В данном исследовании, в первую очередь, нами были исследованы первопричины создания такого федерального органа как Следственный комитет современного времени. В первой главе мы изучили исторический аспект формирования Следственного комитета и постановили, вследствие каких причин данный федеральный орган изначально не был выделен в отдельный автономный элемент правоохранительной системы и являлся частью Прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, в этой главе мы определили и проанализировали основные этапы развития Следственного комитета, внесшие существенный вклад в создание современной модели данного органа: от «майорских» следственных канцелярий эпохи Петра I, созданных в период судебной реформы первой половины 18-го века, до действующего Следственного комитета современной России.
Первым этапом становления следственных органов, как уже было упомянуто выше, явились «майорские» следственные канцелярии Петра I. Данные органы выступали эффективным инструментом борьбы с коррупционными преступлениями высшего эшелона власти того времени, и подчинялись непосредственно Петру I, отчего выступали первым государственным органом следствия. Вторым этапом становления органов Следственного комитета послужило упразднение «майорских» следственных канцелярий в 1723 году, а третьим этапом - создание Тайной экспедиции Екатериной II в 1762 году. Далее Следственный комитет современной России трансформировался через учреждение Александром I должности следственных приставов в 1808 году. Таким образом, произошла первая дифференциация форм расследования, а также первое учреждение новой должности - должности судебного следователя при окружных судах (в 1864 году) и последующее реформирование модели следственного аппарата, сохранившегося в данном виде до 1917 года, после чего - должность судебных следователей была упразднена.
Следующим существенным этапом развития исследуемого нами федерального органа являлось дифференциация следственных органов и прокуратуры в 1936 году, а затем - усиление роли следователей органов внутренних дел с 1963 года по 90-е года 20-ого века.
Становление Следственного комитета настоящего времени сложилось уже в нашем столетии, чему предшествовали принятие в 2007 году законодательных актов, регламентирующих деятельность следователей (Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации») и реформирование следственного аппарата в январе 2011 года.
Таким образом, вступление в силу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» закрепило осуществление руководства за деятельностью Следственного комитета Президенту Российской Федерации и обособление Следственного комитета от органов прокуратуры. Мы постановили: на данный момент Следственный комитет не вхож ни в одну из ветвей государственной власти, а также не является одной из составляющей целостной структуры какого-либо органа власти.
Кроме того, в контексте первой главы данного исследования мы определили основные полномочия Следственного комитета, среди которых выделили: проведение проверок по фактам поступления заявлений и других обращений (преимущественно, от граждан) о преступлениях; своевременное рассмотрение заявлений и обращений от граждан, а также проведение приема граждан, а также осуществление защиты прав и законных интересов граждан на территории судов Российской Федерации; осуществление деятельности относительно хранения, учета и использования архивных документов и другие полномочия, регламентируемые действующим законодательством и другое.
Вместе с тем, в первой главе нами были исследованы основы правового регулирования Следственного комитета Российской Федерации и для того, чтобы резюмировать перечень нормативно-правовых актов, стоит начать с того, что данных законодательных документов, имеющих значение для Следственного комитета и регламентирующих всю его деятельность, на сегодняшний день является довольно большое количество. Среди данного перечня мы выделили основные:
1. Конституция Российской Федерации, выступающая Основным законом российского государства и затрагивающая все сферы общества, государства, государственных и муниципальных органов. Конституция является основополагающим правовым актом Российской Федерации . Сотрудник Следственного комитета обязан знать и соблюдать права человека, а, например, в пределах какого-либо суда Российской Федерации - отстаивать законные интересы граждан. И напротив, сотрудник Следственного комитета так же, как и любой другой гражданин государства, тоже является человеком, чьи права и свободы неукоснительно должны соблюдаться (как обычными гражданами, так и различными должностными лицами).
2. Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», выступающий наиболее значимым для граждан, занимающих должности в рамках службы в Следственном комитете, после положений Конституции РФ. Данным законодательным актом регулируется весь круг прав, обязанностей, полномочий и компетенций сотрудника Следственного комитета. Регламентируются требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на государственную службу в Следственный комитет, демонстрируется вся система Следственного комитета, а также принципы деятельности данного федерального органа, классификация должностей и многое другое.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Содержит правовые нормы, раскрывающие положение и полномочия следователя и руководителя следственного органа, закрепленные в ст.ст. 38 и 39 соответственно. Кроме того, УПК РФ разъясняет права и обязанности всех участников уголовного судопроизводства: потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля и т.д.
4. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», выступающий регулятором правового положения Следственного комитета и должностей, входящих в структуру данного федерального органа, а также закрепляющий общие положения о Следственном комитете, перечень должностей, специальных званий, порядок их присвоения и прочее. Включает в свое содержание положения о Центральном аппарате Следственного комитета, следственных управлениях и других структурных подразделениях Следственного комитета.
5. Приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации «О Регламенте Следственного комитета Российской Федерации».
6. Трудовой кодекс Российской Федерации, выступающий регулятором трудовых отношений между сотрудниками Следственного комитета и представителем нанимателя со стороны государства.
Кроме того, во второй главе нами были исследованы отдельные этапы прохождения службы в органах Следственного комитета и особенности поступления на государственную службы данного вида, а также отличительные черты ее прекращения. Так, государственная служба в органах Следственного комитета является многоступенчатой системой, включающей в себя различные этапы ее прохождения. Общие условия и требования для поступления на государственную службу в органы Следственного комитета закреплены в положениях ст. 16 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (физическое и психическое здоровье, отсутствие судимости, наличие гражданства Российской Федерации и отсутствие гражданства другого государства и т.д.). В этой же статье закреплены запреты и ограничения для гражданина, поступающего на государственную службы в Следственны комитет, то есть условия, при которых поступления гражданина в органы Следственного комитета невозможно. В свою очередь, граждане, желающие поступить на государственную службу в органы Следственного комитета России, предварительно могут заполнить документы и предоставить их в территориальный следственный орган, для последующего исполнения обязанностей общественного помощника следователя.
