Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
1 Теоретико-правовой анализ института арбитражных управляющих в
гражданском праве России 10
1.1 Историко-правовой анализ становления и развития института
арбитражных управляющих в российском гражданском праве 10
1.2 Понятие и виды арбитражного управления 16
1.3 Принципы деятельности и функции арбитражных управляющих как
субъектов арбитражного управления 27
2 Правовой статус арбитражных управляющих 34
2.1 Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного
управляющего 34
2.2 Права и обязанности арбитражных управляющих 45
2.3 Ответственность арбитражных управляющих 57
3 Теория и практика саморегулирования арбитражных
управляющих 68
3.1 Организационно-правовые основы института саморегулирования
арбитражных управляющих 68
3.2 Основные направления и перспективы совершенствования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 78
Заключение 90
Список используемой литературы и используемых источников 96
📖 Введение
Профессиональным субъектом гражданско-правового института несостоятельности (банкротства) являются арбитражные управляющие, обладающие особым правовым положением и выступающие в качестве нейтральной стороны, призванной урегулировать возникающие споры.
Несмотря на важную роль, отведенную арбитражному управляющему в процедуре несостоятельности (банкротства), нельзя признать ясным его правовое положение, которое в условиях постоянного реформирования российского гражданского законодательства, не раз подвергалось изменениям. Не имеет однозначного решения вопрос о правовом статусе арбитражного управляющего и в юридической науке. Дискуссионность правового статуса арбитражного управляющего своими корнями уходит в середину XIX века, когда статус присяжного поручителя приравнивался к статусу судебного пристава-исполнителя.
В настоящее время неоднозначность правового положения арбитражного управляющего усугубляется законодательно установленной необходимостью его членства в саморегулируемой организации (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») в зависимость от которого он попадает. Более того, сама деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не является эффективной. В частности, в сфере саморегулирования в арбитражном управлении сохраняется нарушение законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к осуществлению саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих функций по контролю за деятельностью своих членов.
Типичными нарушениями саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются:
- неосуществление контроля на соответствие членов организации обязательным условиям членства;
- неосуществление контроля за обязательным страхованием ответственности арбитражного управляющего;
- неосуществление контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов и правил профессиональной деятельности;
- нарушаются сроки предоставления в арбитражные суды, заявителю и должнику информации о кандидатурах арбитражных управляющих для их утверждения в делах о банкротстве [110].
Как можно заметить, системный характер нарушений, при осуществлении саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих функций контроля за деятельностью своих членов, не связан с недостаточностью нормативно-правового регулирования, а является следствием недостаточной внутренней организацией деятельности саморегулируемых организаций и взаимодействия со своими членами.
Кроме того, осуществляемая арбитражными управляющими профессиональная деятельность не внесена в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих отраслей экономики. Занимаясь частной практикой, арбитражный управляющий не имеет никаких социальных гарантий со стороны государства. Все это является серьезным упущением, требующего своего разрешения и законодательного урегулирования.
Нельзя признать удовлетворительной работу арбитражных управляющих в связи с часто встречающимся на практике назначением одного управляющего на несколько предприятий. Связано это с отсутствием количественного ограничения процедур, которые может вести конкретный арбитражный управляющий, что заметно снижает эффективность их деятельности.
Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 2) введено понятие «федеральных стандартов», которые должны действовать во всех сферах деятельности арбитражных управляющих. Однако по сей день таковые отсутствуют. Устанавливаемые же стандарты саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих регулируют деятельность данной конкретной саморегулируемой организации. Более того, зачастую показатель среднего количества стандартов деятельности на одну саморегулируемую организацию остается достаточно низким. В некоторых саморегулируемых организациях арбитражных управляющих просматривается формальный подход к разработке стандартов, которые зачастую дублируют положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», либо представляют собой свод принципов. Все это свидетельствует о необходимости разработки и утверждения единого федерального стандарта деятельности арбитражного управляющего, определяющего добросовестное его поведение.
Таким образом, изложенное свидетельствует об актуальности темы магистерской диссертации «Институт арбитражных управляющих в гражданском праве России».
Степень разработанности темы магистерской диссертации «Институт арбитражных управляющих в гражданском праве России».
