Работа сделана на примере Кировского района г. Перми.
Есть приложение.
Введение 3
1 Теоретические аспекты использования программно-целевого метода в системе государственного управления 6
1.1 Характеристика и сущность программно-целевого метода 6
1.2 Развитие программно-целевого метода в системе государственного управления в Российской Федерации 11
2 Реализация государственных и муниципальных программ на примере администрации Кировского района г. Перми 21
2.1 Характеристика государственных и муниципальных программ в Кировском районе г. Перми 21
2.2 Оценка реализации государственных и муниципальных программ в Кировском районе г. Перми 26
3 Совершенствование реализации государственных и муниципальных программ в администрации Кировского района г. Перми 33
3.1 Проблемы реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми 33
3.2 Мероприятия, направленные на совершенствование реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми 42
Заключение 59
Список использованных источников 63
Приложение Анкета для оценки составляющих процесса разработки, принятия и реализации решений 67
Актуальность темы. Современный этап развития мировой экономики характеризуется все большей глобализацией мирового хозяйства, имеющей объективные предпосылки, основы и движущие силы. Глобализация затронула и Россию как субъект мировой экономики. Она принесла стране свои преимущества и недостатки, которые современному государству приходится преодолевать.
Российская экономика более двух десятилетий переживает радикальные рыночные реформы. За это время сформировалась новая экономическая система, основанная на рыночных механизмах и соответствующих государственных механизмах регулирования экономики.
Российская Федерация имеет все возможности для того, чтобы стать одной из самых развитых стран мира. В настоящее время наша страна, обладая огромной территорией и природными ресурсами, больше сосредоточена на развитии добывающих отраслей, чем на создании инновационных технологий.
Между тем, российская экономика имеет ряд нерешенных проблем, часть из которых досталась нам в наследство от предыдущей экономической системы, а часть – по наследству. К ним относятся искаженная структура экономики, недостаточная макроэкономическая эффективность, зависимость от внешней среды и уязвимость к циклическим колебаниям, множество нерешенных социальных проблем и высокая степень монополизации. Импорт принципов и механизмов регулирования из развитых стран в российскую экономическую систему привел к смещению приоритетов в сторону государственной фискальной политики, в то время как промышленная, инвестиционная, структурная и социальная политика отошли на второй план.
В результате этих тенденций возрастает значение государственных программ и инфраструктурных проектов для экономического роста России. Провозглашенный российским правительством курс на модернизацию российской экономики, инновационное развитие и построение социального государства во многом изменил приоритеты экономической политики страны. Все рычаги государственного управления теперь должны быть направлены на достижение этих приоритетов.
Новый подход усиливает роль каждой отдельной политики, но вместе они должны создать институциональную среду, способствующую устойчивому долгосрочному экономическому росту, повышению благосостояния российского народа и развитию человеческого потенциала. Следует также иметь в виду, что российское государство располагает значительными неиспользованными резервами для достижения поставленных целей.
Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования реализации государственных программ и их влияния на экономику России.
Объект исследования – государственные и муниципальные программы.
Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми.
Цель исследования – разработка мероприятий по совершенствованию реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми.
В соответствии с поставленной целью, в работе определены следующие задачи:
изучить теоретические аспекты программно-целевого метода;
проанализировать развитие программно-целевого метода в системе государственного управления в Российской Федерации;
представить характеристику государственных и муниципальных программ в Кировском районе г. Перми;
провести оценку реализации государственных и муниципальных программ в Кировском районе г. Перми;
определить проблемы реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми;
разработать мероприятия, направленные на совершенствование реализации государственных и муниципальных программ в Администрации Кировского района г. Перми.
Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития государственного управления и процессов его формирования в поле стратегических решений, монографии, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, справочно-информационные и энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач в работе нашли отражение инструменты системного анализа, математические и статистические методы, методы сравнений и аналогий, сбор и систематизация информации.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Разработка и реализация государственных и муниципальных программ являются неотъемлемой частью государственного и регионального управления.
Современная социально-экономическая ситуация в Российской Федерации характеризуется достаточно высокой степенью сложности отношений, неопределенности информации о характеристиках экономических объектов, динамики происходящих процессов. Рост объемов информации, необходимой для использования в процессе реализации государственных и муниципальных программ, приводит к необходимости применения новых методов и средств их обработки. Развитие науки и техники требует от органов государственной исполнительной власти качественно новых подходов к процессу принятия управленческих решений, которые формируются в условиях жестких ограничений как природных, так и трудовых и финансовых ресурсов. Переход к рыночным отношениям стал причиной осложнения экономических задач, системы управления региональным развитием.
