Оценка эффективности гуманитарной деятельности МККК и КП по защите прав женщин и детей во время вооружённых конфликтов в Северокавказском регионе Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I: Историко-теоретические основы функционирования МККК и КП в мировой политике. 8
1.1. Международные правительственные и неправительственные организации в глобальной системе мировой политики: место и роль МККК и КП. 8
1.2. МККК и КП в исторической ретроспективе России: специфика взаимодействия с центральными органами власти в советские и постсоветские годы. 19
1.2.1. Работа МККК и КП в царской России и СССР. 20
1.2.2. Постсоветская эра Красного Креста на территории России. 24
1.3. Формы взаимодействия МККК и КП с государством, образовательными структурами, СМИ и гражданским обществом в РФ по защите прав женщин и детей. 28
Глава II: Основные направления гуманитарной помощи МККК и КП женщинам и детям в ходе вооруженных конфликтов в СКФО. 34
2.1. Специфика гуманитарных проблем в Северокавказском федеральном округе. 34
2.2. Новый вектор взаимодействия МККК и КП с РФ после 1991 г. на примере республики Чечня. 39
2.3 Оценка эффекта работы МККК и КП в Чечне с точки зрения помощи гражданскому населению и сокращения конфликтной ситуации. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
Список источников и литературы 56
Вместе с прогрессивным развитием социально-политической сферы жизни и совершенствованием технологий современной тенденцией стали локальные вооружённые конфликты, чаще всего сепаратистского характера. Несмотря на обширное развитие международного права, а именно международного гуманитарного права, с XX века по настоящее время, жертвами войны всё ещё становятся не только комбатанты, но и мирное население, не получающее достаточной поддержки и защиты со стороны своего государства.
Довольно очевидным представляется тот факт, что полностью избежать этих жертв невозможно даже при точнейшей проработке международного гуманитарного права и жёстком регулировании ведения военных действий. Тем не менее, на данный момент объективно было бы оценить действия международного сообщества для ограждения и защиты мирного населения, а также его самых уязвимых групп, от разрушительных последствий войны как недостаточные.
В этих обстоятельствах деятельность международных организаций, как правительственных, так и неправительственных, особенно необходима в тех сферах, которые государство фактически не способно контролировать и обеспечивать своей поддержкой. Их деятельность консолидирует усилия международного сообщества по смягчению последствий войны на гражданское население, по его просвещению в особенно конфликтогенных регионах мира и выработке общих норм и правил, которые бы минимизировали вооружённые столкновения. По этой причине сегодня деятельность таких организаций приобретает актуальность, в том числе и для научных исследований.
Интерес представляют не только методы и стратегии работы международных организаций по защите гражданского населения во время вооружённых конфликтов, но и методы взаимодействия этих организаций с центральными органами власти. Также в современном международно-политическом поле появляется всё больше неправительственных некоммерческих организаций, которые вносят огромный вклад в развитие политического мироустройства. В связи с этим появляется заинтересованность в научных кругах относительно того, какие организации более эффективны в критических ситуациях, какие больше влияют на смену общественно-политического дискурса, какая структура организации более выгодна и оптимальна для достижения наибольших результатов в деятельности по ограждению и защите гражданского населения от последствий вооружённых конфликтов в конкретном регионе.
Таким образом, сейчас особую важность и актуальность для изучения представляют международные организации и способы их взаимодействия как между собой, так и с отдельными государствами, а также разница в функционировании правительственных и неправительственных образований.
Данное исследование исходит из либерального взгляда на международные отношения, то есть в нём признаётся верховенство и исключительная важность общечеловеческих ценностей, которые существуют без привязки к какому-либо региону мира, политической системе, культурно-религиозных особенностей и прочим факторам. Мы считаем, что человеческий прогресс возможен только при условии того, что правами человека невозможно пренебрегать ради достижения и реализации каких-либо политических целей или интересов, а их гарантия является главной задачей любого современного государства.
Объектом данного исследования является международная правозащитная деятельность и гуманитарная помощь в отношении женщин и детей во время вооружённых конфликтов. Предметом служат особенности подходов к данной проблеме такой международной неправительственной организации, как Международный Комитет Красного Креста и Красного Полумесяца в Чеченской республике Северокавказского региона Российской Федерации.
Целью данного исследования является оценка эффективности деятельности МККК в Северокавказском федеральном округе на примере оказания помощи гражданскому населению, в особенности детям и женщинам, во время вооружённых конфликтов в Чеченской республике.
