Помощь студентам в учебе
Правовые проблемы социального обеспечения семей с детьми (Открытый Социально-Экономический Колледж)
|
Введение 5
1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 10
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения 10
1.2. Нормативно-правовые основы социального обеспечения семей с детьми 13
1.3. Основные направления государственной семейной политики 21
2. Особенности реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 34
2.1. Виды социального обеспечения семей с детьми в РФ 34
2.2. Анализ судебной практики 55
2.3. Проблемы и пути совершенствования социального обеспечения семей с детьми 59
Заключение 74
Библиографический список 78
1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 10
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения 10
1.2. Нормативно-правовые основы социального обеспечения семей с детьми 13
1.3. Основные направления государственной семейной политики 21
2. Особенности реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 34
2.1. Виды социального обеспечения семей с детьми в РФ 34
2.2. Анализ судебной практики 55
2.3. Проблемы и пути совершенствования социального обеспечения семей с детьми 59
Заключение 74
Библиографический список 78
Актуальность темы заключается в том, что ввиду нестабильной экономической ситуации в стране, роста количества безработных граждан, некоторые вопросы в области социального обеспечения семей требуют кардинальных изменений.
В современной России растет значимость института материнства и детства, соответственно, семьи и дети должны находиться под особой заботой государства. Достаточно большое количество российских семей находится на пороге бедности, а существующая система социального обеспечения не дает им уверенности в будущем.
Обеспечение социальной справедливости и равноправия между гражданами является одной из основных задач государства. Эти принципы могут быть решены путем пересмотра социальных программ. Система социальных пособий должна гарантировать семьям с детьми надлежащий уровень материального обеспечения при наступлении определенных жизненных обстоятельств, с которыми семья не может справиться самостоятельно.
Теме социального обеспечения семей с детьми уделяется не достаточное количество внимания. Большинство нормативных правовых актов приняты более 10 лет назад и в них не вносятся изменения либо дополнения, соответствующие текущей экономической обстановке в стране. Вновь принятые законы требуют корректировки сразу после их принятия.
Законодательные акты, регулирующие вопросы, связанные с предоставлением социального обеспечения семьям, имеющим детей, разрознены. Меры социальной поддержки предоставляются из нескольких источников множеством различных органов. Необходимость дальнейшего совершенствования действующего социального законодательства определила выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы социологические исследования в данной области, опубликованные в виде авторефератов диссертаций и научных статей, следующих авторов: Антоновой Н.В., Буяновой А. В., Бекишиевой С. Р., Гусевой Т. С., Жигитовой Т.В., Корсаненковой Ю. Б., Курбановой А. М., Лутовиновой Н. В., Овсянниковой А. А., Сотниковой Л.В., Тезадовой Д. А., Хайруллина Р.Р., Хайруллиной Ю.Р., которые также занимались исследованием особенностей предоставления семьям с детьми пособий и других мер социальной поддержки.
Работы указанных авторов содействовали изучению проблем, возникающих в процессе оказания помощи нуждающимся семьям с детьми: неисполнение международных стандартов в области прав ребенка; сокращение социальных гарантий в связи с передачей части полномочий по их обеспечению с федерального на региональный уровень; установление разного объема обеспечения семей в отдельно взятом субъекте РФ, пробелы в социальном законодательстве и др.
Объектом исследования - общественные отношения в сфере назначения и выплаты социальных пособий, компенсации и другие меры социальной поддержки семей с детьми, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.
Предмет исследования – нормативная правовая база, регулирующая правоотношения, возникающие в процессе назначения и выплаты социальных предоставлений.
Цель исследования – изучение законодательства, регулирующего социальное обеспечение детей с семьи, как одного из направлений социальной политики Российской Федерации.
Задачи исследования.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
-изучить действующее законодательство в сфере социального обеспечения семей с детьми.
-раскрыть понятие и содержание социальных пособий и компенсаций.
- определить основания возникновения и прекращения прав граждан на социальные предоставления.