Общая характеристика деятельности арбитражного управляющего, в том числе отдельные вопросы, касающиеся правового статуса арбитражного управляющего, рассматривались в работах П.Д. Баренбойма [7], B.C. Белых [10], В.В. Витрянского [15], Е.Г. Дорохиной [25], В.В. Ефимовой [29], А.С. Карелина [38], Е.А. Колиниченко [42], Н.В. Осадчей [68], В.Ф. Попондопуло [76], Г.К. Таля [123], Ю.В. Тая [122], М.В. Телюкиной [124]. Современные исследователи уделяют внимание рассмотрению отдельных структурных элементов правового статуса арбитражных управляющих. В частности, предметом научных интересов являются требования, предъявляемые к
кандидатурам арбитражных управляющих, вознаграждению, ответственности [8; 40].
Актуальными в настоящее время являются проблемы, связанные с созданием и деятельностью саморегулируемых организаций. Различным аспектам статуса саморегулируемых организаций посвящено множество работ в контексте как общих, так и специальных аспектов саморегулирования. Ряд исследований, в том числе диссертационных, направлен на изучение саморегулирования в сфере арбитражного управления [44]. Ученые исследует в экономико-правовом аспекте [3] и сравнительно-правовом с другими зарубежными правопорядкам институт саморегулирования в сфере несостоятельности (банкротстве) [2].
В работах указанных ученых освещаются некоторые вопросы деятельности арбитражного управляющего при проведении отдельных процедур, применяемых в делах о банкротстве. В настоящее время, исследования вопросов, касающихся деятельности арбитражных управляющих в условиях их взаимодействия с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, повышения обеспечения деятельности арбитражного управляющего единичны [1; 19].
Недостаточно внимания в научной литературе уделяется вопросам исследования возможности повышения эффективности профессиональной деятельности арбитражных управляющих на основе более полного использования системы саморегулирования в арбитражном управлении.
В условиях экономических реформ, структурной перестройки и модернизации экономики, представляется актуальной проблема разработки направлений повышения эффективности деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
Для определения направлений развития отечественного института саморегулирования важно учесть международный опыт организации саморегулирования в арбитражном управлении с целью возможного использования его в российской правоприменительной практике.
Методологическая основа диссертационного исследования. Тема магистерской диссертации предполагает необходимость использования комплекса методов научного познания. Преобладающее значение имеет диалектический метод познания, позволяющий исследовать институт арбитражных управляющих в гражданском праве России. Применение метода объективного и всестороннего анализа позволит определить понятие, признаки и виды арбитражного управления, субъектом которого являются арбитражные управляющие с учетом конкретной исторической обстановки и совокупности правовых, политических, экономических и социальных факторов. Системный метод исследования позволит определить особенности правового статуса арбитражных управляющих. Формально-логические методы исследования позволят наметить перспективы совершенствования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере осуществления арбитражными управляющими деятельности в процедурах несостоятельности (банкротства).
Предметом исследования - нормативные правовые акты, регулирующие деятельность арбитражных управляющих, материалы юридической практики и доктринальные источники, помогающие раскрыть тему магистерской диссертации.
Цель исследования - провести комплексный теоретико-правовой анализ института арбитражных управляющих в гражданском праве России и наметить пути развития саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Задачи исследования:
- провести историко-правовой анализ становления и развития института арбитражных управляющих в гражданском праве России;
- рассмотреть понятие и виды арбитражного управления;
- проанализировать принципы деятельности арбитражных управляющих как субъектов арбитражного управления;
- выявить требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего;
- исследовать права и обязанности арбитражных управляющих;
- определить особенности ответственности арбитражных управляющих;
- рассмотреть организационно-правовые основы института саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
- наметить основные направления и перспективы совершенствования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Научная новизна исследования отражена в целях и задачах магистерской работы, а также в положениях, выносимых на защиту, которые будут сформулированы по результатам проведенного исследования. Магистерская диссертация представляет собой попытку комплексного исследования института арбитражных управляющих в российском гражданском праве в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
- арбитражное управление в широком смысле представляет собой специфический вид деятельности, который заключается в управлении несостоятельным должником и (или) его имуществом при осуществлении процедур банкротства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
- арбитражное управление в узком смысле сводится к деятельности арбитражного управляющего, который является единственным субъектом арбитражного управления;
- повысить уровень контроля саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих возможно посредством более детального урегулирования института компенсационных фондов. Целесообразно на законодательном уровне установить совместную (солидарную) гражданско-правовую ответственность СРО АУ с самими арбитражными управляющими, при которой ответственность СРО ограничена размером компенсационного фонда, а арбитражный управляющий возмещает размер своей ответственности за счет страховой организации, с которой он заключил договор страхования ответственности;
- альтернативным способом повышения эффективности арбитражного управления может стать введение института «корпоративного управляющего»;
- необходимо разработать и принять Кодекс этики арбитражных управляющих Российской Федерации и повысить ответственность СРО АУ и соответствующих государственных органов за исполнение членами саморегулируемых организаций этических норм, стандартов профессиональной деятельности, образование и организацию системы повышения квалификации своих членов.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования сделанных выводов и предложений при совершенствовании правового регулирования деятельности арбитражных управляющих. Материалы магистерской диссертации могут быть использованы в учебно-методических целях при чтении курсов по дисциплинам «Гражданское право».
