позволяют проанализировать особые подходы центра в содействии развития регионов.
В-третьих, до 1997 года города Чунцин входил в состав провинции Сычуань. Особый интерес представляют причины отделения столь крупного города из-под управления провинции и предоставление ему статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.
В-четвёртых, особый интерес для исследования представляет появление феномена «чунцинской модели» и фигуры Бо Силая, как следствие региональной политики современного Китая
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что автором впервые дана попытка комплексного описания взаимоотношений центра с Чунцином и Сычуанью в рамках центр-региональных отношений.
Детальным изучением центр-региональных отношений Чунцина и Сычуани занимались западные исследователи и И.Ю Зуенко. Однако западные исследования больше направлены на изучение противоречий в системе центр-региональных отношений на отдельных примерах, отечественные же исследования носят либо общий, либо узконаправленный характер, китайские — более прикладной. Среди российских исследований ещё не была комплексно изучена тема эволюции системы центр-регионального взаимодействия в деталях на примерах Сычуани и Чунцина в период руководства третьего, четвертого и пятого поколения руководителей.
В данной работе впервые проведено комплексное исследование того, каким образом последние 30 лет центр-региональные отношения отражались на политике Чунцина и Сычуани, а также какие это породило противоречия и конфликты. В исследовании также приводятся ключевые инструменты и методы воздействия центра и регионов друг на друга, которые выработались за последние 30 лет. Также в данной работе анализируется каким образом Сычуань и Чунцин воспользовались выстроенной системой отношений с центром в сфере социальной и экономической политики.
Степень изученности темы. Основу магистерского исследования составили документы ВСНП, Госсовета, правительств и собраний народных представителей провинции Сычуань и города Чунцин на китайском языке. Информация этих источников помогла автору в написании всех глав исследования для комплексного описания конкретных мер, принимаемых центральным и региональным руководством.
Важным источником на китайском языке для написания третьей главы стали воспоминания очевидцев и участников переговоров по предоставлению Чунцину особого статуса города, отдельно указываемого в Госплане.
Чрезвычайно важную роль в написании первых двух глав сыграли труды П.В. Трощинского — это монография «Правовая система Китая» и статья «Конституционно-правовые основы институциализации противодействия коррупции». Эти работы послужили базой для раскрытия правовых и юридических аспектов влияния центра на регионы, а также позволил проследить закономерности их возможного дальнейшего развития.
Немаловажный вклад в раскрытии проблемы так называемого бюджетного федерализма КНР внесли статьи Д.В. Кадочникова, в которых во всех подробностях описаны бюджетные полномочия и функции центра и регионов.
Отдельно необходимо отметить англоязычные исследования, посвящённые теме кадровых перестановок. Цяо Лян написал фундаментальный труд, в котором со всех возможных сторон рассмотрена система назначения регионального руководства. Большое значение для написания магистерского исследования имели труды Хуа Сяохуэя и Лю Цзиннаня
Наиболее значимыми для написания магистерской работы оказались труды И.Ю. Зуенко, чьи исследования также направлены на изучение центр-региональных отношений. Такие его труды, как «"Кадры решают всё": реформа кадровой системы КНР на рубеже 1980-1990-х годов», «Трансформация региональной системы управления в КНР в 1977-1997 годах (на примере провинции Хэйлунцзян)», «Фракционная борьба в КПК на современном этапе: комментарии к сложившимся стереотипам», «Укрепление «Вертикали власти» по-китайски: кадровая политика в отношении регионального руководства в современном Китае» и другие, послужили основой для выявления тенденций и характеристик центр-региональных отношений и внутрипартийной борьбы.
Был использован и широкий спектр отечественных исследований, посвящённых изучению политики Бо Силая в Чунцине и антикоррупционных кампаний Си Цзиньпина. Эти материалы содержат очень ценные сведения, однако, по мнению автора, аналитическая часть и выводы в них довольно однобоки.
