Административные наказания представляют собой меру ответственности лица, совершившего административное правонарушение, которое закреплено в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации. Лицо не может нести административное наказание за деяние, ответственность за которое не предусмотрена действующих КоАП РФ.
После назначения наказания, лицо, совершившее административное правонарушение, получает правовой урон, который заключается в ухудшении материального положении лица, в связи с уплатой штрафа, лишением определенных прав, которые были у лица до этого, временном лишении свободы во время отбывания административного ареста и другие негативные для лица последствия.
Данные наказания применяются в отношении лица с целью предупреждения правонарушений, для недопущения в дальнейшем совершения подобных правонарушений.
Предупреждение осуществляется как в отношении лица, которое уже совершило правонарушение и понесло за это заслуженное административное наказание, так и в отношении других лиц, которые не совершили административного правонарушения, однако потенциальными правонарушителями все же являются.
С этой целью реализация административных наказаний активно распространяется по средствам массовой информации, что бы как можно большее количество людей знало, что за совершение данных общественно-опасных деяний наступает административное наказание, так как «незнание закона не освобождает от ответственности».
Рассматривая отечественный исторический путь развития административных наказаний, отметим, что как самостоятельная отрасль административное право оформилось лишь в XIX веке, а, следовательно, и административные наказания появились в это же время. Однако если смотреть глубже и под правонарушениями подразумевать малозначительные преступления, то первые упоминания о них имеются еще в Русской Правде и во всех последующих нормативно-правовых актах. Наиболее распространенными административными наказаниями являлись штраф и битье плетьми.
Рассматривая классификацию и виды административных наказаний, отметим, что по действующему КоАП РФ их десять, каждое из них применяется за совершение определенного правонарушения с целью достижения максимального воспитательного эффекта на правонарушителя с целью недопущения совершения им административных правонарушений в дальнейшем.
Перечень видов административного наказания, которое может быть назначено лицу за совершение административного правонарушения, установленный в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности;
- обязательные работы;
- административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Анализ положений КоАП РФ, касающихся административного наказания, позволяет выделить следующие его признаки:
- административное наказание есть установленная государством мера ответственности;
- административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;
- административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
- административное наказание заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;
- административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после окончания исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию в течение определенного установленного законом срока;
- административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Реализация административной ответственности осуществляется прежде всего посредством применения административного наказания. Значимость данного правового средства состоит в том, что административное наказание и административное правонарушение образуют основные институты административно-деликтного права, являются его несущими конструкциями.
Для эффективного противодействия административной деликтности важен поиск оптимальных форм, видов и размеров (сроков) административных наказаний.
Законодательством РФ на случай уклонения правонарушителя от уплаты штрафа предусмотрена неоднозначная санкция - удвоение административного штрафа. Статьей 20.25 КоАП РФ, определяющей данную санкцию, также предусмотрены и иные виды административных наказаний: административный арест, обязательные работы.
Однако, поскольку речь в данной статье идет о правонарушителях, выступающих в статусе юридических лиц, акцент сделан именно на административном штрафе.
Результативность подобной санкции подвергается сомнению ввиду того, что, если правонарушитель не в состоянии уплатить минимальный размер штрафа, маловероятно, что он будет в состоянии уплатить его в двукратном размере. Относительно удвоения штрафа, когда размер изначально назначенного и неоплаченного штрафа уже непосилен правонарушителю, Конституционный Суд РФ говорит, что данная мера может приобрести черты избыточного административного принуждения.
Таким образом, «альтернативным видом наказания в отношении лиц, не способных уплатить штраф» за рассмотренный вид административного правонарушения целесообразно предусмотреть административное приостановление деятельности.
В связи с чем предлагается дополнить «ст. 20.25 КоАП РФ подп. 1.1, изложив его в следующей редакции: неуплата административного штрафа, назначаемого за административное правонарушение, предусмотренное ч. ч. 1 и 2 ст. 6.33 настоящего Кодекса, - влечет административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
Необходимо ужесточить наказание за дисквалификацию, так как общеизвестно, что руководители предприятий действуют рационально. Как правило, в силу своего образования, воспитания и рода деятельности руководители склонны принимать решения не импульсивно, но исходя из предполагаемых материальных выгод. Соответственно, ужесточение санкции способно эффективно влиять на их поведение. Помимо этого, законодатель обязан разработать эффективный механизм исполнения постановления о дисквалификации со стороны организации, где работает дисквалифицированный руководитель, обозначить сроки исполнения, контролирующий орган.
Анализ правоприменительной практики КоАП РФ свидетельствует о том, что любое расширение перечня видов административного наказания, включая даже минимальное увеличение суммы штрафов и новых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, приводит только к многократному увеличению размеров взяток.
Нуждаются в серьезной корректировке запредельные штрафные санкции, способные уничтожить бизнес, разорить предпринимательскую деловую среду и разрушить деловой климат в стране.
Анализируя проблемы, которые возникают при назначении административных наказаний, отметим, что они связаны в первую очередь с недоработкой действующего Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в котором нет единой системы альтернативности или безальтернативности наказания, а также в ряде составов правонарушений неверно определена их общественная опасть по сравнению с другими составами. В результате чего за менее общественно-опасное правонарушение административное наказание куда как более суровое, что негативно сказывается на предупреждении правонарушений.
Для решения данных проблем требуется комплексная и компетентная работа законодателя с привлечением опытных юристов-правоведов. С помощью данных приглашенных экспертов нужно внести поправки в действующие нормы для повышения их эффективности.
Также предлагается увеличить участие населения в модернизации административных наказаний. Предлагается дать людям возможность самим разрабатывать предложения по модернизации норм об административных наказаниях, собирать подписи за данные инициативы и направлять в органы власти страны для ознакомления. В таком случае каждое общественно-значимое мнение будет услышано и по нему будут приняты меры.
В общем административное наказание является незаменимым элементом при построении правового государства для поддержания правопорядка в стране, поэтому от качества данных норм зависит очень многое.
Законодателю в настоящее время следует уточнить одно из ключевых понятий, используемых при назначении административного запрета на посещение официальных спортивных мероприятий в дни их проведения, - «официальное спортивное мероприятие», в связи с чем представляется целесообразным внести изменения в ст. 3.14 КоАП РФ или Закон о физической культуре, в которых закрепить данную дефиницию.
Как показывает практика, официальные спортивные мероприятия на территории Российской Федерации могут проводиться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности установления административной ответственности на уровне субъектов Российской Федерации за нарушение порядка проведения спортивных мероприятий, организуемых на официальном уровне именно субъектом Российской Федерации.
Таким образом, внесение соответствующих изменений в части дальнейшего регулирования назначения и применения рассматриваемого вида наказания весьма актуально, оно повысит эффективность применения норм об административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.


Купить