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, восемь параграфов, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
✅ Заключение
В рамках настоящей магистерской диссертации был исследован институт арбитражных управляющих в гражданском праве.
При проведении историко-правового анализа становления и развития института арбитражных управляющих в российском гражданском праве было установлено, что в дореволюционном законодательстве о несостоятельности (банкротстве) функции лица, назначаемого для распоряжения и охраны имущества должника выполнял присяжный (конкурсный) попечитель. Советский законодатель отказался от института банкротства за «ненадобностью» в условиях плановой социалистической экономик.
В условиях перехода нашей страны на принципы рыночной экономики вводится институт административного управляющего, который выполнял функции управления несостоятельным должником. И только Закон РФ 1992 года «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» вводит понятие «арбитражный управляющий» как лица, осуществляющего меры по восстановлению платежеспособности должника и функции внешнего управления имуществом должника.
В целом на всем протяжении истории становления и развития института арбитражных управляющих неоднократно менялся не только статус самого арбитражного управляющего, но и требования к его назначению и механизмы контроля за деятельностью.
Рассматривая понятие и виды арбитражного управления, было установлено, что арбитражное управление в широком смысле представляет собой специфический вид деятельности, который заключается в управлении несостоятельным должником и (или) его имуществом при осуществлении процедур банкротства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Определение арбитражного управления в узком смысле по сути сводится к деятельности арбитражного управляющего. Поэтому, при таком истолковании единственным субъектом арбитражного управления может считаться только арбитражный управляющий или иное лицо, на которое в соответствие с законом возложено выполнение соответствующих функций арбитражного управляющего.
Представляется, что исследование вопроса о понятии и видах арбитражного управления в юридической доктрине должно быть продолжено. Перспективным видится разработка деятельностного подхода к анализу данного феномена, в соответствие с которым могут быть выделены следующие направления: цель арбитражного управления, правовые средства осуществления арбитражного управления, результат арбитражного управления.
Исследуя принципы деятельности арбитражных управляющих, был сделан вывод о том, что необходимыми условиями арбитражного управления является обеспечение независимости, объективности и беспристрастности арбитражного управляющего как центральной фигуры этой системы. Лишь в таком случае можно вести речь о добросовестности арбитражного управляющего и надлежащем осуществлении им процедур в деле о несостоятельности.
Проведенный анализ действующего законодательства и правоприменительной практики показал, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что подтверждается наличием высоких требований к кандидатуре арбитражного управляющего. Поэтому он максимально должен решать задачи, предусмотренные Федеральным законом № 127-ФЗ.
Кроме того, тот факт, что утверждает арбитражного управляющего арбитражный суд, еще раз подтверждает, что арбитражный управляющий наделен полномочиями со стороны государства. Однако действовать он обязан в интересах всех лиц, участвующих в процедурах несостоятельности (банкротства). Все это несовместимо с тем, когда арбитражный управляющий занимается предпринимательской деятельностью.
Арбитражный управляющий имеет статус специального (особого) субъекта права, так как исходя из анализа прав и обязанностей, его деятельность строго регламентируется государством. При этом арбитражный управляющий имеет определенное количество прав, дающих ему незначительную свободу в разрешении вопросов в производстве, однако при этом у него много обязанностей, при невыполнении которых ему грозит ответственность. Это означает, что арбитражный управляющий нередко ущемлен в своих законных интересах, например, получении дополнительного вознаграждения и должен действовать, строго соблюдая закон, так как любое его действие могут обжаловать заинтересованные лица, что усложняет эффективное проведение процедур несостоятельности (банкротства).
В магистерской диссертации было обращено внимание на то, что в деятельности арбитражного управляющего важны его навыки, умения, профессиональные качества, опыт деятельности в качестве предпринимателя, но самое важное его заинтересованность в успешном разрешении споров в процедурах несостоятельности (банкротства), его мотивация, личные качества, поэтому арбитражный управляющий должен нести ответственность только при наличии доказанной вины.
