Помощь студентам в учебе
Конституционно-правовой институт гражданства Российской Федерации
|
Введение
Глава 1. Гражданство как конституционно-правовой институт
1.1Понятие и правовое регулирование гражданства
1.2Принципы гражданства
Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства
2.1Приобретение и прекращение российского гражданства
2.2Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
Глава 3. Некоторые проблемы реализации законодательства о гражданстве
3.1Приобретение гражданства РФ российскими гражданами,
проживающими за рубежом
3.2Влияние судебной практики на отношения по приобретению гражданства
Заключение
Список используемой литературы
Глава 1. Гражданство как конституционно-правовой институт
1.1Понятие и правовое регулирование гражданства
1.2Принципы гражданства
Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства
2.1Приобретение и прекращение российского гражданства
2.2Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
Глава 3. Некоторые проблемы реализации законодательства о гражданстве
3.1Приобретение гражданства РФ российскими гражданами,
проживающими за рубежом
3.2Влияние судебной практики на отношения по приобретению гражданства
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнений,
поскольку в современном мире правовая связь государства и гражданина,
являющая собой сущность гражданства, имеет основополагающее значение в
рамках развития политической системы, расширении государственных
границ. Конституционно-правовой институт гражданства является
динамично развивающимся в силу, как до конца нерешенных проблем,
возникших при распаде СССР, так и в силу сегодняшних реалий в виде
присоединения к российскому государству новых территорий. Кроме этого,
многие лица стремятся к российскому гражданству и стараются
поддерживать связи с РФ. Динамичность рассматриваемому институту
придает и глобализация общественных отношений: границы государств
становятся менее непреодолимыми, возникают государственные союзы,
заключаются международные договоры, в рамках которых создается единое
экономическое пространство. Также большое значение имеет и трудовая
миграция.
Гражданство дает доступ к реализации множества прав и обязанностей
гражданина в силу его связи с государством, оно подразумевает вовлечение
гражданина в структуру гражданского общества, через него – в политические
институты, и в результате дает возможность участия в осуществлении
государственной власти. В большинстве правопорядков гражданство
рассматривается как основополагающее право человека, дающее ему
возможность стать полноценным членом общества. В качестве
конституционно-правового института гражданство является одной из основ
конституционного строя. В его основе лежат не только конституционные
нормы, но и международные нормы и принципы. На наш взгляд, все
приведенные выше обстоятельства свидетельствует об актуальности
избранной для исследования темы.Степень разработанности темы. Исследованию конституционно-
правового института гражданства и его отдельных элементов посвящено
большое число публикаций, что подтверждает важность исследования и то,
что проблемы возникающие в рамках применения законодательства о
гражданстве занимают умы ученых-конституционалистов. Так, Ю.А.
Дмитриев, О.Е. Кутафин, Е.Ю. Моисеева посвящали свои труды
общетеоретическим вопросам исследования конституционно-правового
института гражданства.
Отдельные аспекты рассматриваемой тематики исследования, а именно
вопросы приобретения гражданства, влияние судебной практики на институт
гражданства исследовались в трудах С.А. Авакьян, Н.М. Мамасахлиси, Е.С.
Смирновой.
Немаловажное значение имеет изучение нормативной базы,
основанной на Конституции Российской Федерации, кодифицированных
актах, федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Особое
место уделено актам в области регулирования вопросов приобретения
гражданства и подтверждения статуса «носитель русского языка». Таким
образом, степень научной разработанности темы и ее актуальность
позволяют определить цель, задачи, объект, предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования – комплексное
изучение и анализ конституционно-правовых основ института гражданства,
его приобретения и прекращения, анализ проблем реализации
соответствующего законодательства.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования была
предпринята попытка решить следующие задачи:
- провести анализ понятий «гражданство», «двойное гражданство»,
«второе гражданство»;
- проанализировать основные принципы института гражданства;
- определить место гражданства в правовом статусе личности;
- определить порядок приобретения российского гражданства;дать оценку оснований приобретения российского гражданства;
- рассмотреть порядок прекращения гражданства;
- проанализировать некоторые проблемы реализации законодательства
о гражданстве;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию
законодательства РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
гражданство как конституционно-правовой институт и правоотношение,
основания возникновения и прекращения.
