Введение 4
Глава 1 Общая характеристика процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности 7
1.1 Государственная регистрация субъектов предпринимательской
деятельности как правовая процедура 7
1.2 Нормативно-правовые основы государственной регистрации
субъектов предпринимательской деятельности 16
Глава 2. Особенности порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности 20
2.1 Порядок и способы создания субъектов предпринимательской
деятельности 20
2.2 Этапы государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности 25
Глава 3 Проблемные аспекты и направления совершенствования законодательства в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности 34
3.1 Проблемы правового регулирования государственной регистрации
субъектов предпринимательской деятельности 34
3.2 Совершенствование законодательства в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности 45
Заключение 50
Список используемой литературы и используемых источников 54
Актуальность темы исследования данной выпускной квалификационной работы обусловлена, прежде всего, с теоретической точки зрения, поскольку и сегодня в теории юридического лица неоднозначно трактуются многие вопросы, в том числе, вопросы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
В юридической литературе продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института государственной регистрации, так и о механизме этого процесса. Единой концепции государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в правовой науке не сложилось. Нет единства мнений по поводу сущности этого института права и законодательства, принципов и способов реализации норм права в указанной сфере. Сегодня налицо излишний государственный контроль в указанной области, что препятствует эффективному предпринимательству, предпочитающему в условиях жесткой рыночной конкуренции снижать издержки ведения бизнеса, в том числе и за счет многообразия форм своей деятельности. Одновременно, достаточно либеральное, сравнительно с другими странами, отечественное законодательство о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности приводит к массовым случаям злоупотребления правом на ведение
предпринимательской деятельности посредством конструкции юридического лица.
С практической точки зрения, актуальность исследования обусловлена проблемами и противоречиями правоприменительной практики в данной сфере.
Целью исследования данной выпускной квалификационной работы является изучение понятия, особенностей и проблем правового регулирования института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
- дать общую характеристику процедуры государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
- определить особенности порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
- проанализировать проблемные аспекты и направления совершенствования законодательства в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с государственной регистрацией субъектов предпринимательской деятельности, их юридическая природа и особенности правового регулирования.
Предмет исследования - положения действующего законодательства по вопросам государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, научная и учебная литература, материалы правоприменительной практики в указанной сфере.
Теоретической основой данного исследования являлись научные труды авторов, изучавших вопросы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, таких как Т.М. Нестеренко, А.А. Никитина, А.В. Пастухов, Е.М. Пахомова, К.В. Половинко, А.Г. Сейранова, Е.Ю. Стельмах, А.А. Стерхова, Ю.А. Тарасов, И.С. Тришина, Ю.В. Храмцова, Д.К. Циклаури, О.В. Чепик, А.Н. Шарова, и других авторов.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ [11], ГК РФ [7], Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [30], другие нормативные акты в данной сфере.
Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики по теме исследования.
Методология исследования. В исследовании использовались диалектический метод и системный подход к рассмотрению изучаемых проблем и определению основных характеристик института государственной регистрации юридических лиц. В работе использовались общенаучные методы, которые часто применяются в современной правовой науке, а именно: структурный метод (направление, ориентированное на выявление и описание структуры объектов), функциональный метод (ориентирован на выявление и изучение функций объектов), метод системного анализа (научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемых сложных систем), формально-логический метод (методы классификации, обобщения и типологии, индуктивный и дедуктивный методы исследования, конструирование понятий, аргументация, логика, анализ и синтез). Использование формально-юридического и сравнительного методов позволило проанализировать юридическое содержание положений действующего законодательства и судебной практики.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Проведенное в данной выпускной квалификационной работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
Институт государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности следует признать комплексным институтом права, поскольку он опосредуется как нормами гражданского, так и административного права. Непосредственно в сфере гражданского права устанавливаются цели регистрации, способы регистрации, последствия регистрации для гражданского оборота. Сама же по себе государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в рамках государственной регистрационной деятельности и в указанной части относится к административно-правовым установлениям.
Несмотря на многообразие нормативно-правовых актов в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, многие вопросы в этой сфере отрегулированы достаточно слабо. В настоящее время, существует ряд проблемных аспектов нормативно-правового регулирования государственной регистрации, требующих изменения законодательства в данной сфере: отсутствие или неполнота правовых норм в области регулирования отношений в сфере регистрации, противоречивость правовых норм в данной сфере, неправильное толкование и применение норм права государственными органами. Необходима конкретизация процесса регистрации субъектов предпринимательской деятельности, что в дальнейшем приведет к уменьшению судебных разбирательств.