Таким образом, на наш взгляд, перечень условий и требований, в соответствии с которыми гражданин поступает на государственную службу в органы Следственного комитета, должен быть максимально строгим и законодательно устойчивым, поскольку правила, предъявляемые к гражданам, желающим поступить на вакантную должность в органы Следственного комитета, - это своеобразный нормативно-правовой «фильтр», позволяющий отсеять лиц, которые не смогут выполнять свои служебные обязанности ввиду психических, физических и других особенностей, противоречащих регламенту сотрудника следственного органа.
Вместе с тем, во второй главе нами были проанализированы отдельные этапы прохождения гражданином службы в Следственном комитете, среди которых существуют:
1. принятие Присяги служащим, поступающим на должность государственной службы в Следственный комитет (регламентируется ст. 19 Федерального закона «О Следственном комитете РФ», а порядок принятия Присяги определяется Приказом Следственного комитета России «Об установлении порядка принятия Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации» и приложением к данному нормативно-правовому акту);
2. прохождение испытания служащим, поступающим на должность государственной службы в Следственный комитет (дополнительный этап, имеющий значение только для некоторых категорий граждан). Цель испытания - максимальная проверка накопленных теоретических знаний служащего и умение эффективно применять их на практике, а также цель - удостовериться в компетенции и профессиональных навыках нового сотрудника Следственного комитета, его погруженности в процесс и свои полномочия, а также определить степень объективности служащего при выполнении им своих служебных обязанностей;
3. присвоение сотруднику Следственного комитета очередного специального звания (перечень специальных званий закреплен в ст. 20 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» и включает в свое содержание: младшие специальные звания - младший лейтенант юстиции, лейтенант юстиции, старший лейтенант юстиции, капитан юстиции; старшие специальные звания - майор юстиции, подполковник юстиции, полковник юстиции; высшие специальные звания — генерал-майор юстиции, генерал-лейтенант юстиции, генерал-полковник юстиции, генерал юстиции Российской Федерации);
4. прохождение аттестации сотрудниками Следственного комитета (аттестация - это правовой инструмент и процедура с контрольно - проверочной функцией, позволяющая выяснить пригодность нахождения сотрудника Следственного комитета на занимаемой им должности, а также определить уровень его профессиональных знаний, степень профессиональной подготовки и компетенций и опять же, их соответствие занимаемой должности. Данная процедура регламентируется Федеральным законом «О Следственном комитете РФ» и существует в трех формах: первичная аттестация, очередная аттестация, внеочередная аттестация).
Кроме рассмотренных нами этапов прохождения службы сотрудниками Следственного комитета, особое внимание в контексте второй главы мы уделили прекращению государственной службы в данном федеральном органе.
Главное основание прекращения государственной службы в органах Следственного комитета, разумеется, заключается в увольнении сотрудников. Увольнение сотрудника Следственного комитета регламентируется некоторыми правовыми нормами Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (ст.ст. 30-30.2) и может быть произведено по следующим основаниям:
1. увольнение в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудником Следственного комитета;
2. увольнение по собственному желанию сотрудника;
3. увольнение на основании обстоятельств, не зависящих от воли сторон;
4. увольнение сотрудника в связи с утратой доверия.
Кроме того, в третьей главе нами были выявлены и исследованы актуальные проблемы и недочеты, сопровождающие государственную службу в органах Следственного комитета и предложены возможные пути решения данных проблем. Среди актуальных проблем мы выделили:
1. появление конфликта интересов на государственной службе в Следственном комитете и формирование ситуаций, способствующих прогрессированию данного явления;
2. образование ненормированного рабочего дня в связи с излишней загруженностью сотрудников Следственного комитета;
3. масштабность работы сотрудника с письменно-печатными документами.
На наш взгляд, решение большей части актуальных проблем современности, затрагивающих деятельность Следственного комитета и его сотрудников, заключается в расширении штата государственных служащих, занимающих должности в органах Следственного комитета. Данное решение позволит каждому сотруднику следственного органа рационально распределять свое рабочее время и выполнять свои должностные обязанности без потери качества и эффективности выполненных задач.
Таким образом, по нашему мнению, историческое развитие Следственного комитета, а также его место в современной системе государственной власти демонстрирует, что данный орган выступает элементом сдержек и противовесов в системе разделения властей, что говорит об объективности, беспристрастности и минимизации наличия личного интереса у сотрудников следствия в процессе осуществления ими своей деятельности. Также, необходимо резюмировать: вся деятельность сотрудников Следственного комитета в огромной степени специфична и имеет множество особенностей, отличающей государственную службу в данном федеральном органе от службы в другом органе правоохранительной системы России.
На наш взгляд, правовая деятельность сотрудников Следственного комитета, дифференцируемая на различные этапы с индивидуальной спецификой, определяющие профессионализм государственных служащих, свидетельствует о высокой квалификации сотрудников следственных органов, поскольку, проходя данные этапы, сотрудник повышает уровень своих профессиональных навыков, улучшает степень своих должностных компетенций, что в совокупности делает правоохранительную систему России более эффективной, качественной и соответствующей интересам государства и общества.

Купить