Для достижения этой цели необходимо выполнения ряда задач:
1) Изучить историко-теоретическую базу функционирования МККК и КП и определить его место и роль в глобальной системе мировой политики;
2) Определить и сравнить специфику взаимодействия МККК и КП с российскими центральными органами власти в советские и постсоветские годы;
3) Раскрыть формы взаимодействия МККК и КП в РФ с государством, образовательными структурами, СМИ и гражданским обществом;
4) Выявить специфику гуманитарных проблем в Северокавказском федеральном округе;
5) Проследить линию гуманитарного взаимодействия МККК и КП с республикой Чечня после 1991 г.;
6) Оценить эффект работы МККК и КП в Чечне с точки зрения сокращения конфликтной ситуации и помощи женщинам и детям.
Хронологические рамки данного исследования захватывают период с 1992 г по настоящее время. Начальное значение соответствует моменту начала работы Красного Креста в Северокавказском федеральном округе.
При проведении данного исследования были использованы общенаучные методы, как, например, описательный и аналогический метод, так и междисциплинарные: сравнительный метод и научный системный анализ.
Структура работы подразумевает первичное изучение существующей теоретической базы по данному вопросу в первой главе, состоящей из трёх параграфов. В ней рассматриваются общетеоретические вопросы вместе с описанием работы МККК в России в общем.
Во второй главе работы, состоящей так же из трёх параграфов, представлен анализ работы МККК и КП в Республике Чечня, в котором были выявлены самые острые проблемы и болезненные вопросы кавказского общества, произведена оценка успехов и поражений, преимуществ и недостатков работы МККК в Чечне.
При написании теоретической части работы были использованы научные труды таких деятелей академической и правозащитной деятельности, как Андреева О., Карташкин В., Ковалёв А., Кутейников А., Погорельский А., Удзимаева Н. и другие. Работы Сиражудиновой С. были широко использованы для описания специфики социально-гуманитарных проблем северокавказского региона, в особенности гендерных вопросов. Помимо этого, при работе над обеими частями исследования были взяты статьи из Журнала Международного Красного Креста таких авторов Реуманн Э., Венедиктов Д., Дейкзёл Д. и Моке М., Блондель Ж.-Л., Барстад К и других. Для оценки и описания практических действий МККК использовались статьи из таких новостных источников, как BBCNewsРусская Служба, Meduza, РИА новости, Радио Свобода, Коммерсантъ, Кавказский Узел, ИноСМИ и иные. Для погружения в тему проблематики региона Северного Кавказа были рассмотрены материалы Всероссийской научно-практической конференции «Нет ненависти и вражде: профилактика экстремистских и ксенофобских проявлений в молодежной среде на территории СКФО».
В современном мире растёт необходимость гуманитарных организаций, которые бы заполняли те пробелы, которые оставляет государство, особенно в гуманитарной сфере и области просвещения населения. Нарушение или ущемление прав человека не может быть внутренним частным делом одного государства, поэтому международные организации непременно должны стать связующим элементом между обществом и властью, а также той частью мирополитического устройства, которая бы дополняла действия государства и направляла международные усилия по искоренению системной несправедливости и ликвидации последствий военных столкновений. Именно деятельность одной из таких организаций, Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца, была рассмотрена в данном исследовании. Был проведён историко-теоретический анализ, который позволил определить место МККК как в мирополитической системе в целом, так и его роль в Российской Федерации. Помимо этого, была детально рассмотрена специфика работы Красного Креста в религиозно и культурно не нейтральном регионе РФ, республике Чечня, и сделаны выводы относительно неё.
Первоначальной задачей данного исследования было изучение историко-теоретической базы функционирования МККК и КП в глобальной системе мировой политики. Для её выполнения в сравнительном анализе были рассмотрены международные правительственные и неправительственные организации, в особенности их эффективность в урегулировании военных конфликтов. Мы пришли к выводу о том, что в современном мире МНПО довольно качественно справляется со своей ролью в превентивной и полуторной дипломатии, медиации и постконфликтном миростроительстве. Их успех обусловлен непосредственной близостью к затронутым регионам и международно-правовым статусом, который позволяет действовать сравнительно более гибко. МККК же занимает особое место в этой системе и обладает особым уникальным мандатом, в силу чего у него есть широкий спектр инструментов по оказанию непосредственной помощи пострадавшим, профилактической работе в виде превентивных мер против вспышек насилия и образовательно-просветительскому взаимодействию.
Следующим блоком задач было рассмотрение работы МККК в исторической ретроспективе России в царское, советское и постсоветское время. Мы пришли к выводу о том, что несмотря на кажущуюся парадоксальность Советский Союз меньше опасался организации Международного Красного Креста и намного более активно подходил к сотрудничеству с ним и к развитию советского подразделения. Сейчас же справедливо говорить о взаимной опасливости, как МККК по отношению к РКК, так и российской власти по отношению к женевской делегации МККК. Разночтения одних и тех же событий обеими сторонами, несовпадения взглядов на глобальное развитие мировой политики подкрепляют разлад в сотрудничестве, что однажды уже спровоцировало попытку вывода РКК из международной структуры Движения и фактического временного прекращения прямого сотрудничества головного офиса РКК в Москве с МККК.