-выявить проблемы, возникающие в ходе реализации действующего законодательства.
- найти пути решения наиболее проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации прав граждан на социальные выплаты.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Методологической исследования являются: диалектический метод познания, анализ и синтез. Применяются статистический, системный и функциональный методы, специальные правовые методы - метод сравнительного правоведения, структурно-правовой метод.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых, указанных выше, которые внесли свой вклад в исследование вопроса о социальной поддержке семей с детьми.
Нормативную основу исследования составляют положения международных правовых актов, закрепляющие основные права граждан, в том числе и семей с детьми, на достойный уровень жизни; законодательство Российской Федерации в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий и других мер социальной поддержки семьям с детьми; положения ведомственных подзаконных актов, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса семьи и отношения по предоставлению пособий на детей.
Эмпирической базой исследования являются:
Материалы правоприменительной деятельности Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи и других мер социальной поддержки.
Практика Судов РФ и органов исполнительной власти в сфере социальной защиты.
Результаты опроса об определении текущих потребностей многодетных семей, проведенного автором самостоятельно. Опрошено 30 владельцев сертификатов на региональный материнский капитал.
Научно-практическая новизна полученных результатов.
Научная новизна диссертации заключается в том, что исследование представляет собой первое в юридической науке системное изучение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, международных норм, содержания нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми на всех уровнях с точки зрения применения их на практике.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Теоретическое и практическое значениепроведенной работы заключается в выявлении существующих проблем в социальном законодательстве, в возможности использования выводов, содержащихся в диссертации, в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты.
Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что:
- доказана неэффективность действующей системы социального обеспечения;
- раскрыты конкретные теоретические проявления: противоречия, несоответствия, пробелы в законодательстве.
Значение полученных магистрантом результатов исследования для практики подтверждается тем, что:
- представлены предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства в области социального права.
Структура определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
В современной России растет значимость института материнства и детства, соответственно, семьи и дети должны находиться под особой заботой государства. Достаточно большое количество российских семей находится на пороге бедности, а существующая система социального обеспечения не дает им уверенности в будущем.
Обеспечение социальной справедливости и равноправия между гражданами является одной из основных задач государства. Эти принципы могут быть решены путем пересмотра социальных программ. Система социальных пособий должна гарантировать семьям с детьми надлежащий уровень материального обеспечения при наступлении определенных жизненных обстоятельств, с которыми семья не может справиться самостоятельно.
Теме социального обеспечения семей с детьми уделяется не достаточное количество внимания. Большинство нормативных правовых актов приняты более 10 лет назад и в них не вносятся изменения либо дополнения, соответствующие текущей экономической обстановке в стране. Вновь принятые законы требуют корректировки сразу после их принятия.
Законодательные акты, регулирующие вопросы, связанные с предоставлением социального обеспечения семьям, имеющим детей, разрознены. Меры социальной поддержки предоставляются из нескольких источников множеством различных органов. Необходимость дальнейшего совершенствования действующего социального законодательства определила выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы социологические исследования в данной области, опубликованные в виде авторефератов диссертаций и научных статей, следующих авторов: Антоновой Н.В., Буяновой А. В., Бекишиевой С. Р., Гусевой Т. С., Жигитовой Т.В., Корсаненковой Ю. Б., Курбановой А. М., Лутовиновой Н. В., Овсянниковой А. А., Сотниковой Л.В., Тезадовой Д. А., Хайруллина Р.Р., Хайруллиной Ю.Р., которые также занимались исследованием особенностей предоставления семьям с детьми пособий и других мер социальной поддержки.
Работы указанных авторов содействовали изучению проблем, возникающих в процессе оказания помощи нуждающимся семьям с детьми: неисполнение международных стандартов в области прав ребенка; сокращение социальных гарантий в связи с передачей части полномочий по их обеспечению с федерального на региональный уровень; установление разного объема обеспечения семей в отдельно взятом субъекте РФ, пробелы в социальном законодательстве и др.
