Введение 4
Глава 1 Становление механизмов современного государственного управления пенсионным обеспечением 10
1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в Российской Федерации 10
1.2. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время 15
Глава 2 Государственное управление пенсионной системой в Российской Федерации 39
2.1 Функции Пенсионного фонда Российской Федерации 39
2.2 Особенности государственной пенсионной политики Российской Федерации 45
Глава 3 Проблемы обеспечения эффективности государственного управления пенсионной системой 52
3.1 Проблемы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации и повышение эффективности его деятельности 52
3.2 Предложения по совершенствованию организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, устранению проблем и коллизий в системе пенсионирования 73
Заключение 84
Список используемой литературы и используемых источников 87
Купить

В России пенсионное обеспечение, как одна из основных социальных гарантий государства, в силу своего несовершенства в настоящий момент наиболее часто подвержено реформированию и развитию. Пенсионная система с собственным бюджетом существует сравнительно недавно в истории нашего государства, а периодические реформы пока не дали желаемого результата в реализации функций Пенсионного фонда России и в достижении стабильности функционирования всей пенсионной системы в целом. В виду большого количества социально значимых проблем, о которых говорят как теоретики, так и практики, осуществляющие деятельность в рассматриваемой сфере, проведение правового анализа особенностей функционирования пенсионной системы обладает значительной актуальностью.
Необходимо отметить, что в сфере функционирования пенсионной системы государства постоянно осуществляются довольно масштабные реформы, но к настоящему моменту данная система еще не функционирует с тем качеством реализации права граждан и не обладает такими финансовыми ресурсами, как этого бы хотелось населению и государству. Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий, которые может предоставить населению государственная власть, в значительной степени определяет стабильность в развитии общества. Непосредственным образом пенсионное обеспечение защищает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% от общей численности населения любого современного государства), а косвенным образом затрагивает интересы практически всех граждан. В частности, в Российской Федерации в настоящее время проживает почти 46 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца: это именно те люди, благосостояние которых напрямую зависит от качества пенсионного обеспечения в российском государстве.
В качестве главнейшей функции пенсионного законодательства можно назвать ту, что оно регламентирует обеспечение пенсионными выплатами граждан, ушедших на пенсию по старости - данная категория получателей пенсий является наиболее массовой. Выделяются различные виды подобных пенсий; они могут быть страховыми, социальными и за выслугу лет (государственные пенсии), пенсии по старости так же могут быть досрочными - в отношении отдельных категорий пенсионеров, назначение выплат которым, регулируется специальными нормами отечественного законодательства. Пенсионный фонд, основываясь на пенсионном законодательстве, осуществляет пенсионное обеспечение несовершеннолетних, утративших их кормильцев, которые также бывают страховыми и государственными пенсионными выплатами. Свои особенности имеет пенсионное обеспечение инвалидов, лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, участников Великой отечественной войны.
Как пенсионная система в целом, так и пенсионное законодательство в частности представляют собой одну из наиболее сложных тем, изучаемых в рамках рассмотрения разного рода юридических дисциплин. Проблемы понимания различных аспектов института пенсионного обеспечения могут касаться как возникновения права на разного рода пенсии, так и общих проблем функционирования пенсионного фонда Российской Федерации.
Проблемы функционирования пенсионного фонда в нашем государстве заключаются не только в финансовой стороне, которая слишком слаба в России и не может обеспечить существование пенсионерам на уровне наивысших мировых стандартов. Ряд проблем пенсионного обеспечения носит еще более общий и фундаментальный характер. Они проистекают из организации формирования пенсионного бюджета и отсутствия решения задач связанных с наилучшим наполнением бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Учитывая масштабы влияния пенсионной системы на качество жизни большой части населения нашей страны, становится понятно внимание и ученых и государства к попыткам решения глобальных проблем развития социальной системы российского общества. Основными задачами государства в данном случае является решение таких проблем, как увеличение бюджета Пенсионного фонда России, коллизии норм закона, регулирующих назначение пенсий, увеличения заработных плат работающего населения, демографический подъем и многих иных задач, косвенным образом затрагивающих проблематику пенсионного обеспечения в государстве.
В соответствии с Конституцией РФ политика нашего государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая норма в Основном законе закреплена впервые за всю историю отечественного конституционного строительства и отражает осуществляемую до настоящего времени реформу политической и экономической систем страны. На фоне российского конституционализма развитие принципов социальной государственности проявляется в реформировании всех сфер жизни общества. И право на социальное обеспечение, которое составляет заметный элемент прав и свобод человека и гражданина, это одно из основных направлений развития любого демократического правового государства. Однако провозглашение данного права далеко не всегда приводит к его реализации. Это наглядно иллюстрируется на примере развития пенсионной системы России 1990-х гг. В связи с этим изучение процессов, в результате которых сформировалась система, которая действует в основных своих положениях до настоящего времени, представляет значительный интерес.