Другими не менее важными для исследования оказались работы Ван Чэньси и Чжэн Юнняна. Ван Чэньси провёл детальное исследование формальных и неформальных каналов взаимодействия между центром и регионами, а также о реалиях китайского законодательства и роли партии в разрешении центр-региональных конфликтов. Чжэн Юннянь раскрывает финансовый аспект центр-региональных отношений и работу фискальной системы КНР. О финансовой и фискальной системе Китая и о их влиянии на центр-региональные отношения подробно писали как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Целью исследования является выявление тенденций и инструментов центр-региональных отношений, характерных для развития региональной системы управления в КНР в 1990-2020 гг.
Достижению поставленной цели способствует последовательное решение следующих задач:
I. Выявить роль и место законодательства в центр-региональных отношениях.
II. Произвести анализ роли кадровой политики центра.
III. Проследить за изменениями государственной фискальной политики КНР и их последствиями.
IV. Проанализировать особенности регионального управления и закономерности в отношениях с центром на примере провинции Сычуань и города Чунцин.
В основе методологии исследования лежат системные и исторические методы и подходы, которые позволяют изучить факторы, динамику, закономерности и результаты взаимодействия субъектов центр-региональных отношений (объект).
Историко-генетический метод позволяет раскрыть качественные изменения изучаемого объекта с начала политики реформ и открытости.
Статистико-экономический анализ позволяет на основе статистических данных и основных экономических показателей выявить характеристики развития центр-региональных отношений.
В данном магистерском исследовании использованы общенаучные методы: индукция, дедукция, анализ, синтез, описание. Работа основана на принципе историзма, согласно которому рассматриваемое явление исследуется автором в хронологической последовательности с выявлением причинно-следственных связей.
В данном исследовании также используются концепции политического унитаризма и политического федерализма (децентрализованного авторитаризма, бюджетного федерализма и т.д.), а также марксистско-ленинская методология.
Для удобства нужно дать определение следующим терминам. Центральные органы власти — это государственные и партийные органы, чья власть распространяется на всю территорию страны. Они включают в себя Политбюро ЦК КПК, правительство (Государственный совет), министерства, парламент (ВСНП), верховные суды, центральный Народный банк и т.д. Местные органы власти — это те органы, чья власть распространяется на определённую административно-территориальную единицу провинциального уровня. Сюда входят местные народные правительства, партийные комитеты, их рабочие подразделения и местные СНП. В данном исследовании для упрощения термин «центральные органы власти» периодически будет заменяться словами «центр» и Пекин, «местные органы власти» — «регионами».
Структура работы. Магистерское исследование состоит из введения, 3 глав, первая и последняя из которых состоят из двух параграфов, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. Композиция работы построена в соответствии с целями и задачами исследования.
Первый параграф первой главы посвящён законодательным и правовым основам центр-региональных отношений, правам, обязанностям и полномочиям регионов. Второй параграф — истории формирования и характеристик современной кадровой политики КНР и внутрипартийных противоречий.
Во второй главе изучается процесс эволюции государственной фискальной системы, о её влиянии на взаимоотношения между центром и регионами, а также последствиях новой бюджетной политики.
В первом параграфе третьей главы проводится анализ экономического и политического положения провинции Сычуань и её месте в центр-региональных отношениях. Второй параграф посвящён города центрального подчинения Чунцину, его особому статусу в административно-территориальном устройстве страны, проводимым в нём экономическим экспериментам и социальным реформам, а также политической борьбе и его месте в государственной политике.
Структура данного исследования выстроена по дедуктивному принципу. Первые две главы посвящены исследованию ключевых по мнению автора факторов и тенденций центр-региональных отношений на общегосударственном уровне. Третья глава посвящена тому, как они влияют на Чунцин и Сычуань, и как последние вынуждены действовать в этих условиях.
На основании проведённого исследования были можно выделить несколько ключевых факторов, находящиеся в диалектической взаимосвязи, отражающие и одновременно влияющие на состояние центр-региональных отношений Китая:
- экономические условия, под которые выстраивается надстройка;
- общность и разрозненность интересов центра и регионов;
- сплочённость и сила партийных функционеров, выраженная в сколачивании различных групп и фракций;
- финансовые возможности центра и регионов;
- кадровая политика;
- партийные и неформальные каналы связи разрешения конфликтов;
- средства осуществления контроля и надзора;
- законодательные рамки.
