Помощь студентам в учебе
Стратегии регионального развития в условиях экономической стагнации
|
Введение 1
1 Теоретические основы стратегического планирования как инструмента
социально-экономического развития региона 13
1.1 Сущность стратегического планирования на федеральном и региональном
уровне 13
1.2 Основные этапы регионального стратегического планирования и
управления 17
1.3 Правовое регулирование регионального стратегического планирования и
управления 22
2 Стратегии развития регионов России в системе стратегического
планирования (на примере разработки стратегии развития Томской области) 31
2.1 Роль и место Томской области в стратегическом развитии России 31
2.2 Анализ состояния стратегического планирования в Томской области. 35
2.3 Анализ стратегии развития Томской области 44
3 Мониторинг регионального развития как информационно-управленческая
основа региональной политики и стратегического управления 52
3.1 Концептуальная основа управления регионом как социальноэкономической системой 52
3.2 Система мониторинга показателей развития региона с многоукладной
экономикой: стратегический аспект 59
3.3 Недостатки и пути совершенствования системы стратегического
планирования на федеральном и региональном уровне 70
4 Социальная ответственность 76
Заключение 87
Список использованных источников 90
1 Теоретические основы стратегического планирования как инструмента
социально-экономического развития региона 13
1.1 Сущность стратегического планирования на федеральном и региональном
уровне 13
1.2 Основные этапы регионального стратегического планирования и
управления 17
1.3 Правовое регулирование регионального стратегического планирования и
управления 22
2 Стратегии развития регионов России в системе стратегического
планирования (на примере разработки стратегии развития Томской области) 31
2.1 Роль и место Томской области в стратегическом развитии России 31
2.2 Анализ состояния стратегического планирования в Томской области. 35
2.3 Анализ стратегии развития Томской области 44
3 Мониторинг регионального развития как информационно-управленческая
основа региональной политики и стратегического управления 52
3.1 Концептуальная основа управления регионом как социальноэкономической системой 52
3.2 Система мониторинга показателей развития региона с многоукладной
экономикой: стратегический аспект 59
3.3 Недостатки и пути совершенствования системы стратегического
планирования на федеральном и региональном уровне 70
4 Социальная ответственность 76
Заключение 87
Список использованных источников 90
Актуальность предоставленной темы обоснована тем, собственно что эффективность регионального управления неделимо связана с усовершенствованием актуального значения людей, живущих на данной территории. Как раз вследствие этого финансовое становление - это понятие, которое отвечает за прогресс и целенаправленность в изменении структуры, взаимодействие ее составляющих, а еще увеличение свойства функционирования системы изготовления. Под сведениям термином идет по стопам воспринимать своевременную модернизацию изготовления, обновление его структуры и улучшение ведущих функций. Во всяком случае все нововведения, нацеленные на финансовое становление ареалов, обязаны владеть передовой нрав и главным их направлением надлежит быть наращивание производственного потенциала ареала.
Для всякой системы управления имеет возможность быть использован общий закон: «Эффективное управление системой вполне вероятно, в случае если многообразие вероятностей управляющей подсистемы не меньше контраста обстановок в управляемой подсистеме». Становление рыночной инфраструктуры приводит к наращиванию числа и увеличению степени трудности составляющих систем управления экономикой в целом и ее субъектов.
Стихийное регулировка взаимодействия меж веществами всякого облика систем (экономической, социально-политической, производственной и других) не разрешает реализовать оценку отношений системы с находящейся вокруг средой и изнутри самой системы управления; принимать во внимание моменты, действующие на функционирование системы; реализовать выбор направлений становления и улучшения систем.
Важным составляющей рыночной экономики, инвентарем управления хозяйственной деятельностью считается планирование - процесс разработки и принятия заключения, направленного на достижение целей при
наибольшей производительности функционирования объектов управления. Более весомым в длительной возможности видется стратегическое планирование, предполагающее планирование не лишь только грядущих перемен, но и планирование вероятных результатов последствий от заключений, принимаемых в подлинном.
В стратегическом планировании реализуется прогрессивная концепция планирования, нацеленная на создание плановой модели, сочетающей организационно-технологические и интеллектуальносоциальные процессы. Это разрешает применить при планировании способы прогнозирования, программирования социально-экономических процессов, установить инструменты муниципального регулировки при разработке и принятии управленческих заключений.
Стратегическое планирование и государственное регулировка имеет возможность реализоваться в социально-экономической, научно-технической областях, при заключении вопросов ресурсо- и природопользования. Методические расклады стратегического планирования обеспечивают реализацию многообещающих направлений воспроизводства рабочей силы, регулировки рынка труда, занятости стимулирование научно-технического прогресса.
Степень научной разработанности проблемы. В XX в.