В современном мире сложилась тенденция к территориальной дифференциации реализации государственных и муниципальных программ: наиболее быстрыми темпами данный механизм региональной политики эволюционирует в развитых странах, относящихся к ядру мировой системы, в то время как в развивающихся государствах полупериферии и периферии реализация государственных и муниципальных программ терпит кризис.
В мировом информационном поле недооценивается роль реализации государственных и муниципальных программ в социально-экономическом, политическом и культурном развитии государства в его стратегическом аспекте. Грамотная территориальная организация общества способна обеспечить ускоренное развитие государства, вывести региональную политику на новый, более качественный, уровень.
На основании проведенного исследования были выделены следующие проблемы в реализации государственных и муниципальных программ в администрации Кировского района г. Перми: низкий уровень стратегического планирования, низкий уровень развития ИКТ, низкий уровень реализации решений при реализации программ, низкий уровень координации.
Наиболее важной проблемой, по мнению сотрудников отдела благоустройства администрации Кировского района Перми, является низкий уровень развития ИКТ во всей деятельности администрации Кировского района Перми в целом и в сфере благоустройства в частности. Отдельно стоит отметить, что другие проблемы так или иначе являются следствием основной проблемы.
Поэтому меры по совершенствованию реализации государственных и муниципальных программ в администрации Кировского района г. Перми должны быть в первую очередь ориентированы на повышение уровня развития ИКТ.
Информационные системы сегодня играют важную роль в жизни общества, в экономике, в государственном и муниципальном управлении. Без использования инновационных технологий в области информатизации динамичная и конкурентоспособная экономика, гражданское общество, а также эффективное государственное и муниципальное управление в 21 веке были бы немыслимы.
Внедрение информационных технологий уже меняет и в конечном итоге полностью преобразует современную модель экономического и социокультурного развития общества, а значит, оказывает мощное влияние и на его составную часть – население территорий. Эта деятельность должна быть соотнесена с приоритетами в области развития местного самоуправления. Использование современных технологий при анализе и принятии решений в процессе реализации государственных и муниципальных программ дает не просто большой экономический эффект, а позволяет получать качественно другие результаты в реальном масштабе времени за счет синергетического эффекта взаимодействия различных современных методик и иного визуального представления данных (комбинации и анализ различных слоев информации на геопортале и в геоинформационной системе).
Решения, заложенные в структуре системы, позволяют эффективно ее масштабировать с помощью современных технологий, включая удаленные рабочие места и мобильные устройства, а также подключать ее к различным внешним системам. Полноценное развитие реализации государственных и муниципальных программ не может обходиться без внедрения современных технологий, обеспечивающих эффективное управление и контроль различных видов деятельности. Информационные технологии и продукты их обработки, являются именно такими инструментами, возможности которых востребованы во многих отраслях народного хозяйства.
Использование информационных систем в процессе реализации государственных и муниципальных программ представителями органов власти повышает эффективность управления, оперативное межведомственное взаимодействие снижает административные барьеры и позволяет свести к минимуму коррупционную составляющую.
Для улучшения реализации государственных и муниципальных программ в администрации Кировского района г. Перми автором предложены меры, направленные на внедрение различных программных решений на основе ИКТ-технологий. Данные меры рекомендуется решать путем разработки муниципальной программы, направленной на совершенствование ИКТ-технологий, либо путем включения подпрограмм в существующие муниципальные программы.
Учитывая тот факт, что в ближайшие годы федеральные органы власти вынуждены будут финансировать мероприятия по информатизации региональных и муниципальных органов власти в рамках формирования ведомственных систем мониторинга, статистики и поддержки управленческих решений, у Администрации Кировского района г. Перми есть реальный шанс изменить не только качество исполнения решений при реализации государственных и муниципальных программ, но и организацию системы контроля за исполнением решений в системе реализации государственных и муниципальных программ с целью социально-экономического развития муниципального образования.
Целесообразно сформировать для Администрации Кировского района г. Перми общую модель трансформации системы управления в системе реализации государственных и муниципальных программ с целью социально-экономического развития муниципального образования, концептуальные подходы и механизмы реализации такой трансформации с учетом возможностей современных вычислительных систем и систем телекоммуникации. Установить стратегические цели и приоритеты трансформации процессов управления в системе реализации государственных и муниципальных программ с целью социально-экономического развития муниципального образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