Последние 30 лет идёт планомерное формирование и усиления современной модели центр-региональных. За время правления последних трёх поколениях руководителей Китай прошел путь от децентрализации к рецентрализации, от централизации к сверхцентрализации. Примечательным является то, что эти процессы накапливали столько количественных изменений, что успевали преображаться в качественные за очень короткий промежуток времени. Подавление протестов на площади Тяньаньмэнь 1989 года, распад СССР в 1991 году, кадровая реформа 1993 года, фискальных реформ 1994 года, 18-й съезд КПК в 2012 году, 19-й съезд в 2017 году - все эти события стали межевыми столбами истории современных центр-региональных отношений, которые в свою очередь являются количественными изменениями для нового качества -централизованного китайского государства.
Мы выявили, что законодательство в Китае играет важную, но не главную роль в функционировании института государства. Оно не имеет чётких и строгих формулировок прав и полномочий регионов. Китайское административное право закрепляет обязанности регионов и устанавливает рамки, внутри которых остаётся пространство для манёвров и свободных трактовок как для регионов, так и для центра.
Наличие белых пятен в законодательстве компенсируется регулированием КПК. Партийные постановления и неформальные связи стали основным инструментом центр-регионального взаимодействия. Ключевым фактором соблюдения субординации стала практика совмещения высших партийных и государственных должностей в одном лице, а также всё более жесткая кадровая политика по отбору претендентов на высшие партийные и административные должности.
Пекину удалось провести бюджетную централизацию, что позволило ему увеличить собственные доходы, взять под контроль доходы регионов и усилить роль центра в макроэкономическом регулировании. Регионы сохранили самостоятельность в распределении ресурсов, однако эта самостоятельность ограничена централизованной системой распределения бюджетов и задаваемым центром курсом развития.
Пик централизации пришелся на период руководства Си Цзиньпина. Ему удалось централизовать власть в стране, увеличить число сторонников на руководящих постах и усилить меры надзора, обеспечив таким образом поддержку регионов в реализации проводимой им политики. Однако централизация естественным образом породила собственные противоречия: увеличился внутренний долг, упало качество работы чиновников, внутри партии сформировались фракции.
Чунцин же стал концентратом почти всех позитивных и деструктивных тенденций современной китайской центр-региональных отношений. Город в полной мере воспользовался благами этой системы. По этой причине Чунцин стал мини-ареной, в которой зеркально отражаются процессы высокой политики. История падения Бо Силая тому ярчайший пример. Здесь сыграли факторы политики содействия местной инициативы, подготовки и ротации кадров, формальных и неформальных связей, а также фракционной борьбы.
Без сомнения, с кадровой реформой 1993 года амбициозные кадры на местах стали стремиться в центральные органы власти, а с фискальных реформ 1994 года финансовые возможности центра стали стремительно расти. Однако история Чжоу Юнкана, Бо Силая и «чунцинской модели» показали, что местные элиты могут использовать экономический и политический ресурс для тех или иных форм противостояния с господствующей группировкой в центре.
Резюмируем, что взаимодействие центр и регионов современного Китая действует по принципу «политического унитаризма и экономического федерализма». На основании предыдущих разделов можно сделать вывод, что этот принцип весьма относителен и с трудом может быть охарактеризован, как высокоэффективный. Но этот принцип удерживает страну в единстве и стимулирует местное экономическое развитие. В настоящее время центр пересиливает регионы, активно применяя административные, партийные, фискальные, надзорные и другие инструменты влияния. Однако в целом в Китае скорее господствует корпоративизм и компромисс центра и регионов, где задействуются формальные ии неформальную стороны для решения проблем.
- экономические условия, под которые выстраивается надстройка;
- общность и разрозненность интересов центра и регионов;
- сплочённость и сила партийных функционеров, выраженная в сколачивании различных групп и фракций;
- финансовые возможности центра и регионов;
- кадровая политика;
- партийные и неформальные каналы связи разрешения конфликтов;
- средства осуществления контроля и надзора;
- законодательные рамки.
