Введение 3
Глава 1 Правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации 6
Глава 2 Особенности деятельности антимонопольных органов в Российской Федерации и зарубежных странах 24
2.1 Функции и структура Федеральной антимонопольной службы в
Российской Федерации 24
2.2 Полномочия антимонопольной службы в Российской
Федерации 34
2.3 Опыт деятельности антимонопольных органов в зарубежных
странах 47
Глава 3 Проблемы деятельности Федеральной антимонопольной службы в РФ и перспективы развития 54
3.1 Проблемы деятельности Федеральной антимонопольной службы
в РФ 54
3.2 Направления и способы улучшения деятельности Федеральной
антимонопольной службы в Российской Федерации 64
Заключение 70
Список используемой литературы и используемых источников 72
Необходимость анализа правовых и организационных основ деятельности Федеральной антимонопольной службы обусловлена целями формирования сбалансированной конкурентной среды и исключения картельных сговоров в Российской Федерации, так как Конституция устанавливает, что в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Деятельность, направленная на монополизацию и незаконную конкуренцию, в Российской Федерации не допускается.
Федеральная антимонопольная служба России - главный федеральный орган исполнительной власти, занимающийся антимонопольным регулированием российской экономики. Помимо прочего в ходе взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой России обеспечивается реализация свойственным органам внутренних дел полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности, уголовного преследования, в том числе за нарушение антимонопольного законодательства.
Степень разработанности темы «Правовые и организационные основы деятельности федеральной антимонопольной службы» высокая, но существуют правовые и организационные проблемы деятельности федеральной антимонопольной службы.
В работе А.В. Филиппова было проведено исследование путей совершенствования системы государственных органов антимонопольного регулирования в России. Проанализированы основные стратегии развития антимонопольного регулирования в наши дни. На основе полученных данных высказаны пути, с помощью которых может быть создана более совершенная и эффективная система антимонопольного регулирования в нашей стране.
В работе Е.Э. Коротаева [14] представлены конституционные основы антимонопольного законодательства, они рассматриваются в качестве ключевого правового базиса для развития. Выявление и исследование источников конкурентного права позволяет определить его место в системе законодательства Российской Федерации.
В работе И.Ю. Попхадзе, Е.А. Ивановой [20] рассматривается антимонопольная политика в России, приводятся меры ее государственного регулирования, а также описывается деятельность, осуществляемая Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
В работе К.О. Власенко, Л.Э. Кадиловой [5] проведен анализ антимонопольной политики в России и зарубежных странах. Обосновано негативное влияние монополий на общественное благосостояние. Выявлены основные направления зарубежной и российской антимонопольной политики, среди которых одним из перспективных признано внедрение комплаенс-процедур, создающее преимущества для антимонопольного органа в предупреждении и выявлении нарушений антимонопольного законодательства на ранней стадии.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе деятельности антимонопольной службы в России и ряде зарубежных стран.
Предмет исследования - нормы права, регламентирующие основы деятельности антимонопольной службы, а также практика их применения.
Цель исследования - изучить правовые и организационные основы деятельности Федеральной антимонопольной службы.
Задачи исследования:
- изучить конкуренцию как базовый институт,
- определить понятие и сущность антимонопольного регулирования,
- представить функции и структуру Федеральной антимонопольной службы в Российской Федерации,
- выявить полномочия антимонопольной службы в Российской Федерации,
- раскрыть опыт деятельности антимонопольных органов в зарубежных странах,
- определить проблемы деятельности Федеральной антимонопольной службы в Российской Федерации,
- предложить пути решения выявленных проблем деятельности Федеральной антимонопольной службы в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования: использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.
Нормативно-правовая основа исследования: Конституция Российской Федерации [13], Гражданский кодекс Российской Федерации [8] и другие нормативно-правовые акты.
Научная новизна исследования: выявление актуальных проблем правовых и организационных основ деятельности Федеральной антимонопольной службы.
Положения, выносимые на защиту:
1. для начала стоит повысить экономическую обоснованность принимаемых решений, это можно достичь следующими методами: совершенствование порядка определения преобладающего положения хозяйствующего субъекта. Данный показатель должен рассчитываться не только по размерам доли рынка, но и с учетом ряда совокупных факторов, таких, эластичность спроса на конкретный товар, препятствия новым участникам для входа на рынок, экономия на масштабах производства и т.д.
2. вторым направлением совершенствования будет четкое разграничение нарушений в сфере антимонопольного законодательства на косвенные связанные и прямо связанные с притеснением конкуренции.
Развитие рыночной экономики характеризуется усложнением хозяйственных связей и качественным изменением структуры экономических отношений, что вызывает обширное их законодательное регулирование. При этом отмечается рост нарушений антимонопольного законодательства со стороны как хозяйствующих субъектов, так и органов власти, эффективное противодействие которым не всегда обеспечивает специальный государственный орган - Федеральная антимонопольная служба.
Государственная антимонопольная политика направлена на усиление, поддержку добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка. На сегодняшний день национальное антимонопольное законодательство занимает одно из лидирующих положений среди антимонопольного законодательства европейских стран. В частности в июле 2013 года Организация Экономического Сотрудничества и Развития признала, что отечественное антимонопольное законодательство занимает одно из лидирующих положений. Однако необходимо понимать, что по причине крайней молодости данной отрасли законодательства, а также того, что она формировалась путем проб и ошибок из-за продолжительного господства командно-плановой экономики, отсутствия какой-либо конкуренции, в правовом регулировании деятельности Федеральной антимонопольной службы все еще остаются проблемы, которые требуют законодательного решения.
Антимонопольное законодательство, начав развиваться в 1990 году, на сегодняшний день является в России достаточно сформированным и продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.
Монополизм является проблемой мирового масштаба, опосредующей возникновение многочисленных проблем в экономике, в том числе: роста цен и ухудшения качества продукции, что обусловливает актуальность регулирования деятельности монополий в экономике.
Направления совершенствования антимонопольного законодательства:
Для начала стоит повысить экономическую обоснованность принимаемых решений, это можно достичь следующими методами: совершенствование порядка определения преобладающего положения хозяйствующего субъекта. Данный показатель должен рассчитываться не только по размерам доли рынка, но и с учетом ряда совокупных факторов. Это могут быть, например, эластичность спроса на конкретный товар, препятствия новым участникам для входа на рынок, экономия на масштабах производства, соотношение долей потребителей и долей компаний, вертикальная интеграция, соотношение доли производящей компании и доли ее конкурентных организаций, а также финансовые ресурсы; улучшение доказательства оценки конкурентной среды и экономического анализа, в частности, следует проводить процедуру анализа более формализовано и регламентировано. Это можно сделать посредством закрепления в законодательной базе основных структурных и поведенческих критериев для оценки экономической среды, кроме этого рассмотреть вопрос обязательного включения результатов анализа для решения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Вторым направлением совершенствования будет четкое разграничение нарушений в сфере антимонопольного законодательства на косвенно связанные и прямо связанные с притеснением конкуренции.
Косвенно связанные нарушения представляют собой нарушения, не влекущие в сравнении с прямо связанными существенных общественно-опасных последствий. На них приходится больше половины всех рассматриваемых дел Федеральной антимонопольной службой. Прямо связанные нарушения направлены на ограничение конкуренции. Они наносят существенный ущерб определенному рынку. Считается, что за данные деяния, должна быть предусмотрена строжайшая ответственность.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
