Введение 6
Глава 1 Характеристика правового положения детей-сирот в Российской Федерации 9
1.1 Правовой статус детей-сирот в Российской Федерации 9
1.2 Система устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей 16
1.3 Правовые гарантии государственной поддержки детей сирот 23
Глава 2 Правовые проблемы защиты прав детей-сирот в РФ 30
2.1 Общая характеристика субъектов, осуществляющих
защиту прав детей-сирот 30
2.2 Актуальные проблемы защиты жилищных прав детей-сирот 33
2.3 Проблемы надзора за соблюдением прав детей-сирот в постинтернатном периоде 43
Заключение 49
Список используемой литературы 52
Современное общество не лишено множества социальных проблем, особое место среди которых занимают проблемы воспитания, образования и содержания детей оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации называются детьми-сиротами.
Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, не случайно мировым сообществом определено и признано, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Дети в силу своей физической и умственной незрелости должны находится под усиленным вниманием и контролем не только со стороны государства, но и быть в сфере особой заботы общества.
Обозначенные обстоятельства определили актуальность, практическую значимость и необходимость глубокого теоретического исследования процедуры устройства и защиты прав детей-сирот, а также разработке возможных предложений по дальнейшему совершенствованию
законодательства, регламентирующего правовое положение детей-сирот в современной России.
Проблемы правового статуса детей-сирот нашли отражение в многочисленных научных исследованиях, в том числе, в работах: C.B. Бабенко, С. Бахрушина, Н.П. Безрука, В.В. Белякова, О.В. Бессчетновой, Ж.А. Бикситовой, Н.Е. Борисова, З.И. Воронина, М.В. Геллера, A.B. Гришина, Ю.А. Дмитриева, Е.Р. Ергашева, В.А. Ершова, И.А. Загоровского, C.B. Захарова, Ю.А. Королева, И.Г. Короля, O.A. Крамаренко, А.Н. Кривоносова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Литовкина, О.В. Луньковой, П.И. Люблинского, A.A.
Малаховой, Л.Ю. Михеевой, О.В. Мишутинской, A.M. Нечаевой, Ю.В. Николаевой, C.B. Осиповой, Д.Б. Пашова, Н.П. Петровой, М.М. Скуратовской, С.С. Собянина, А.Е. Тарасовой, А.Ю. Томилова, Т.О. Урумовой, В.И. Фалеева, O.A. Федоровой, С.Ю. Филипповой, В.А. Цветкова, Е.А. Г.Ф. Шешко, Л.Н. Шохиной, A.B. Ярыгиной и др.
При всей методической ценности этих работ, в большинстве из них проблемы защиты детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, исследованы фрагментарно. Однако, обозначенные проблемы следует рассматривать в качестве комплексного института семейного права, чем предопределена необходимость проведения данного научного исследования.
Целью бакалаврской работы является исследование особенностей защиты прав детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения в России, обнаружение пробелов в праве и разработка предложений, нацеленных на совершенствование законодательства, правоприменительной деятельности в обозначенной области.
Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих основных задач:
- рассмотреть особенности правового статуса детей-сирот в Российской Федерации;
- определить систему и формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- установить правовые гарантии государственной поддержки детей сирот в РФ;
- обозначить субъектов защиты прав детей-сирот;
- выявить актуальные проблемы защиты жилищных прав детей-сирот;
- указать на проблемы надзора за соблюдением прав детей-сирот в постинтернатном периоде.
Объектом работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе охраны и защиты прав детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, содержащиеся в семейном и другом отраслевом законодательстве, которые регламентируют правовой статус детей-сирот, а также порядок защиты их прав.
Методологической основой работы послужил диалектический метод научного познания, ряд общенаучных методов познания (синтез, анализ, дедукция, индукция), частно-научные методы: системного анализа, историко-правовой, формально-юридический и иные методы исследования.
Теоретической основой работы послужили исследования таких ученых как: Аврутин Ю.Е., Акбашева З.М., Алексеев Н.Н., Беспалов Ю. Ф., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Ворожейкин Е.М., Гайсина Г. И., Гончарова А.В., Горбунова Е. А., Гусева Т.С., Шашкова О.В., Доржиева С.В., Жиляева С.К., Косова О. Ю., Комаров С.А., Куропацкая Е.Г., Летова Н.В., Матузов Н.И., Матвиенко И. В., Михайлова А., Музалева Л., Мурзин Р. Л., Нагаев В.В., Нечаева А. М., Подопригора С.Я., Певцова И. Е., Рыбаков О.Ю., Соловей Ю.П., Сырых В.М., Ушаков Д.Н., Федоров А. В., Шершеневич Г.Ф., Ширшов И. А., Юрина А.В.