Помимо вышеперечисленного было необходимо отследить тенденцию взаимодействия МККК с государством, образовательными структурами, СМИ и гражданским обществом в РФ. В ходе исследования было выявлено, что МККК влияет на вопросы защиты прав женщин и детей во время вооружённых конфликтов через, например, научные дискуссионные площадки, совместные конференции, круглые столы, с представителями власти, СМИ и ГО. Также он по-прежнему осуществляет обширное сотрудничество с Российским Красным Крестом и властными структурами, главным образом, с МЧС, координируя усилия для достижения общей цели. В образовательной сфере МККК работает через заключение соглашений об обмене опытом и разработки общих учебных курсов о МГП с главными образовательными учреждениями РФ.
Вторая часть работы была посвящена работе МККК в Республике Чечня и тому, насколько эффективно она была проделана для борьбы с проблемами, специфическими для региона. Именно эти проблемы были фокусом следующей задачи. Было выявлено, что северокавказский регион является одним из самых проблемных в РФ, относительно прав также женщин и детей. В регионе превалируют деструктивные гендерные установки, качественно ухудшающие жизнь женщин и их положение в обществе. Помимо них, не являются редкостью разные формы психологического и физического насилия. Касательно проблем детей и подростков, мы пришли к выводу, что экстремистские тенденции, вызванные в том числе социально-экономическим отставанием, являются самой опасной тенденцией и самым болезненным политическим вопросом.
Следующей задачей закономерно стало изучение того, как именно МККК подходит к решению указанных и других проблем женщин, детей и гражданского населения в целом. Подзадачей стало рассмотрение особенностей взаимодействия Комитета с властями Чечни.
Мы пришли к тому, что тенденция недоверия и опасения к МККК в Чечне сохранилась с советских времён, так как ещё бытует мнение о том, что данная организация действует в интересах Запада или с целью интернациональной разведки. Неоднократные нападения и жестокость, направленная на сотрудников Красного Креста, заставили не раз Движение пересмотреть свои приоритеты и приостановить гуманитарную деятельность регионе. Что касается вопроса о правах женщин и детей республики Чечня, нужно отдельно отметить индивидуальный подход к потребностям женщин и тем сложностям, с которыми они сталкиваются в силу культурно-социальных характеристик общества, в котором они проживают. Движение принимает во внимание культурные, религиозные и социальные особенности данного региона и запускают те программы, которые актуальны именно для них.
Результат выполнения последней задачи логично приравнять к выводу данной аналитической работы в целом. Только проведя детальный анализ теоретического и практического материала по этой теме было возможно сделать оценку эффективности деятельности Международного Комитета Красного Креста по защите прав женщин и детей во время вооружённых конфликтов и в мирное время в Северокавказском регионе Российской Федерации на примере республики Чечня.
В ходе исследования было выявлено, что МККК главным образом концентрируется именно на своей гуманитарной функции, чем на парадипломатической, включая прямую деятельность, направленную на сокращение конфликтной ситуации или влияющую на интенсивность вооружённых столкновений. Главной задачей Комитета по-прежнему остаётся облегчение страданий тех, кто не задействован в военных действиях или оказался в них вовлечён против своей воли. Он стремится помочь теми ресурсами, которых нет у государства, или которые государство выбирает тратить на иные цели. Такой вектор деятельности с доверием воспринимает как население, так и местные органы власти. Осуществлял бы Комитет иные проекты, выходящие из типичной традиционной чеченской парадигмы, есть большая вероятность, что Движение не было бы так принято в регионе и не смогло бы помочь стольким людям. Именно поэтому нами было выдвинуто предположение, подкреплённое фактами и статистикой, о том, что в данном конкретном регионе большего успеха добилось бы Общество Красного Полумесяца, которое эффективнее взаимодействует с обществами, где превалирующая доля населения исповедует ислам. Оно же могло принимать главную роль в просветительской функции работа МККК, чем способствовало бы постепенному искоренению системных проблем.
Помимо этого, нами было выявлено, что МККК не проводит каких-либо специфических проектов для помощи конкретно женщинам и детям, его деятельность больше направлена гражданское население в целом.
Таким образом, мы считаем, что МККК и КП проделал колоссальную работу, облегчив жизнь как минимум 2 миллионам жителей Северного Кавказа на время своей работы в регионе. Однако, в силу ряда факторов, о которых говорилось ранее, ему не удалось кардинально повлиять на системные проблемы женщин и детей региона.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
