Введение 3
1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в
сфере ЖКХ 6
1.1 Нормативно-правовые основы муниципального управления в
сфере управления жилищно-коммунальным
хозяйством 6
1.2 Муниципальное хозяйство и формы его организации 15
2. Управление жилищным хозяйством муниципального округа
Даниловский 22
2.1 Краткая характеристика Управы района Даниловский 22
2.2 Анализ управления муниципальным хозяйством района
Даниловский 30
2.3 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления в
сфере ЖКХ 44
Заключение 48
Библиографический список 51
Приложения 57
Проблема жилья и снабжения важнейшими для существования ресурсами без исключений касается всего населения земного шара, и возникла она задолго до такого понятия, как жилищно-коммунальные услуги.
Пожалуй, первые попытки создания и совершенствования систем позволяющих преодолеть подобного рода трудности могли быть напрямую вызваны появлением городов-государств. Древнегреческие полисы, города Междуречья - все это колыбели древней цивилизации, по сути своей агломерации вокруг сильных центров торговли и культуры, обязанные своему развитию именно задачам и проблемам, которые возникали в условиях беспрецедентно растущего объема территорий и людей, потребности которых нужно было удовлетворять своевременно. Просто сильной руки было уже недостаточно, чтобы при необходимости легко подавлять небольшие очаги народной борьбы. Такое большое количество и разнообразие территорий неизбежно ведет не только к усилению в интересах правления, но и к развитию сил и движений ему противоположных. Так, государство, ослабленное под воздействием внутренних угроз, становится легкой добычей для угроз внешнего характера - угроз быть завоеванными соседями или потерпеть крах от варварских набегов.
Наиболее известным свидетельством, сохранившимся до наших дней, не в последнюю очередь благодаря технологической точности своего исполнения, которая не устаревала еще тысячу лет после падения древнеримской Империи, является акведук - архитектурное сооружение, позволявшее осуществлять подачу воды на протяженные расстояния исключительно при помощи силы тяжести.
Это безусловно имеет огромное значение в истории развития того, что теперь мы называем коммунальным хозяйством, но на самом деле такая модель водопровода была лишь позаимствована у тех, кто изобрел ее столетиями ранее на берегах рек Тигра и Евфрата. Так что уже начиная с самой древности подача воды достигла статуса искусства, упоминания о ирригационных системах можно найти даже в Библии, а благосостояние целых цивилизаций во многом заключалось именно в обладании этим инженерным знанием.
Позднее помимо водоснабжения человечество научится снабжать себя электроэнергией, а уже затем и вовсе откроет энергию атома. Но неизменной всегда будет оставаться потребность создавать такие условия, при которых количество ресурса, получаемого для осуществления жизнедеятельности, многократно превышает количество затрат на его получение, а для этого система ЖКХ должна циклически совершенствоваться и периодически пересматривать парадигмы управления на всех своих уровнях.
Как и в случае многих других социально-экономических систем, ввиду ограниченности ресурсов будущее данной отрасли лежит в плоскости устойчивого развития. Восприятие жилищно-коммунальных услуг в контексте сугубо рыночных отношений, на мой взгляд, является сдерживающим прогресс фактором. Как сфера повышенной социальной важности, ЖКХ могло бы претендовать на звание системообразующей, ведь потребитель ее услуг- гражданин, а значит в интересах государства создание необходимых для улучшения демографии условий, увеличение доли трудоспособного и замотивированного населения.
Но, к сожалению, даже несмотря на свою значимость, с точки зрения выделяемых на поддержку государством средств, ЖКХ продолжает быть одной из самых пренебрегаемых сфер российской экономики.
Всем вышесказанным обусловлена актуальность выбранной мною темы. В данной работе я ставлю перед собой следующие цели: проанализировать и рассмотреть как саму систему, так и текущее положение вопросов, возникающих по поводу ее функционирования, а также синтезировать на основе изученной информации собственные рекомендации по улучшению данной системы. В связи с чем задачи возникают следующие:
1. изучить нормативно-правовую базу муниципального управления в сфере управления ЖКХ;
2. проанализировать понятие жилищно-коммунального хозяйства и формы его организации;
3. дать оценку эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ в муниципальном округе Даниловский;
4. рассмотреть проблемы в управлении муниципальным хозяйством ЖКХ;
5. сформировать предложения совершенствования управления муниципальным хозяйством ЖКХ.