Неожиданные для народа реформы и непонимание сущности пенсионной системы возмущают людей, порождая недоверие к государству, а дефицит бюджета пенсионного фонда усугубляется глобальным старением и «серыми» зарплатами, заслуживает внимания правоприменительная практика Пенсионного фонда России, анализ, которой дает четкое осознание наличия большого количества коллизий в пенсионном законодательстве.
Современная пенсионная система в Российской Федерации начала функционировать около тридцати лет назад. Пенсионный фонд как бюджетное учреждение, выполняющее одну из наиболее важных задач для граждан, представляющих собой наиболее социально-незащищенную категорию населения, выполняет ряд функций, направленных на достижение своей основной цели - выплаты пенсий. Считаем также, что в настоящее время пенсионная система в процессе своего длительного реформирования пришла к выполнению ряда функций и обязанностей, которые не должны быть сосредоточены в данном бюджетном учреждении. В регулировании пенсионной системы, обеспечиваемом большим объемом законодательных актов, в настоящее время существует большое количество проблем и пробелов.
Отсутствие достойных размеров пенсий демонстрирует очевидность актуальности исследуемой темы выпускной квалификационной работы.
В работе детально описаны основные причины обуславливающие дефицит бюджета пенсионного фонда и предложения борьбы с ними. Изучение данного вопроса показывает, что основной причиной дефицита бюджета пенсионного фонда является сокрытие гражданами своего официального трудоустройства, в результате чего наблюдается огромное количество недоплаты страховых взносов. Наблюдается также проблема глобального старения населения и падения рождаемости, что также сказывается на отсутствии необходимого уровня финансирования наличных пенсионных расходов. Дает о себе знать также пенсионная неграмотность населения, что дополнительным образом осложняет складывающуюся неблагоприятную ситуацию. Присутствуют многочисленные коллизии в пенсионном законодательстве, требующие представления предложений по их устранению.
Анализ существующих в данном отношении исследований показывает, что отдельные аспекты пенсионного обеспечения получили свое детальное рассмотрение в работах ученых. Такие исследователи, как Н.Л. Зуева, Е.В. Лунгу, Ф.О. Сулейманова рассматривали проблемы нестабильности обеспечения социальных прав граждан, периодического снижения достигнутых конституционных гарантий, существование пробелов в пенсионном законодательстве. Также исследователям было уделено внимание и субъективному фактору, выражающемуся в недоработках и ошибках работников пенсионной системы (работа Е.М. Зайцева). Анализ социальной сферы, проблем Российской системы пенсионного страхования в целом, обоснование методов повышения его эффективности, а также проблемы реформирования российского пенсионного страхования представлены в работах А.В. Гарибян, Ю.М. Горлина, М.А. Карцевой, В.Ю. Ляшок, И.Б. Назарова, И.А. Неводова, Н.Н. Никифоровой, Т.О. Стрельникова, Н.В. Сухорукова, А.А. Цвырко, Н.А. Шмелева.
В целом однако проблемы становления эффективных и профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации остаются недостаточно разработанными. Требование социальной защиты граждан охватывает все слои населения в той или иной степени. Однако до сегодняшнего дня реформы в пенсионной системе не дают должного результата.
Методология исследования. Разработка положений работы осуществлялась на базе методов системного анализа, статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований, метода экспертных оценок и сравнений, организационного метода.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с государственным управлением пенсионной системой Российской Федерации.
Предмет исследования нормы российского права, регламентирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его правоприменительная практика.
Цель исследования - анализ особенностей и проблем государственного управления пенсионным обеспечением в Российской Федерации и формирование предложений по усовершенствованию системы выплаты пенсий нетрудоспособным гражданам.
Для достижения и реализации поставленной цели в процессе научного исследования, необходимо комплексное решение нижеследующих задач:
• изучение структуры современной пенсионной системы, проведение исследования эволюции пенсионной системы и ее реформирования в течении всего развития соответствующих общественных отношений, анализ механизмов государственного управления пенсионной системой после становления Пенсионного фонда Российской Федерации;
• анализ принципов, положенных в основу реформирования пенсионной системы России в настоящее время;
• определение проблем и перспектив реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предложение решения обнаруженных проблем и устранения пробелов и правовых коллизий в пенсионной системе.
Итоговой целью написания данной работы было всестороннее исследование пенсионной системы России, роли государства в развитии пенсионной системы, анализ международных пенсионных систем и формирование предложений по усовершенствованию системы выплат пенсий и получение достойного пенсионного обеспечения.
Структура работы включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, включающих в совокупности шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
Купить