Аннотация 2
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы правового статуса сотрудника полиции 7
1.1 Понятие и структура правового статуса сотрудника полиции 7
1.2 Требования к сотруднику полиции как к государственному служащему 18
Глава 2. Правовой статус сотрудника полиции как государственного служащего в Российской Федерации 26
2.1 Права и обязанности сотрудника полиции 26
2.2. Ответственность сотрудника полиции 37
Глава 3. Проблемы реализации правового статуса сотрудника полиции 48
3.1 Проблема правового статуса сотрудника полиции в зарубежных странах 48
3.2. Проблема оценки эффективности реализации полномочий сотрудником полиции 58
Заключение 65
Список используемой литературы и используемых источников 69
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что основные функции по подержанию общественного порядка и общественной безопасности возложены на сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ). Общественный порядок и общественная безопасность, в свою очередь, являются составной частью национальной безопасности Российской Федерации.
Поддержание общественной безопасности является приоритетом МВД РФ - федерального органа исполнительной власти, чья основная задача заключается в реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере внутренних дел; выполняются данным органом также важные задачи в сфере миграции и в сфере незаконного оборота наркотических веществ и иных веществ, запрещенных законом.
Правовой статус сотрудника полиции представляет собой совокупность прав и обязанностей сотрудника полиции, в процессе осуществления им своих должностных полномочий в рамках целевых задач его профессиональной деятельности. Определение правового статуса сотрудника полиции, позволяет определить конкретные полномочия и компетенции, которые за ним закреплены в рамках различных правоотношений, участником которых сотрудник полиции является.
Одной из первостепенных функций государства является обеспечение безопасности населения на всей территории Российской Федерации. Учитывая территорию Российской Федерации, а также структуру органов государственной власти, органы внутренних дел имеют широкие полномочия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства.
Охрана общественного порядка, является одной из наиболее важных целей любого государства. От того, каков уровень преступности и асоциального поведения в обществе на конкретном участке территории, зависит жизнедеятельность каждого человека. В наше время важно понимать, что технологии не стоят на месте и преступность может использовать их в свое деятельности, в связи с чем сотрудникам правоохранительных органов также приходится использовать современные технологии в рамках своей профессиональной деятельности. Данное обстоятельство заставляет обращать повышенное внимание как на уровень образованности и подготовки сотрудников полиции, так и на различные аспекты их правового статуса.
В девяностые годы в России общественный порядок контролировался на очень низком уровне. Криминальный беспредел и экономический передел в различных сферах государственной и хозяйственной жизни, привели к тому, что наблюдался быстрый рост преступности и общей правонарушаемости в обществе. Это вызывало напряженность в обществе: многие граждане просто боялись выходить на улицу, поскольку опасались стать жертвой или свидетелем какого-либо преступления. Подобное бессилие правоохранительных органов в борьбе с различными видами преступности, которое в значительной степени наблюдалось в данный период, породило определенное недоверие граждан к сотрудникам правоохранительных органов, которые не могли достойно и результативно осуществлять возложенные на них функции и полномочия.
При реформировании системы Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, при переименовании милиции в полицию, большой акцент был сделан на формирование нового образа сотрудника органов внутренних дел.
Вместе с внешними преобразованиями, существенно были изменены права и обязанности сотрудников полиции, что повлияло на объем правомочий в рамках конкретных правоотношений.
Сотрудники полиции, являются субъектами множества правоотношений, например таких как: административные правоотношения, уголовные правоотношения, уголовно-процессуальные правоотношения, административно-процессуальные правоотношения, трудовые правоотношения, социальные правоотношения и другие. В рамках конкретного правоотношения у сотрудников полиции имеется конкретный объем прав и обязанностей, которые они могут реализовывать в их границах.
Учитывая большое количество правомочий сотрудников полиции в совершенно разных, функциональных правоотношениях, наибольший интерес в рамках данного исследования представляют организационные аспекты формирования правового статуса сотрудников полиции.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием правового статуса сотрудника полиции.
Предметом дипломной работы являются нормы отечественного законодательства, которые определяют правовой статус сотрудника полиции.
Целью дипломной работы является изучение и анализ правового статуса сотрудника полиции.
Задачами дипломной работы являются:
• определение понятия и структуры правового статуса сотрудника полиции;
• изучение правового статуса сотрудника полиции в качестве государственного служащего;
• изучение прав и обязанностей сотрудника полиции;
• анализ ответственности сотрудника полиции;
• изучение правового статуса сотрудника полиции в зарубежных странах;
• анализ проблемы оценки эффективности реализации полномочий сотрудником полиции.
Структура дипломной работы содержит в себе введение, основную часть, которая включает три главы и шесть параграфов, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
В ходе проведенного исследования был проанализирован теоретический и нормативный материал в сфере определения правового статуса сотрудника полиции Российской Федерации.
Выявлены наиболее типичные и значимые проблемы в определении и реализации правового статуса сотрудников полиции. Сделан сравнительно-правовой анализ структуры правового статуса сотрудника полиции Российской Федерации и сотрудников полиции в зарубежных странах.