Традиционно выделяются три способа создания субъектов предпринимательской деятельности: явочно-нормативный, распорядительный, разрешительный. Правоспособность субъекта предпринимательской деятельности при его создании возникает не в один момент. Для того, чтобы она возникла, следует пройти несколько этапов. Первым этапом является принятие учредителями решения о создании юридического лица и подготовка учредительных документов. На данном этапе, возникает часть правоспособности. Вторым этапом является регистрация субъекта предпринимательской деятельности в государственном органе. После данного этапа, у субъекта предпринимательской деятельности появляется оставшаяся часть правоспособности, позволяющая ему участвовать в правоотношениях, как самостоятельный субъект права и решать поставленные перед ним экономические задачи.
Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности включает в себя следующие этапы -прием и регистрация предъявленных документов; сформирование и направление соответствующего межведомственного запроса о предоставлении документов в соответствующие государственные органы и другие органы; анализ предъявленных документов и вынесение решения о государственной регистрации, либо решения об отказе в государственной регистрации; процесс оформления документов, являющихся итогом предоставления данной услуги; выдача (направление) документов, выступающих итогом предоставления данной услуги. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.
В ходе исследования выявлены следующие проблемы процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности:
- отсутствие необходимости представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах. Отсутствие такого требования позволяет учредителям указывать любое местонахождение, даже не имея реальной возможности для его выбора. Это приводит к осложнению поиска данного юридического лица и его органов управления в случаях, когда это необходимо кредиторам данной организации, суду, а также самим его участникам (членам), если речь идет об обществе, товариществе, кооперативе, иной организации с корпоративным устройством. Отказать в государственной регистрации такого юридического лица невозможно потому, что должностные лица регистрирующих органов не имеют законных прав на проведение содержательной экспертизы представленных документов (т.е. проверку таких документов на их достоверность и соответствие законодательству) и потому что в ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствует соответствующее основание, которое могло бы быть применено в рассматриваемом случае;
- ограниченный перечень оснований для отказа в государственной регистрации, установленный в ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- отсутствие правовой экспертизы представленных для регистрации учредительных документов;
- подписание заявления о государственной регистрации неуполномоченным лицом.
Безусловно, решение данных проблем тесно связано с решением таких общегосударственных экономических задач, как дальнейшее развитие рыночных отношений, легализация теневой экономики, оптимизация налогообложения, оптимизация государственного контроля в целях расширения реального контроля со стороны акционеров, кредиторов, потребителей, иных участников рыночных отношений.
Исходя из этого, важной на сегодняшний день является следующая задача: доработать действующий институт государственной регистрации юридических лиц в плане исправления имеющихся неточностей и дополнения его недостающими нормами:
- в настоящее время, в России, согласно нормам действующего законодательства, формально применяется нормативно-явочный порядок государственной регистрации юридических лиц, вместе с тем, практически, с учетом ограничения полномочий ФНС РФ по контролю учредительных документов юридического лица, можно назвать, по сути, просто явочным. При данном порядке регистрации, бремя обеспечения достоверности сведений ложится на лицо, обратившееся за государственной регистрацией, что является существенным недостатком данной системы. В данной связи, с учетом проанализированного опыта Германии в данной сфере, в отношении процедуры создания юридических лиц в России можно предложить детально закрепить законодательно нормативно-явочный порядок, включающий в себя на первом этапе предварительную регистрацию юридического лица; на втором этапе - проведение мероприятий проверки достоверности сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в течение 5 - 10 рабочих дней, с возможностью продления до 30 дней);
- в действующую процедуру создания и государственной регистрации юридических лиц необходимо включить еще один этап, включающий в себя подачу документов в судебный орган, что позволил проводить более детальную юридическую экспертизу учредительных документов, которые были предоставлены для проведения процедуры регистрации в налоговый орган, на соответствие нормам действующего законодательства по таким параметрам, как проверка учредительных документов, наименования юридического лица, личности учредителей. Другой вариант решения данной проблемы может предусматривать законодательные изменения в части закрепления обязанности налоговых органов осуществлять данный вид экспертизы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
