Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование

Введение 3
Глава 1 Функциональная характеристика местного самоуправления: институционально-правовой подход 7
1.1 Местное самоуправление как конституционный институт: сущность и функциональное назначение 7
1.2 Понятие и классификация функций местного самоуправления 14
Глава 2 Содержательные основы и проблемы реализации функций местного самоуправления в современной России 22
2.1 Функция демократизации 22
2.2 Представительная функция 27
2.3 Социально-экономическая функция 33
2.4 Интегративная функция 40
Глава 3 Направления развития функций местного самоуправления 45
3.1 Определение принципов изменения функциональной природы местного самоуправления 45
3.2 Интеграция современных общественных процессов в функциональные аспекты деятельности органов местного самоуправления 56
Заключение 68
Список используемой литературы и источников 70
Купить

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление представляет собой многоаспектное правовое явление, которое реально способно регулировать и управлять местными делами, действуя в рамках закона и в интересах муниципального сообщества. Природа местного самоуправления включает в себя как правовой аспект, так и исторический, отражающий путь развития данного института. Кроме того, в местном самоуправлении налицо сочетание государственного и общественного. Современный институт местного самоуправления представляется как объединяющий центр для населения, проживающего на одной административной территории.
Формы местного самоуправления закреплены в основном документе государства - Конституции РФ. Например, во втором пункте статьи 130 Закона говорится, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Население участвует в управлении посредством избрания представителей в местные органы власти. Например, члены представительных органов избираются на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодательно установлено, что власть может осуществляться непосредственно на собрании граждан, местном референдуме, в котором могут принимать участие все граждане, проживающие на территории.
Муниципальное управление демонстрирует непосредственную связь между избранными должностными лицами и населением, а также предоставляет обширные возможности для осуществления контроля за работой органов местного самоуправления. Местные органы власти имеют важное значение для эффективного и действенного управления средствами и имуществом. Имущество может передаваться на постоянное, либо временное, пользование физическим и юридическим лицам.
Муниципальная деятельность предполагает создание условий для вовлечения в местное самоуправление наибольшего числа жителей территории посредством:
• выборных органов местного самоуправления,
• продвижения институтов прямой демократии,
• наличия финансовой и материально-технической базы для решения проблем муниципалитета.
Улучшение условий жизни местного населения является главной целью муниципального управления. Цель достигается за счет муниципальной работы по улучшению местной инфраструктуры. Местные органы власти действуют и совершенствуют учреждения, службы и организации для удовлетворения потребностей населения.
Муниципальные власти развивают дошкольное, общее и дополнительное образование, обеспечивают теплом, газом, водоснабжением и т. д. Эта деятельность создает предпосылки для наиболее полного осуществления прав и свобод человека и гражданина.
Основа нормальной жизнедеятельности и функционирования муниципалитета - общественный порядок. Поскольку охрана общественного порядка прерогатива федерального уровня, от местного самоуправления требуется только некоторое содействие в этом.
Закон также предусматривает, что органы местного самоуправления должны принимать участие в охране окружающей среды. Именно поэтому они должны взаимодействовать с государственными органами и проводить экологические экспертизы, реализовывать программы по улучшению экологической обстановки и выдавать разрешения на различные виды природопользования.
Пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ [1] устанавливает единство общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В некоторых случаях федеральное законодательство прямо указывает на особенности организации самоуправления, к примеру, в городах федерального значения.
Объект исследования - функции местного самоуправления, правоотношения, складывающиеся в ходе реализации функций местного самоуправления.
Предмет исследования - регулятивные нормы, закрепляющие функции местного самоуправления и порядок их осуществления.
Цель исследования - исследование и раскрытие содержания функций местного самоуправления, выявление наилучших форм и методов правового воздействия государства и местного самоуправления на муниципальную деятельность, а также выявление возможных направлений совершенствования функционирования муниципальных органов власти.
Для достижения заявленной цели требуется решить ряд определенных задач:
• выявить сущность местного самоуправления как конституционно-правового института, определить его функциональное назначение;
• дать определение и провести классификацию функций местного самоуправления;
• проанализировать содержательные основы и выявить проблемы в реализации функций местного самоуправления в современной России;
• определить принципы изменения функциональной природы местного самоуправления;
• дать характеристику интеграции современных общественных процессов в функциональные аспекты деятельности органов местного самоуправления.
Функции местного самоуправления к теоретическом аспекте рассматривались и исследовались многими учеными, что подтверждается значительным количеством научных публикаций, в том числе статьях отечественных и зарубежных авторов, среди них следует отметить А.П. Алексеева, А.П. Анисимова, Г.В. Атаманчука, П.А. Астафичева, И.Л. Бачило, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой, И.В. Выдрина, К.Ю. Елисеева, А.Н. Кокотова, С.В. Корсаковой, Ю.Г. Лежиковой, А.Ф. Малого, И.И. Овчинникова, С.Г. Соловьева, Е.Б. Султанова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева и др.
Нормативную базу исследования включает широкий блок нормативных правовых актов в части функционирования местного самоуправления в том числе законы и подзаконные акты федерального, регионального и муниципального уровней, а также международное законодательство.
Эмпирическую базу составили документы правоприменительной практики, судебные решения, статистические данные по проблеме диссертационного исследования.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод, методы анализа и синтеза; частнонаучные методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, социологический, статистический метод.
Практическая значимость работы заключается в комплексном представлении системы функций местного самоуправления, определения и раскрытия содержания каждой функции. Материалы диссертационного исследования могут быть применимы в практической муниципальной деятельности, при изучении курсов по «Муниципальному праву РФ».
По итогам проведенного исследования опубликована научная статья «Институциональные основы местного самоуправления» в международном научном журнале «Образование и наука в России и за рубежом».
Структура работы отражает тему, цель и задачи исследования, включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Купить