Объектом исследования - общественные отношения в сфере назначения и выплаты социальных пособий, компенсации и другие меры социальной поддержки семей с детьми, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.
Предмет исследования – нормативная правовая база, регулирующая правоотношения, возникающие в процессе назначения и выплаты социальных предоставлений.
Цель исследования – изучение законодательства, регулирующего социальное обеспечение детей с семьи, как одного из направлений социальной политики Российской Федерации.
Задачи исследования.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
-изучить действующее законодательство в сфере социального обеспечения семей с детьми.
-раскрыть понятие и содержание социальных пособий и компенсаций.
- определить основания возникновения и прекращения прав граждан на социальные предоставления.
-выявить проблемы, возникающие в ходе реализации действующего законодательства.
- найти пути решения наиболее проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации прав граждан на социальные выплаты.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Методологической исследования являются: диалектический метод познания, анализ и синтез. Применяются статистический, системный и функциональный методы, специальные правовые методы - метод сравнительного правоведения, структурно-правовой метод.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых, указанных выше, которые внесли свой вклад в исследование вопроса о социальной поддержке семей с детьми.
Нормативную основу исследования составляют положения международных правовых актов, закрепляющие основные права граждан, в том числе и семей с детьми, на достойный уровень жизни; законодательство Российской Федерации в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий и других мер социальной поддержки семьям с детьми; положения ведомственных подзаконных актов, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса семьи и отношения по предоставлению пособий на детей.
Эмпирической базой исследования являются:
Материалы правоприменительной деятельности Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи и других мер социальной поддержки.
Практика Судов РФ и органов исполнительной власти в сфере социальной защиты.
Результаты опроса об определении текущих потребностей многодетных семей, проведенного автором самостоятельно. Опрошено 30 владельцев сертификатов на региональный материнский капитал.
Научно-практическая новизна полученных результатов.
Научная новизна диссертации заключается в том, что исследование представляет собой первое в юридической науке системное изучение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, международных норм, содержания нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми на всех уровнях с точки зрения применения их на практике.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Теоретическое и практическое значениепроведенной работы заключается в выявлении существующих проблем в социальном законодательстве, в возможности использования выводов, содержащихся в диссертации, в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты.
Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что:
- доказана неэффективность действующей системы социального обеспечения;
- раскрыты конкретные теоретические проявления: противоречия, несоответствия, пробелы в законодательстве.
Значение полученных магистрантом результатов исследования для практики подтверждается тем, что:
- представлены предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства в области социального права.
Структура определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Современная социальная политика - это политика в области социального обеспечения, направленная на улучшение качество жизни населения, исходя из политики доходов населения, социальной защиты и поддержки малоимущих семей, миграционной политики, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальных гарантий и т.д.
Ни у кого не вызывает сомнений, что одним из приоритетных направлений современной социальной политики в России является поддержка семьи, материнства и детства. В статье 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .
Действительно, приоритетным критерием оценки социальных преобразований в современных условиях должно являться благополучие семьи, достижение которого обусловлено целенаправленной государственной политикой, которая направлена на повышение уровня жизни российских семей.
Тем не менее, в современной литературе, многими авторами справедливо отмечается наблюдающееся за последние годы массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. Е.Н. Горюнова пишет: «конституционные требования, предъявляемые к социальным правам семей с детьми, часто игнорируются, причем это характерно для всех ветвей власти».
В этих условиях важным, на наш взгляд, является выработка действенных гарантий поддержания достойного уровня жизни семей, воспитывающих детей.
Наиболее важнейшими, на наш взгляд, мерами социальной поддержки семей с детьми принятым в современной России можно считать: введение и совершенствование программ материнского капитала, регулярная индексация размеров различных пособий гражданам, имеющим детей, различные ипотечные программы господдержки для семей с детьми (льготная ипотека), налоговые и кредитные льготы и др.
Так, к примеру, рассмотрение федерального законодательного массива регулирования налогообложения позволяет отдельным авторам сделать обоснованный вывод, что при осуществлении прямых налогово-правовых мер поддержки семей преимущество отдается семьям с детьми, причем при налогообложении доходов объем поддержки зависит от количества детей в семье.