Проблемой реализации жилищной политики посвящены многие работы. Государственная социальная политика является объектом исследования, а система управления ЖКХ ее предметом.
Работа состоит из двух глав. Первая глава описывает теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ. Вторая глава включает в себя обзор управления жилищным хозяйством на примере Даниловского района, в частности обзор эффективности работы аппарата совета депутатов с населением, а также предложения по совершенствованию системы муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На сегодняшний день в городах Федерального значения остается нерешенной проблема баланса полномочий, разделяемых между государственными и муниципальными органами управления. Ввиду обстоятельств, требующих специфического законодательства, было принято решение сделать территориальные органы исполнительной власти правопреемником большинства тех функций, что обычно приписывают МСУ. Поэтому в чистом виде систему управления муниципальной назвать нельзя, а если и говорить о муниципальном ее аспекте, то использовать термин система местных советов. Из-за чего проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального округа Даниловский города Москвы требуют особого рассмотрения.
Исходя из данного тезиса, главными целями выпускной квалификационной работы стали анализ и рассмотрение системы управления в сфере ЖКК, а также, на основе изученной информации, синтез собственных предложений по совершенствованию данной системы.
В теоретической главе работы были раскрыты сущность муниципального хозяйства и его формы, освещена нормативно правовая база, затем были подробно рассмотрены отличительные особенности муниципального управления в субъектах городах- федерального значения. По завершении работы с теоретическим материалом были получены знания необходимые для перехода к анализу муниципального хозяйства МО Даниловский города Москвы.
В практической главе, а именно в первом подразделе, был проанализирована структура Управы района Даниловский, приведена краткая характеристика. Исследована статистика по уборке и благоустройству территорий, изучен жилищный фонд района. Во втором подразделе второй главы выпускной квалификационной работы проведен качественный анализ сильных и слабых сторон, потенциальных угроз, а также возможностей в развитии сотрудничества между ГБУ «Жилищник района Даниловский» и управой района. Вновь подводя итоги аналитической части, можно утверждать, что отсутствует здоровая конкурентная на рынке предоставления ЖКХ услуг. Среди прочего было проведено анкетирование населения района Даниловский, по результатам которого было сформировано мнение о недостаточном удовлетворении коллективных нужд в инфраструктурном разнообразии района по критериям доступности объектов и услуг жилищно-коммунальной сферы. Выявлено то, что многие из опрошенных остаются недовольны качеством услуг, оказываемых ГБУ «Жилищник района Даниловский».
В процессе работы над теоретической и практической частью ВКР был заложен фундамент необходимый для разработки мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством района Даниловский . Благодаря полученным знаниям и данным был составлен план мероприятий.
По проблеме репрезентативности местного сообщества и обратной связи муниципальных органов и населения были предложены следующие мероприятия:
-создание и поддержка социальных институтов, таких как старосты МКД
-обеспечение выше указанных представителей доступом ко всем необходимым документам при помощи единой системы документооборота
-привлечение к работе по совершенствованию муниципального управления членов Молодежной палаты
Для повышения эффективного обслуживания МКД сотрудниками и работниками ГБУ «Жилищник» предложена следующая мера, способствующая усилению контроля сроков и качества исполнения данной организацией жилищных услуг и услуг по обслуживанию коммунальной инфраструктуры:
- создание специального комитета муниципальных депутатов МО Даниловский;
- разработка программ и курсов повышения электронной грамоты;
- разработка программ-тренингов, на которых будут получены навыки деловой коммуникации необходимые для взаимодействия сотрудников ГБУ «Жилищник» и управы района Даниловский
В сфере устойчивого развития Советом муниципальных депутатов района Даниловский должны быть созданы условия тесного взаимодействия территориальных органов исполнительной власти с природоохранной инспекцией. А также, должно быть увеличено количество проводимых публичных слушаний.
□ Таким образом, внедрение указанных мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления в сфере ЖКХ на территории муниципального округа Даниловский позволит осуществить качественный рост всего хозяйственного комплекса района.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
