Несмотря на различные подходы каждой теории местного самоуправления, следует выделить общие черты. Вне зависимости от выбора модели, местному самоуправлению присущи следующие признаки: территория, на которой осуществляется местное самоуправление; несмотря на то, что в отдельный субъект права в юридическом направлении «государственной теории самоуправления» выделялось население, наличие же местного сообщества было присуще и для остальных моделей местного самоуправления; местное самоуправление осуществляет свои полномочия в рамках, установленных государством, что означает в первую очередь признание местного самоуправления; наличие органов местного самоуправления, осуществляющих данные полномочия.
При определении модели местного самоуправления стоит учитывать, что начиная с 1990-го года, было представлено множество проектов конституций, в которых были предложены различные модели местного самоуправления. Конституционная Комиссия, разрабатывая Конституцию с 1990-го года, определяла модель местного самоуправления согласно «теории государственного самоуправления», что было закреплено в проектах 1990-го и 1991 годов, однако в дальнейшем была предложена модель местного самоуправления «самоуправляющихся единиц как юридических лиц». В альтернативных проектах 1992-го года предлагались различные модели местного самоуправления, но повлиявшими на действующую в сегодняшнее время Конституцию стали проекты «Российского Движения Демократических Реформ» и «Вариант «0» С.М. Шахрая. Конституционное совещания, образованное Президентом РФ, занялось разработкой Конституции РФ с лета 1993-года и как итого, закрепленная дуалистическая модель местного самоуправления в июльском и ноябрьском проектах, стала основополагающей моделью действующей Конституции РФ.
На современном этапе актуальными являются предложенные Президентом РФ поправки к Конституции РФ в области местного самоуправления. Согласно изменениям в Конституции РФ не привносятся какие-либо существенные изменения модели местного самоуправления в Российской Федерации. Более того, можно сделать вывод о том, что в данной ситуации не Конституция устанавливает базовые положения и основы местного самоуправления, а наоборот, Конституция «подводится» под Федеральный закон № 131 и современные реалии. Учитывая текст поправок, отчетливо заметна в их содержании роль Федерального закона № 131-ФЗ, который развивает положения Конституции. Вместе с тем, заметим, что развивалась на основе данного заложенная основа местного самоуправления Федерального закона и до поправок.
Правовые основы местного самоуправления следует понимать как систему правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.
Развитие территориальных основ местного самоуправления началось с 1990 года и прошло путь от подчиненности первичного уровня местного самоуправления и формирования по административно-территориальному принципу, до самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Кроме того, введение в Федеральном законе № 154 понятия муниципального образования и отказ от формирования территорий местного самоуправления по территориальному принципу, позволило местному самоуправления развиваться в демократическом русле. В последующем, новый Федеральный закон № 131 предписал единообразие муниципальных образований на территории Российской Федерации. Однако, тенденция на укрупнение муниципальных образований в первую очередь, вызвана экономическим фактором. Данные Росстата отчетливо показывают тенденцию последующего развития местного самоуправления, и шаги законодателя это подтверждают, поправки 2019 года установили переходный период до 2025 года.
Организационные основы местного самоуправления прошли несколько этапов: до 1993 года органами местного самоуправления являлись Совет народных депутатов и местная администрация, отношения которых складывались на системе сдержек и противовесов; начиная с 1993 года и вплоть до принятия Федерального закона № 154, организационные основы местного самоуправления опирались на указы Президента РФ, на основе которых произошел отказ от системы сдержек и противовесов и фактически был установлен приоритет администрации над представительным органом; Федеральный закон № 154 закрепил и развил конституционные принципы формирования и организации деятельности местного самоуправления, утвердив, что определение структуры органов муниципального образования определяется населением самостоятельно; Федеральный закон № 131, определяя структуру органов муниципального образования назвал обязательными наличие следующих органов: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольно-счетный орган. Кроме того, были закреплены различные способы избрания как представительного орган, так и главы муниципального образования, чего на предыдущих этапах не существовало. Однако, тенденция на отдаление населения от прямых выборов негативно влияет на осуществление населением непосредственного участия в жизни муниципального образования, формирование гражданского общества и развитие демократических принципов.
С принятием Федерального закона № 131 изменился концептуальный подход к пониманию экономических и финансовых основ местного самоуправления. Несмотря на закрепление в законе единого понятия «экономические основы местного самоуправления», это не означает использование единой методологии воздействия на данные виды деятельности муниципальных образований, что привело бы, в частности, к деформации конституционно-правового статуса местного самоуправления и необоснованной автономизации муниципальных образований.
Законодательство предполагает, что правовое регулирование экономических и финансовых отношений осуществляется посредством разных отраслей права и различных юридических методов. Сама специфика данных основ должна раскрывать глубинные процессы достижения местными сообществами самостоятельность при решении вопросов местного значения, развития муниципальной демократии, прав и свобод граждан. Поэтому понятие «экономические основы местного самоуправления» выходит за рамки чисто экономической проблематики и следует их понимать как «финансово-экономические основы» имеющие социальную направленность на удовлетворение потребностей населения муниципального образования, что нашло свое отражение как в законодательстве, так и в Постановлениях Конституционного суда РФ.
При рассмотрении конституционных пределов местного самоуправления следует иметь ввиду, что основы конституционного строя представляют собой главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. И местное самоуправление, являясь элементом конституционного строя, также реализует права и свободы человека и гражданина, обеспечивает гражданский мир и согласие в обществе, с незыблемостью демократической организации российской государственности. Пределы же местного самоуправления, равно как и основы детализируются в отраслевом законодательстве, тогда как Конституция РФ является базисной установкой, и если сравнивать с законодательством, то Конституцию РФ стоит рассматривать как общее, в то время как законодательство раскрывающие основы - специальное.
В территориальные основы местного самоуправления входят: во- первых, территория, как пространственный предел осуществления местного самоуправления; во-вторых, установление границ муниципального образования и их изменение; в-третьих, преобразование муниципальных образований, упразднение поселений и создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. При этом, пределом осуществления местного самоуправления является территория муниципального образования. Установление и изменение границ, равно как и создание, и упразднение территорий муниципального образования должно соответствовать мнению проживающего населения, тем самым следует указать, что возможность таких изменений допускается только с учетом мнения населения. Ввиду этого, можно сделать вывод, что мнение населения вне зависимости от формы его волеизъявления является важнейшим элементом территориальных пределов местного самоуправления.
Пределами компетенционных основ местного самоуправления следует считать вопросы местного значения, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ в зависимости от вида муниципального образования. Кроме того, допускается исполнение отдельных государственных полномочий, передача которых, допускается федеральным и региональным законодательством, однако их исполнение при действующей практике ставит органы местного самоуправление в трудное финансовое положение. Иные вопросы местного значения в большей мере могут и не реализовываться ввиду, опять же, трудностей бюджета и малого круга вопросов, а вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, заключаются в формировании и организации органов местного самоуправления, что также относится к предметам ведения местного самоуправления в качестве самостоятельного элемента.
Пределы экономической основы местного самоуправления устанавливаются законодательством Российской Федерации. И если брать во внимание имущество, то перечень имущества закреплен в Федеральном законе № 131-ФЗ. При формировании доходной части законодательством устраняется неограниченная самостоятельность органов местного самоуправления, законами устанавливаются рамки, связанные с видами местных налогов, а также налоговыми ставками. Но не исключаются и новые виды источников доходов, такие как краудфандинг и инициативное бюджетирование, являющиеся новыми видами для России. Имущественные же права могут возникать или прекращаться как из гражданско-правовых отношений, так и из публично-правовых.

Купить