Действительно, если проанализировать налоговое законодательство, то следует обратить внимание на то, что в основном поддерживаются семьи, имеющие трех и более детей. Так, размер стандартного вычета на первого и второго ребенка в два раза меньше, чем на третьего и последующих детей (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).
В современных условиях, особенно актуальным, на наш взгляд, является совершенствование мер социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19, что влечет за собой минимизацию социальных рисков, обеспечение достойного уровня жизни в условиях снижения доходов населения, преодоление имеющихся кризисных явлений.
Речь идет, в первую очередь, об усилении мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. В этом направлении государством уже предпринято ряд серьезных и значимых шагов. Так, с 1 января 2021 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно64.
Федеральным законом от 24 апреля 2021 г. №125-ФЗ65 изменен порядок определения среднедушевого дохода для определения права малообеспеченных семей на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Так, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных безработными, и суммы новых ежемесячных выплат. Таким образом, право на выплаты было распространено на более широкий круг получателей.
С 1 июля 2022 года начнутся выплаты детям в возрасте от 8 до 17 лет, которые воспитываются в семьях с единственным родителем или где судебным решением назначены алименты, но семья их по каким-либо причинам не получает, либо если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов.
Весьма значимой, на наш взгляд, мерой социальной поддержки является поручение Президента России В.В. Путина Правительству Российской Федерации обеспечить в августе 2022 года единовременные выплаты в размере 10 тысяч рублей семьям с детьми от шести до 18 лет. «Правительству Российской Федерации обеспечить <...> предоставление в августе 2022 года единовременной выплаты в размере 10 тыс. рублей семьям, имеющим детей в возрасте от шести до 18 лет, предусмотрев для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты. Доклад - до 1 сентября 2022 года», - говорится в поручении по итогам послания главы государства Федеральному собранию, опубликованном на сайте Кремля66.
В то же время, несмотря на принятые государством многочисленные социальные меры защиты населения, ряд из них до сих пор не получили отражения в действующем законодательстве. Так, к примеру в условиях пандемии не разработаны меры хотя бы временной защиты от требований кредиторов, в особенности одиноких матерей и отцов, не разработана система минимальных социальных стандартов, в том числе по поддержке семей с несовершеннолетними детьми, недостаточно проработана нормативно-правовая база социального обеспечения семей с детьми и др. Все это может рассматриваться в качестве важнейших тенденций развития социальной политики в России в области социальной поддержки семей с детьми.
Есть и другие вопросы требующие разрешения. Так, в частности, назрела также необходимость в подготовке Верховным Судом РФ разъяснений по вопросам судебной практики в сфере исполнения Указа №431 в части предоставления многодетным семьям скидки при оплате коммунальных услуг68.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная поддержка семей с детьми является важнейшим направлением современной социальной политики в России. Она призвана решить имеющиеся демографические проблемы в стране, повысить уровень жизни и благосостояния семьи, минимизировать социальные риски в условиях сложной эпидемиологической обстановки, преодолеть имеющиеся кризисные явления. Несмотря на принятые государством разнообразные социальные меры защиты семей с детьми, и имеющиеся позитивные сдвиги в этой сфере, ряд направлений ее совершенствования все ещё требуют дальнейшей реализации.
Ни у кого не вызывает сомнений, что одним из приоритетных направлений современной социальной политики в России является поддержка семьи, материнства и детства. В статье 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .
Действительно, приоритетным критерием оценки социальных преобразований в современных условиях должно являться благополучие семьи, достижение которого обусловлено целенаправленной государственной политикой, которая направлена на повышение уровня жизни российских семей.
Тем не менее, в современной литературе, многими авторами справедливо отмечается наблюдающееся за последние годы массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. Е.Н. Горюнова пишет: «конституционные требования, предъявляемые к социальным правам семей с детьми, часто игнорируются, причем это характерно для всех ветвей власти».