Научная новизна результатов исследования нашла свое отражение также в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Правовой статус сотрудника полиции следует рассматривать с трех позиций:
• основные организационные основы правового статуса сотрудника полиции, которые определены в рамках действующих нормативных правовых актов, определяющих статус сотрудников полиции в качестве государственного служащего и в качестве служащего органов внутренних дел;
• дополнительные организационные основы правового статуса сотрудника полиции, следует определять в зависимости от конкретного содержания положений должностного регламента, который определяет совокупность прав и обязанностей сотрудника полиции на конкретной должности в структуре МВД РФ;
• функциональные основы правового статуса сотрудника полиции, вытекают из нормативных правовых актов, которые определяют конкретную совокупность прав и обязанностей сотрудника полиции, в рамках конкретных правоотношений.
Под правовым статусом сотрудника полиции, следует понимать совокупность прав и обязанностей сотрудника МВД РФ, который в соответствии с нормативными и ведомственными правовыми актами, осуществляет свою профессиональную деятельность, которая определяется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального, регионального и местного уровня, подзаконными актами, ведомственным должностным регламентом и служебным контрактом.
2. Служба в МВД РФ является федеральной государственной службой и регулируется нормативными актами, которые определяю систему и статус государственных служащих. Учитывая специфику деятельности сотрудника полиции, а именно осуществление правоохранительной деятельности, нормативные акты, регулирующие полномочия и компетенции МВД РФ, вносят соответствующие корректировки в правовой статус сотрудника полиции, что соответственно влияет на объем конкретных правомочий и переводит сотрудника полиции из разряда обычных государственных служащих, в разряд государственных служащих правоохранительного органа.
Основные специфические отличия сотрудника полиции от обычных государственных служащих, заключаются в том, что сотрудники полиции осуществляют правоохранительную деятельность, связанную с риском для жизни и здоровья в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Сотрудники полиции являются составной частью системы правоохранительных органов, которые хотя и не выделены в рамках отдельной категории в нормативных актах, но по смыслу их целей и задач являются таковыми.
3. Права и обязанности сотрудников полиции формируются:
• в рамках федеральных нормативных правовых актов материального и процессуального характера, определяющих административно-правовой статус сотрудников полиции;
• в рамках федеральных нормативных правовых актов процессуального характера, определяющих правомочия сотрудника полиции в конкретных процессуальных правоотношениях;
• в рамках законодательства субъектов Российской Федерации исходя из предмета ведения в области общественной безопасности и общественного порядка;
• в рамках муниципальных нормативных актов муниципальных исходя из предмета ведения в области общественной безопасности и общественного порядка;
• в рамках внутриведомственных нормативных актов МВД РФ и локальных актов территориальных подразделений МВД РФ;
• в рамках условий служебного контракта, должностной инструкции сотрудника полиции.
Иные права и обязанности сотрудников полиции, следует рассматривать более детально в зависимости от конкретных целей и задач подразделения, в котором проходит службу сотрудник. Несмотря на общие характеристики правового статуса, сотрудники полиции разных подразделений имеют разные права и обязанности в процессе осуществления своей служебной деятельности.
4. Ответственность сотрудников МВД РФ подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материально-правовую ответственность.
Уголовная ответственность сотрудника полиции наступает в случае совершения ими преступления предусмотренного Особенной частью УК РФ, а административная ответственность в случае совершения правонарушения, предусмотренного КОАП РФ.
Дисциплинарная ответственность является элементом служебных правоотношений и возникает из специфики реализации государственной гражданской службы в органах МВД РФ.
Гражданско-правовая (материальная) ответственность возникает как из договора (в случае неисполнения обязательства), так и вне договора (из деликта).
5. Основная проблема определения правового статуса сотрудников полиции в зарубежных странах заключается в том, что сотрудник полиции имеет разную юрисдикцию в разных странах. Исходя из этого, в зависимости от организационной структуры полиции, правовой статус сами сотрудников полиции будет определяться именно исходя из того, к какой юрисдикции сотрудник полиции отнесен. Если это сотрудник муниципальной полиции (полиции муниципального округа, города, деревни), то его права и обязанности будут определены исходя из нормативных правовых актов муниципалитета. Таким образом, устанавливается прямая зависимость правового статуса сотрудника полиции от структуры правовой системы конкретного государства.
6. Вопрос оценки эффективности, деятельности сотрудника полиции является достаточно дискуссионным и не однозначным в силу неопределенности статуса полиции как организации служащей ради блага общества, ради блага отдельного класса (политических элит), либо в качестве компромиссного органа между политическими элитами и обществом. Исходя из разных позиций, оценка эффективности деятельности полиции будет различной, а в некоторых случаях взаимоисключающей друг друга.
Не определенным в науке и праве является то, какова степень и уровень этой эффективности, где проистекает граница эффективности сотрудника полиции, который при исполнении своих обязанностей должен соблюсти приказ, выполнить свою работу и не нарушить закон, что в реальных условиях в силу многообразия общественных отношений сделать достаточно проблематично.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
