Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.
Роль Арктического региона во внешней политике Северных стран на современном этапе все больше возрастает. Этому способствует ряд таких факторов, как развитие технологий позволяющих вести экономическую и транспортную деятельность в регионе. В этой связи все более актуальным становится проблема единого международно-правового статуса региона, но в связи с большим количеством межгосударственных противоречий. В свою очередь вовлечение в политику региона все большего количества стран делает невозможным реализацию крупных проектов усилиями одного актора. Необходимы договоренности и соглашения с остальными участниками арктической политики, что в свою очередь в конце концов и должно привести к формированию единой нормативно-правовой базы региона. Сложившаяся ситуация дает преимущество Северным странам, которым удалось сформировать единый политический альянс по Арктическим вопросам.
Арктические стратегии Северных стран хоть и содержат большое количество согласованных аспектов, в отдельных пунктах обладают собственной спецификой.
Говоря о Норвегии и Исландии, мы можем наблюдать две гораздо более самостоятельные Арктические стратегии со своими особенностями. Касательно Норвегии, это в первую очередь больший (относительно других Северных стран) уклон в сторону добычи углеводородов и акцентирование внимания на военное сотрудничество. Для Норвегии Арктическая политика является явным приоритетом во внешней политике, что и выражается не только самой стратегии развития, но и в четко сформулированных способах достижения поставленных целей. В свою очередь, специфика Исландской Арктической политики заключается в том, что в отличие от других Северных стран, ее стратегия не отдельного региона страны, а всей государственной территории. Поэтому в стратегию входят не только “традиционные” для северных стран вопросы экологии, природных ресурсов, коренных народов и научного сотрудничества, но и аспекты относящиеся обычно к национальной политике. Безусловно, важнейшей задачей Исландии остается закрепление за собой статуса Арктической державы, чему и уделяется наибольшее количество внимания.
В свою очередь, из Северных стран входящих в ЕС, наиболее интересной с точки зрения самобытности, можно считать политику Дании. В связи с тем, что Дания является Арктической страной, и имеет административно-территориальную специфику в виде самоуправляемых территорий Гренландии и Фарерских островов, в ее Арктической стратегии большое внимание уделено балансу интересов, закреплению за собой текущего статуса, и развитию инфраструктуры и промышленности в своих Арктических территориях. Швеция и Финляндия, тоже являясь членами ЕС, во многом предпочитают вести солидарную (с ЕС и друг другом) политику в Арктическом регионе. Не имея прямого выхода к Северному ледовитому океану, они лишены части возможностей в борьбе за влияние в регионе, поэтому в большинстве своем сосредоточены на вопросах экологии и изменений климата, научного сотрудничества, сохранении культуры и быта коренных народов севера. Эти страны, больше чем другие (пожалуй не считая Исландии), ведут свою Арктическую политику через участие в региональных международных организациях (Арктический совет, СБЕР, Северный совет).
Публикация в 2009 году комиссией, во главе с бывшим министром иностранных дел Исландии Т. Столтенбергом1, своего доклада внесла в Арктическую политику Северных стран помимо традиционный направлений деятельности (экономика, экология, здравоохранение, образование, научные исследования, забота о коренных народах Севера), новое - политику обеспечения коллективной безопасности. В состав доклада входили 13 пунктов, которые содержали в себе конкретные предложения по укреплению сотрудничества стран Северной Европы в области внешней политики и безопасности. Предлагалось создание коллективными усилиями оперативной войсковой группы, под предлогом борьбы с возникающими новыми вызовами. Таким образом, было выдвинуто прямое предложение о милитаризации региона.2 Также в докладе предлагалось создание совместных морских сил быстрого реагирования, специальных морских подразделений, единой системы по борьбе с кибератаками, спутниковой группировки для воздушного мониторинга и сил гражданской обороны по борьбе с природными и техногенными катастрофами.
Предлагалось создание единого органа по расследованию военных преступлений, и комплексное укрепление военного сотрудничества в сферах транспорта, медицины и образования. Авторы доклада, выдвигали предположение, что с помощью предложенных мер, Северные страны смогут значительно сократить индивидуальные расходы в сфере безопасности. В докладе была выдвинута идея подписания “Декларации солидарности” в которой бы четко прописывались действия каждой страны-участницы в случае нападения на другую страну-участницу извне.3 Стоит отметить, что в докладе содержались и предложения не милитаристского характера. Например предлагалось усилить сотрудничество Северных стран по 52 пунктам, что поможет эффективнее отстаивать свои интересы в Арктике. Предлагались меры по увеличению объема сотрудничества дипломатических служб Северных стран, выдвигалась инициатива создания общих дипломатических и консульских миссий там, где участники не имеют своих отдельных представительств4.