Судебно-арбитражная практика также признает, что для привлечения арбитражного управляющего к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, вину причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и убытками, а также размер убытков. Недоказанность наличия хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.
Исследуя организационно-правовые основы института саморегулирования арбитражных управляющих, было обращено внимание на то, что арбитражный управляющий сам отвечает за признанные судом незаконные действия всем своим имуществом. Тогда как по факту саморегулируемая организация может использовать инструменты для оказания давления на арбитражного управляющего, что станет причиной его недобросовестности и нарушения закона. При этом принцип независимости арбитражного управляющего ставится под вопрос, т.к. при выходе его из саморегулируемой организации ему не возвращаются внесенные им не менее 200 тысяч рублей в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
В связи с изложенным, представляется, что повысить уровень контроля саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих возможно посредством более детального урегулирования института компенсационных фондов. В частности, целесообразно было бы ограничить порядок регресса взыскания убытков с арбитражных управляющих, т.е. СРО также должна быть ответственна за недобросовестность и непрофессионализм арбитражных управляющих, являющихся ее членам.
Поэтому, необходимо на законодательном уровне установить совместную (солидарную) гражданско-правовую ответственность СРО АУ с самими арбитражными управляющими, при которой ответственность СРО ограничена размером компенсационного фонда, а арбитражный управляющий возмещает размер своей ответственности за счет страховой организации, с которой он заключил договор страхования ответственности.
Сегодня нельзя говорить о вхождении в профессию только высококвалифицированных специалистов. Поскольку в России нет соответствующей подготовки управленцев. В России действуют Правила стажировки, Требования к аккредитации и другие стандарты, но ни один из них не обеспечивает «духа» профессиональной деятельности, призвания, хотя это необходимо. Все вышеприведенные моменты влияют не столько на профессиональное положение арбитражных управляющих в обществе вообще, сколько на статус и осуществление функций в процедуре банкротства, что не может не влиять на итоговую эффективность процедуры.
Одним из альтернативных способов повышения эффективности арбитражного управления могло бы стать введение института «корпоративного управляющего». Российский институт арбитражного управления знает подобного рода управление - это единое корпоративное арбитражное управление, осуществляемое Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (ГК АСВ). Однако нельзя не отметить, что это субъект с особым правовым статусом, который прямо предусмотрен законом.
В настоящее время обсуждается вопрос о создании института корпоративных арбитражных управляющих и разрешить ведение дел о банкротстве частным компаниям. Вместе с тем, должен быть стандарт ответственности арбитражного управляющего перед конкурсной массой и перед кредиторами. В связи с чем, не целесообразно создание института корпоративных арбитражных управляющих в форме ООО.
В целом, можно предложить следующие направления совершенствования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:
- расширить и усилить формы имущественной ответственности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
- выбрать критерии оценки деятельности для повышения эффективности СРО АУ и профессиональной деятельности арбитражных управляющих. Методика рейтинговой оценки деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих должна включать показатели профессиональной деятельности арбитражных управляющих и деятельности СРО АУ;
- наряду с предоставлением СРО АУ больших прав, реализация института саморегулирования показала необходимость повышения значения контроля со стороны государства;
- необходимо ужесточить требования к образованию кандидатов в арбитражные управляющие и необходимости наличия опыта профессиональной деятельности в делах о банкротстве не менее трех лет;
- разработать и принять Кодекс этики арбитражных управляющих Российской Федерации и повысить ответственность СРО АУ и соответствующих государственных органов за исполнение членами саморегулируемых организаций этических норм, стандартов профессиональной деятельности, образование и организацию системы повышения квалификации своих членов;
- ограничить число процедур, одновременно проводимых одним арбитражным управляющим.
Указанные поправки позволили бы повысить эффективность как минимум трех областей в рамках несостоятельности (банкротства):
- качество проведения процедуры;
- формирование профессионального статуса лиц, оказывающих услуги в сфере несостоятельности (банкротства);
- деликтоспособность арбитражного управляющего.
Таким образом, рассматривая некоторые базовые нормы в рамках российского института арбитражного управляющего, можно выявить явные неопределенности и объективные недостатки. При этом опыт зарубежных стран позволяет обратить большее внимание на проблемные места и показывает, что существует возможность иного установления и регламентирования, а значит, реформирование норм об арбитражном управляющем, обязательно сопровождаемое научными исследованиями и социологическими мониторингами, в России будет иметь позитивные результаты.