Нормативную основу работы составляют нормы Конституции РФ, нормы международных договоров в сфере защиты прав детей, действующего гражданского и другого отраслевого законодательства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие отельные аспекты устройства и защиты прав детей-сирот.
Эмпирической основой послужили социологические и статистические данные за некоторые периоды времени, материалы по проблемам защиты прав детей-сирот, полученные из СМИ, а также судебная практика по рассматриваемой проблеме.
Структура бакалаврской работы определена ее целью и обозначенными задачами. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы.
Правовой статус несовершеннолетнего ребенка - это система прав и свобод, чье содержание определено конституционными положениями. Отраслевой статус личности несовершеннолетних детей, прежде всего, закреплен в нормах семейного права. Несовершеннолетние дети обладают индивидуально-правовым статусом, который опосредован их индивидуально-правовыми возможностями.
Правовой статус детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, определен действующим законодательством, проанализировав которое можно прийти к выводу, что на реализацию прав детей существенно влияют другие субъекты соответствующих правоотношений, косвенно или прямо воздействующие на права вышеуказанных детей. Юридическое содержание отношений с таким субъектом, как ребенок-сирота или оставшийся без родительского попечения, характеризуется лишь наличием субъективных прав последнего, без каких-либо установленных обязанностей.
Система устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей в нашей стране, подразделяется на две основные формы - несемейная и семейная. Каждая форма обладает своими видами устройства. семейная форма - это усыновление, опека (попечительство), патронатная семья, приемная семья. Несемейная форма в себя включает различные виды специализированных организаций для рассматриваемых категорий детей.
Замещающей семьей является такая семья, которая потенциально способна заменить ребенку отсутствующую у него по каким-либо причинам кровную семью, с обеспечением важнейших для несовершеннолетнего функции ухода, воспитания и защиты его интересов.
С общих позиций исследуемая система представлена может быть, как совокупность между собой взаимодействующих структурных элементов, соединенных воедино их общей целью - осуществлением попечения, заботы, защиты детей, оставшихся без родительского попечения, а также защиту и охрану принадлежащих им прав.
Форму устройства детей-сирот можно определить в качестве внешнего выражения заботы государства о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обусловленного созданием наилучших условий для их воспитания в замещающей семье, а в случае отсутствия такой возможности, в организациях для детей-сирот, защитой прав и законных интересов, а также предоставлением материального обеспечения.
В настоящий период дети-сироты в Российской Федерации наделены весьма обширными государственными гарантиями, которые способствуют их адаптации в обществе, получению образования, материального обеспечения и т.п. Однако, для того, чтобы Россия, наконец была признана подлинно социальным государством, необходимо эффективное функционирование механизмов реализации указанных гарантий.
Норма, содержащаяся в абзаце 3 пункта 1 статьи 121 СК РФ, предусматривающая, что деятельность иных, кроме органов опеки и попечительства, физических и юридических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей не допускается, входит в противоречие с пунктом 4 статьи 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которой, органы опеки и попечительства могут делегировать часть своих полномочий образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или другим организациям, в т. ч. организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, создается коллизия, требующая своего устранения.
Главные причины, порождающие проблемы исполнения судебных решений о предоставлении жилой площади детям-сиротам - это несоответствие объема средств, выделяемых из бюджета регионов, тому объему средств, который необходим для обеспечения детей-сирот, имеющих право на жилье; несвоевременное освоение средств, выделенных региональными властями на обеспечение жильем детей-сирот. Наличие указанных причин в значительной степени затрудняет возможность применения мер принудительного исполнения к должнику, уголовно-правового и административного воздействия.
Анализ оснований предоставления отсрочки исполнения судебных актов показал, что причинами предоставления отсрочки чаще всего являются длительность процедуры выделения средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципального образования; длительность процедуры проведения аукциона на приобретение необходимого жилого помещения; нарушение сроков исполнения заключенных контрактов на покупку муниципального жилья организациями-застройщиками.
Из анализа региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей целесообразно выделить следующие проблемы:
- отсутствие в федеральном законодательстве единых подходов к понятию "постинтернатного сопровождения", а также единых стандартов, норм и порядка их защиты;
- отсутствие в федеральном законодательстве единообразного подхода к категориям детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, на которых должно распространяться постинтернатное сопровождение;
- в ряде регионов постинтернатное сопровождение не установлено в отношении детей-сирот, раннее находящихся под опекой (или попечительством), в приемных семьях;
- не проработанность в полной мере механизмов реализации региональных и федеральных законов, что приводит к нарушению прав рассматриваемой категории лиц;
- недостаточность финансовых региональных ресурсов (пожалуй, главная проблема), в связи с чем во многих регионах программы постинтернатного сопровождения до сих пор или слабо функционируют, или и вовсе их не предусмотрено.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