значительный вклад в развитие теории и практики планирования внесли Р. Тагвелл, Дж. Форестер, Ф.А. фон Хайек, Э. Банфилд, Дж. Бризон, Ю. Хабермас, Ч. Линдблом, Дж. Фридман, А. Фалуди и др. Определенное влияние на формирование методологии планирования в целом и стратегического планирования в частности после Второй мировой войны оказали труды социальных философов, в первую очередь К. Манхэйма и К. Поппера. Среди основных идеологов стратегического управления и планирования следует выделить И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, П. Дрюкера, Д. Миллера, А. Чандлера, Ф. Селзника, Й. Шумпетера, Р. Саймонса, Ч. Линдблома и др.
Проблемы формирования в России регионального и муниципального стратегического планирования рассматривались в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Ю.В. Савельева, В.И. Суслова, А.Н. Швецова, Л.С. Шеховцевой, А.И. Шишкина, Б.М. Штульберга и др.
Объектом исследования является стратегическое планирование как инструмент социально-экономического развития региона.
Предмет исследования - особенности реализации стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Томской области.
Целью работы является анализ и оценка особенностей стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Томской области.
Цель обусловила решение следующих задач, определивших структуру работы:
- рассмотреть теоретические основы стратегического планирования;
- выявить основные этапы регионального стратегического планирования и управления;
- проанализировать систему стратегического планирования в Томской области;
- рассмотреть концептуальную основу управления регионом как социально-экономической системой;
- рассмотреть систему мониторинга показателей развития региона с многоукладной экономикой.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим и практическим вопросам стратегического планирования и управления.
Методологическую основу исследования составили методы системного, функционального и сравнительного анализа, а также методы обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования в научных исследованиях, касающихся тематики стратегического планирования регионального развития. Рекомендации, данные в работе, могут быть использованы в рамках деятельности региональных и муниципальных органов власти при актуализации стратегий развития территорий.
Структура бакалаврской работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, содержащего в себе 43 наименования. Основной текст работы изложен на 70 страницах и включает в себя 4 рисунка, 2 таблицы.
Для всякой системы управления имеет возможность быть использован общий закон: «Эффективное управление системой вполне вероятно, в случае если многообразие вероятностей управляющей подсистемы не меньше контраста обстановок в управляемой подсистеме». Становление рыночной инфраструктуры приводит к наращиванию числа и увеличению степени трудности составляющих систем управления экономикой в целом и ее субъектов.
Стихийное регулировка взаимодействия меж веществами всякого облика систем (экономической, социально-политической, производственной и других) не разрешает реализовать оценку отношений системы с находящейся вокруг средой и изнутри самой системы управления; принимать во внимание моменты, действующие на функционирование системы; реализовать выбор направлений становления и улучшения систем.
Важным составляющей рыночной экономики, инвентарем управления хозяйственной деятельностью считается планирование - процесс разработки и принятия заключения, направленного на достижение целей при
наибольшей производительности функционирования объектов управления. Более весомым в длительной возможности видется стратегическое планирование, предполагающее планирование не лишь только грядущих перемен, но и планирование вероятных результатов последствий от заключений, принимаемых в подлинном.
В стратегическом планировании реализуется прогрессивная концепция планирования, нацеленная на создание плановой модели, сочетающей организационно-технологические и интеллектуальносоциальные процессы. Это разрешает применить при планировании способы прогнозирования, программирования социально-экономических процессов, установить инструменты муниципального регулировки при разработке и принятии управленческих заключений.
Стратегическое планирование и государственное регулировка имеет возможность реализоваться в социально-экономической, научно-технической областях, при заключении вопросов ресурсо- и природопользования. Методические расклады стратегического планирования обеспечивают реализацию многообещающих направлений воспроизводства рабочей силы, регулировки рынка труда, занятости стимулирование научно-технического прогресса.
Степень научной разработанности проблемы. В XX в.
значительный вклад в развитие теории и практики планирования внесли Р. Тагвелл, Дж. Форестер, Ф.А. фон Хайек, Э. Банфилд, Дж. Бризон, Ю. Хабермас, Ч. Линдблом, Дж. Фридман, А. Фалуди и др. Определенное влияние на формирование методологии планирования в целом и стратегического планирования в частности после Второй мировой войны оказали труды социальных философов, в первую очередь К. Манхэйма и К. Поппера. Среди основных идеологов стратегического управления и планирования следует выделить И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, П. Дрюкера, Д. Миллера, А. Чандлера, Ф. Селзника, Й. Шумпетера, Р. Саймонса, Ч. Линдблома и др.
Проблемы формирования в России регионального и муниципального стратегического планирования рассматривались в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Ю.В. Савельева, В.И. Суслова, А.Н. Швецова, Л.С. Шеховцевой, А.И. Шишкина, Б.М. Штульберга и др.
Объектом исследования является стратегическое планирование как инструмент социально-экономического развития региона.
Предмет исследования - особенности реализации стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Томской области.
Целью работы является анализ и оценка особенностей стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Томской области.