Учитывая то, что над этим докладом работали представители всех Северных стран, а сам доклад был одобрен на встрече министров иностранных дел пяти стран, можно с уверенностью сказать, что изложенные в нем тезисы, являлись реализацией давно назревших идей среди правительств Северных стран. Данный доклад можно определить как программный для Северных стран. Он оказал наибольшее влияние на сегодняшнюю политику Северных стран в Арктическом регионе. Попытка Северных стран создать новый “полюс силы” в регионе, уже получила свою реализацию, но о итогах ее успешности судить пока рано.
Рассмотрев и проанализировав арктическую политику Северных стран в рамках четырех, очень разных международных организациях, можно проследить очень последовательный и комплексный подход к формированию стратегии в регионе. Международные организации, являются ключевым звеном в создании Северными странами нового полюса силы в регионе. Именно через Арктический совет и СБЕР, можно осуществлять отстаивание своих интересов. При этом заручившись поддержкой такой весомой силы как Европейский союз и используя знания и опыт наработанные в рамках Северного сотрудничества и Совета министров Северных стран.
Можно отметить, что активная деятельность в области транспорта и логистики, а также исследовательских и научных структур в рамках Арктического совета, также полностью соответствует интересам Северных стран, в связи с тем, что они обладают наибольшей на данный момент суммарной исследовательско-научной базой, и твердо зарекомендовали себя на международной арене, как страны с высоким научно-исследовательским инструментарием в Арктическом регионе. Кроме того, Северные страны обладают достаточным уровнем технической оснащенности для реализации сложнейших исследовательских проектов и ведения какой либо деятельности в Арктическом регионе с минимальными последствиями для экологии и климата. А это полностью соответствует их экосистемному подходу к Арктической политике.
Можно сказать, что для Северных стран, международное сотрудничество в регионе является основополагающим. Даже такие страны как Дания и Норвегия, имеющие наиболее сильные позиции в регионе, сильно уступают в возможностях и влиянии таким акторам арктической политики как РФ, США или Канада. Успешная совместная работа Северных стран в рамках международных организаций таких как Арктический совет и СБЕР, позволила наряду с усилением сотрудничества в рамках Северного совета, создать полюс силы способный на равных вести диалог с остальными акторами. Взятый за основу своей Арктической политики всеми Северными странами экосистемный подход, прослеживается в деятельности стран в рамках международных организаций. Активная поддержка включения ЕС в Арктический совет в качестве наблюдателя принесла свои плоды и сейчас, пусть окончательно решение по этому вопросу еще не принято, Северные страны получили сильного сторонника в поддержке своих интересов. Сама Арктическая политика ЕС, начинаясь как решение вопросов о судоходстве, под влиянием Швеции, Финляндии, Дании и во многом Норвегии получила новый виток развития в качестве Арктической стратегии Европейского союза. Основные проекты Северных стран реализуемые в Арктике, наглядно отражают наиболее перспективные на их взгляд сферы деятельности. Как и в целом в арктических стратегиях, здесь ключевую роль играет экосистемный подход.
На данный момент Северным странам удалось сформировать политическую силу с солидарной Арктической стратегией. Несмотря на небольшие внутренние разногласия страны выступают единым фронтом, что сильно увеличивает их влияние в регионе. Акцент на вопросах экологии, научных исследований и гуманитарной сфере, показывает, что большое внимание в Арктической политике уделяется мягкой силе. В перспективе еще остается много вызовов которые политика в Арктическом региона ставит как перед Северными странами в целом, так и перед каждой из них в отдельности.
Арктическая политика стран Северного совета на сегодняшний день имеет тенденцию к все большей консолидации и согласованности. Аспектов, содержащих в себе противоречия между Северными странами с каждым годом становится все меньше. Поводов же для усиления кооперации и совместных действий в Арктической политики - все больше. Сюда можно отнести и необходимость создания прочного содружества для возможности участия “на равных” с более крупными акторами Арктической политики; появление новых заинтересованных в регионе стран, с которыми надо выстраивать конструктивный диалог, без ущемления собственных интересов в регионе. Усиление сотрудничества в военной сфере явилось естественным продолжением данного рода политики. Северные страны, на данный момент совместно выступают одним из ключевых акторов Арктической политики, а их успешная работа в рамках международных организаций только укрепляет за ними статус важных политических игроков в регионе. В связи с наличием передовых технологий позволяющих проводить на территории Арктики все более сложные виды деятельности, роль Северных стран в дальнейшем развитии экономики, инфраструктуры, экологических программ, торговли и судоходства является ключевой. Но в то же время, перед совместной деятельностью Северных стран в регионе стоит ряд вызовов, которые необходимо решить. Сюда можно отнести нерешенные территориальные конфликты, отстаивание Данией и Исландией статуса Арктических стран и необходимость сохранения единых приоритетов в Арктической политики среди стран-участниц Северного совета.
Полученные в ходе исследования данные, являются актуальным дополнением к изучению деятельности и перспектив развития политики Северных стран в Арктическом регионе.

Купить