Задача развития городов в условиях нехватки свободных для застройки территорий является очень важной, в частности, для Санкт-Петербурга. Инструментами, призванными решить данную задачу, стали проекты комплексного развития территорий. Именно им была посвящена данная работа.
В первой главе работы было проанализировано новое законодательство, регулирующее процесс КРТ, на основе чего были выявлены характеристики «комплексности», которые заключаются в следующем: комплексное развитие территории включает в себя не только строительство многоквартирных жилых домов, объектов социальной, деловой и инженерной инфраструктуры, но и подготовку градостроительной документации, за счет чего территория может развиваться в рамках единой концепции. В работе рассмотрены все виды комплексного развития территорий, и выявлены особенности каждого из них.
В ходе анализа градостроительной документации был получен вывод о необходимости создания мастер-планов (при реализации проектов КРТ,) задачей которых станет оценка состояния территорий, планируемых к комплексному развитию, выявление существующих проблем и оценка «зон роста» территории с точки зрения развития городской среды.
Вторая часть работы была посвящена непосредственно состоянию проектов комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге и выявлению проблем, которые не позволили начать реализовывать такие проекты в городе. Среди основных проблем можно выделить наличие нерешенных вопросов с законодательством, в частности, с законом Санкт-Петербурга №444-59, отсутствие уникального подхода к разработке программ КРТ в городе, нежелание собственников старых домов менять локацию проживания при расселении многоквартирных домов вкупе с отсутствием свободных для застройки территорий в непосредственной близости от таких домов. Решением данной проблемы наряду с более тщательной подготовкой законодательства видится смещение внимания с комплексного развития жилой застройки на реновацию промышленных территорий города.
Важной частью главы стала разработка инструмента, позволяющего оценивать качество проектов КРТ и крупномасштабных проектов жилой застройки, сравнивать их между собой и оценивать их влияние на развитие городской среды всего города. Данный инструмент включал в себя оценку пяти пространств по трем показателям. С использованием данного инструмента была проведена оценка и сравнение двух проектов крупномасштабной жилой застройки - «Балтийской жемчужины» и «Солнечного города», по результатам которой был сделан вывод о том, что подобные проекты по-разному воздействуют на городскую среду. Не всегда изменения качества городской среды при реализации таких проектов являются положительными.
Еще один вывод, который был получен в ходе анализа КПЖЗ заключается в том, что несмотря на существенное влияние таких проектов на развитие городской среды, их нельзя назвать проектами комплексного развития территории по следующим причинам:
• данные проекты не отвечают характеристикам «комплексности», свойственным проектам КРТ;
• при реализации данных проектов не используется инструментарий ГЧП и СЗПК;
• при создании таких проектов не разрабатывается и не утверждается градостроительная документация, в результате чего территории не могут развиваться в формате единой концепции.
Третья глава работы была посвящена выявлению проблем, присущих институту КРТ, а также разработке предложений по изменению данного института с целью повышения эффективности проектов комплексного развития. Так, основные проблемы в рамках КРТ касались:
• процедуры проведения торгов;
• решения и договора о КРТ, а также обязанностях публичной стороны;
• комплексного развития территорий по инициативе правообладателей;
• интересов сторон, государственно-частного партнерства и гарантий при осуществлении КРТ;
• изъятия земельных участков и других объектов недвижимости;
• определения границ территорий, подвергаемых комплексному развитию.
Основными предложениями по внесению изменений в законодательство стали следующие:
• принятие на законодательном уровне норм, регулирующих состав и порядок подготовки мастер-планов;
• внесение изменений в законодательство с целью закрепления обязанностей публичной власти по предоставлению льгот инвесторам, подготовке градостроительной документации при реализации ПКРТ и участию в создании объектов инфраструктуры в рамках КРТ;
• внесение изменений в инструментарий ГЧП с целью финансирования при помощи таких соглашений не только создание объектов социальной инфраструктуры, но и строительство многоквартирных домов и объектов коммерческой инфраструктуры.
В результате анализа перспектив развития городской среды при реализации ПКРТ, были сделаны следующие выводы:
1. Реализация проектов КРТ в Санкт-Петербурге способна оказать положительный эффект на качество городской среды;
2. В настоящий момент более остальных требуют развития «Озелененные пространства», «Общественно-деловая инфраструктура» и «Социально-досуговая инфраструктура», в результате развития которых будет получен наибольший положительный эффект на качество городской среды;
3. Эффективным инструментом, способным описать проблемы состояния городской среды и обосновать необходимость их решения, может стать мастер-план.
Таким образом, в процессе написания работы, ее цель и поставленные задачи были выполнены. Автором разработан инструмент, который может быть использован для оценки эффективности ПКРТ и КПЖЗ, предложены рекомендации по совершенствованию института комплексного развития территорий и проведен анализ перспектив развития городской среды за счет реализации проектов КРТ.

Купить