Последние 30 лет идёт планомерное формирование и усиления современной модели центр-региональных. За время правления последних трёх поколениях руководителей Китай прошел путь от децентрализации к рецентрализации, от централизации к сверхцентрализации. Примечательным является то, что эти процессы накапливали столько количественных изменений, что успевали преображаться в качественные за очень короткий промежуток времени. Подавление протестов на площади Тяньаньмэнь 1989 года, распад СССР в 1991 году, кадровая реформа 1993 года, фискальных реформ 1994 года, 18-й съезд КПК в 2012 году, 19-й съезд в 2017 году - все эти события стали межевыми столбами истории современных центр-региональных отношений, которые в свою очередь являются количественными изменениями для нового качества -централизованного китайского государства.
Мы выявили, что законодательство в Китае играет важную, но не главную роль в функционировании института государства. Оно не имеет чётких и строгих формулировок прав и полномочий регионов. Китайское административное право закрепляет обязанности регионов и устанавливает рамки, внутри которых остаётся пространство для манёвров и свободных трактовок как для регионов, так и для центра.
Наличие белых пятен в законодательстве компенсируется регулированием КПК. Партийные постановления и неформальные связи стали основным инструментом центр-регионального взаимодействия. Ключевым фактором соблюдения субординации стала практика совмещения высших партийных и государственных должностей в одном лице, а также всё более жесткая кадровая политика по отбору претендентов на высшие партийные и административные должности.
Пекину удалось провести бюджетную централизацию, что позволило ему увеличить собственные доходы, взять под контроль доходы регионов и усилить роль центра в макроэкономическом регулировании. Регионы сохранили самостоятельность в распределении ресурсов, однако эта самостоятельность ограничена централизованной системой распределения бюджетов и задаваемым центром курсом развития.
Пик централизации пришелся на период руководства Си Цзиньпина. Ему удалось централизовать власть в стране, увеличить число сторонников на руководящих постах и усилить меры надзора, обеспечив таким образом поддержку регионов в реализации проводимой им политики. Однако централизация естественным образом породила собственные противоречия: увеличился внутренний долг, упало качество работы чиновников, внутри партии сформировались фракции.
Чунцин же стал концентратом почти всех позитивных и деструктивных тенденций современной китайской центр-региональных отношений. Город в полной мере воспользовался благами этой системы. По этой причине Чунцин стал мини-ареной, в которой зеркально отражаются процессы высокой политики. История падения Бо Силая тому ярчайший пример. Здесь сыграли факторы политики содействия местной инициативы, подготовки и ротации кадров, формальных и неформальных связей, а также фракционной борьбы.
Без сомнения, с кадровой реформой 1993 года амбициозные кадры на местах стали стремиться в центральные органы власти, а с фискальных реформ 1994 года финансовые возможности центра стали стремительно расти. Однако история Чжоу Юнкана, Бо Силая и «чунцинской модели» показали, что местные элиты могут использовать экономический и политический ресурс для тех или иных форм противостояния с господствующей группировкой в центре.
Резюмируем, что взаимодействие центр и регионов современного Китая действует по принципу «политического унитаризма и экономического федерализма». На основании предыдущих разделов можно сделать вывод, что этот принцип весьма относителен и с трудом может быть охарактеризован, как высокоэффективный. Но этот принцип удерживает страну в единстве и стимулирует местное экономическое развитие. В настоящее время центр пересиливает регионы, активно применяя административные, партийные, фискальные, надзорные и другие инструменты влияния. Однако в целом в Китае скорее господствует корпоративизм и компромисс центра и регионов, где задействуются формальные ии неформальную стороны для решения проблем.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (131162)
- Бакалаврская работа (31632)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18520)
- Дипломные работы, ВКР (53397)
- Главы к дипломным работам (2110)
- Курсовые работы (9671)
- Контрольные работы (6187)
- Отчеты по практике (1307)
- Рефераты (1451)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (916)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (437)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