В этих условиях важным, на наш взгляд, является выработка действенных гарантий поддержания достойного уровня жизни семей, воспитывающих детей.
Наиболее важнейшими, на наш взгляд, мерами социальной поддержки семей с детьми принятым в современной России можно считать: введение и совершенствование программ материнского капитала, регулярная индексация размеров различных пособий гражданам, имеющим детей, различные ипотечные программы господдержки для семей с детьми (льготная ипотека), налоговые и кредитные льготы и др.
Так, к примеру, рассмотрение федерального законодательного массива регулирования налогообложения позволяет отдельным авторам сделать обоснованный вывод, что при осуществлении прямых налогово-правовых мер поддержки семей преимущество отдается семьям с детьми, причем при налогообложении доходов объем поддержки зависит от количества детей в семье.
Действительно, если проанализировать налоговое законодательство, то следует обратить внимание на то, что в основном поддерживаются семьи, имеющие трех и более детей. Так, размер стандартного вычета на первого и второго ребенка в два раза меньше, чем на третьего и последующих детей (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).
В современных условиях, особенно актуальным, на наш взгляд, является совершенствование мер социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19, что влечет за собой минимизацию социальных рисков, обеспечение достойного уровня жизни в условиях снижения доходов населения, преодоление имеющихся кризисных явлений.
Речь идет, в первую очередь, об усилении мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. В этом направлении государством уже предпринято ряд серьезных и значимых шагов. Так, с 1 января 2021 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно64.
Федеральным законом от 24 апреля 2021 г. №125-ФЗ65 изменен порядок определения среднедушевого дохода для определения права малообеспеченных семей на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Так, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных безработными, и суммы новых ежемесячных выплат. Таким образом, право на выплаты было распространено на более широкий круг получателей.
С 1 июля 2022 года начнутся выплаты детям в возрасте от 8 до 17 лет, которые воспитываются в семьях с единственным родителем или где судебным решением назначены алименты, но семья их по каким-либо причинам не получает, либо если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов.
Весьма значимой, на наш взгляд, мерой социальной поддержки является поручение Президента России В.В. Путина Правительству Российской Федерации обеспечить в августе 2022 года единовременные выплаты в размере 10 тысяч рублей семьям с детьми от шести до 18 лет. «Правительству Российской Федерации обеспечить <...> предоставление в августе 2022 года единовременной выплаты в размере 10 тыс. рублей семьям, имеющим детей в возрасте от шести до 18 лет, предусмотрев для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты. Доклад - до 1 сентября 2022 года», - говорится в поручении по итогам послания главы государства Федеральному собранию, опубликованном на сайте Кремля66.
В то же время, несмотря на принятые государством многочисленные социальные меры защиты населения, ряд из них до сих пор не получили отражения в действующем законодательстве. Так, к примеру в условиях пандемии не разработаны меры хотя бы временной защиты от требований кредиторов, в особенности одиноких матерей и отцов, не разработана система минимальных социальных стандартов, в том числе по поддержке семей с несовершеннолетними детьми, недостаточно проработана нормативно-правовая база социального обеспечения семей с детьми и др. Все это может рассматриваться в качестве важнейших тенденций развития социальной политики в России в области социальной поддержки семей с детьми.
Есть и другие вопросы требующие разрешения. Так, в частности, назрела также необходимость в подготовке Верховным Судом РФ разъяснений по вопросам судебной практики в сфере исполнения Указа №431 в части предоставления многодетным семьям скидки при оплате коммунальных услуг68.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная поддержка семей с детьми является важнейшим направлением современной социальной политики в России. Она призвана решить имеющиеся демографические проблемы в стране, повысить уровень жизни и благосостояния семьи, минимизировать социальные риски в условиях сложной эпидемиологической обстановки, преодолеть имеющиеся кризисные явления. Несмотря на принятые государством разнообразные социальные меры защиты семей с детьми, и имеющиеся позитивные сдвиги в этой сфере, ряд направлений ее совершенствования все ещё требуют дальнейшей реализации.