Цель обусловила решение следующих задач, определивших структуру работы:
- рассмотреть теоретические основы стратегического планирования;
- выявить основные этапы регионального стратегического планирования и управления;
- проанализировать систему стратегического планирования в Томской области;
- рассмотреть концептуальную основу управления регионом как социально-экономической системой;
- рассмотреть систему мониторинга показателей развития региона с многоукладной экономикой.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим и практическим вопросам стратегического планирования и управления.
Методологическую основу исследования составили методы системного, функционального и сравнительного анализа, а также методы обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования в научных исследованиях, касающихся тематики стратегического планирования регионального развития. Рекомендации, данные в работе, могут быть использованы в рамках деятельности региональных и муниципальных органов власти при актуализации стратегий развития территорий.
Структура бакалаврской работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, содержащего в себе 43 наименования. Основной текст работы изложен на 70 страницах и включает в себя 4 рисунка, 2 таблицы.
Как показало исследование, в России имеются резервы и в развитии научных и методологических основ регионального стратегического планирования и в его законодательном и организационном сопровождении.
Реальная практика регионального стратегирования в российских регионах и городах пока далека от совершенства: используются устаревшие методические схемы и приемы; при формировании региональных стратегий, долгосрочных планов и программ не учитываются ключевые различия между стратегическим и традиционным долгосрочным планированием; региональное стратегическое планирование строится по шаблону стратегического планирования деятельности фирм и корпораций, и при этом не принимаются во внимание специфические особенности региональных систем как объектов стратегирования; стратегическое планирование не подкрепляется реальным и эффективным стратегическим управлением; практически отсутствует мониторинг эффективности реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий; слабо используются современные возможности информационных технологий (в частности, интернет технологий).
Самым большим недостатком внедряемых в федеральных округах, регионах и городах систем стратегического планирования являются их формализм и чрезмерная " технологичность " в ущерб социальной направленности, отсутствие эффективных институциональных условий и механизмов реализации, слабое вовлечение бизнес-структур и институтов гражданского сообщества в процессы регионального стратегирования. В целом развитие стратегического планирования в России пока осуществляется в формате единичных и слабо связанных между собой акций вне контекста общих системных преобразований общества, экономики и управления.
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для всякого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
- выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы общественной защиты сельского населения;
- реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Разработка комплексных долгосрочных программ социальноэкономического развития регионов России проходила в основном в первой половине 2000-х годов, и разрабатывались программы чаще всего на период до 2010 года.
Стратегия развития Томской области предполагает движение по следующим направлениям:
1. Создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»,
2. Повышение качества жизни и развитие социальной среды,
3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области,
4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций,
5. Совершенствование государственного и муниципального управления.
Таким образом, мониторинг реализации стратегии позволил сделать следующие выводы:
1. Формирование системы показателей (индикаторов) даст возможность адекватно оценить текущее состояние исследуемого процесса или объекта, а также выявить тенденции его развития,
2. Создание модельно-инструментарного блока позволит на основе современных методов анализа и прогнозирования дать оценку экономической динамике исследуемых процессов и явлений.
Реальная практика регионального стратегирования в российских регионах и городах пока далека от совершенства: используются устаревшие методические схемы и приемы; при формировании региональных стратегий, долгосрочных планов и программ не учитываются ключевые различия между стратегическим и традиционным долгосрочным планированием; региональное стратегическое планирование строится по шаблону стратегического планирования деятельности фирм и корпораций, и при этом не принимаются во внимание специфические особенности региональных систем как объектов стратегирования; стратегическое планирование не подкрепляется реальным и эффективным стратегическим управлением; практически отсутствует мониторинг эффективности реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий; слабо используются современные возможности информационных технологий (в частности, интернет технологий).
Самым большим недостатком внедряемых в федеральных округах, регионах и городах систем стратегического планирования являются их формализм и чрезмерная " технологичность " в ущерб социальной направленности, отсутствие эффективных институциональных условий и механизмов реализации, слабое вовлечение бизнес-структур и институтов гражданского сообщества в процессы регионального стратегирования. В целом развитие стратегического планирования в России пока осуществляется в формате единичных и слабо связанных между собой акций вне контекста общих системных преобразований общества, экономики и управления.
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для всякого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
- выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы общественной защиты сельского населения;
- реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Разработка комплексных долгосрочных программ социальноэкономического развития регионов России проходила в основном в первой половине 2000-х годов, и разрабатывались программы чаще всего на период до 2010 года.
Стратегия развития Томской области предполагает движение по следующим направлениям:
1. Создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»,
2. Повышение качества жизни и развитие социальной среды,
3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области,
4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций,
5. Совершенствование государственного и муниципального управления.
Таким образом, мониторинг реализации стратегии позволил сделать следующие выводы:
1. Формирование системы показателей (индикаторов) даст возможность адекватно оценить текущее состояние исследуемого процесса или объекта, а также выявить тенденции его развития,
2. Создание модельно-инструментарного блока позволит на основе современных методов анализа и прогнозирования дать оценку экономической динамике исследуемых процессов и явлений.