Предмет исследования – это нормы национального законодательства
РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы
международного права, лежащие в основе конституционно-правового
института гражданства.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Исследование проводилось с использованием общенаучных приемов и
процедур, таких как абстрагирование, анализ и синтез, моделирование,
оперирование теоретическими понятиями. Были применены способы и
правила толкования нормативных правовых и судебных актов, формально-
логические приемы и правила, что в целом позволяет утверждать об
использовании традиционного для догматической юриспруденции
формально-юридического метода.
Научная новизна работы определяется подходом к исследованию. Это
комплексная теоретико-практическая работа, посвященная исследованию
конституционно-правового института гражданства.
Научно-практическая значимость исследования. Как теоретическое
исследование дает возможность использования сформулированных в ней
положений с целью получения целостного и взаимосвязанного
представление о гражданстве как конституционно-правовом институте.
Практическая значимость работы предопределяется возможностью
использования полученных в результате исследования выводов,рекомендаций и предложений в последующих научных изысканиях,
посвященных анализу проблем гражданства, а также в правоприменительной
деятельности.
Структура работы позволяет раскрыть тему, построена с учетом целей
и задач исследования. Работа включает в себя введение, три главы,
заключение и список используемых источников.
поскольку в современном мире правовая связь государства и гражданина,
являющая собой сущность гражданства, имеет основополагающее значение в
рамках развития политической системы, расширении государственных
границ. Конституционно-правовой институт гражданства является
динамично развивающимся в силу, как до конца нерешенных проблем,
возникших при распаде СССР, так и в силу сегодняшних реалий в виде
присоединения к российскому государству новых территорий. Кроме этого,
многие лица стремятся к российскому гражданству и стараются
поддерживать связи с РФ. Динамичность рассматриваемому институту
придает и глобализация общественных отношений: границы государств
становятся менее непреодолимыми, возникают государственные союзы,
заключаются международные договоры, в рамках которых создается единое
экономическое пространство. Также большое значение имеет и трудовая
миграция.
Гражданство дает доступ к реализации множества прав и обязанностей
гражданина в силу его связи с государством, оно подразумевает вовлечение
гражданина в структуру гражданского общества, через него – в политические
институты, и в результате дает возможность участия в осуществлении
государственной власти. В большинстве правопорядков гражданство
рассматривается как основополагающее право человека, дающее ему
возможность стать полноценным членом общества. В качестве
конституционно-правового института гражданство является одной из основ
конституционного строя. В его основе лежат не только конституционные
нормы, но и международные нормы и принципы. На наш взгляд, все
приведенные выше обстоятельства свидетельствует об актуальности
избранной для исследования темы.Степень разработанности темы. Исследованию конституционно-
правового института гражданства и его отдельных элементов посвящено
большое число публикаций, что подтверждает важность исследования и то,
что проблемы возникающие в рамках применения законодательства о
гражданстве занимают умы ученых-конституционалистов. Так, Ю.А.
Дмитриев, О.Е. Кутафин, Е.Ю. Моисеева посвящали свои труды
общетеоретическим вопросам исследования конституционно-правового
института гражданства.
Отдельные аспекты рассматриваемой тематики исследования, а именно
вопросы приобретения гражданства, влияние судебной практики на институт
гражданства исследовались в трудах С.А. Авакьян, Н.М. Мамасахлиси, Е.С.
Смирновой.
Немаловажное значение имеет изучение нормативной базы,
основанной на Конституции Российской Федерации, кодифицированных
актах, федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Особое
место уделено актам в области регулирования вопросов приобретения
гражданства и подтверждения статуса «носитель русского языка». Таким
образом, степень научной разработанности темы и ее актуальность
позволяют определить цель, задачи, объект, предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования – комплексное
изучение и анализ конституционно-правовых основ института гражданства,
его приобретения и прекращения, анализ проблем реализации
соответствующего законодательства.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования была
предпринята попытка решить следующие задачи:
- провести анализ понятий «гражданство», «двойное гражданство»,
«второе гражданство»;
- проанализировать основные принципы института гражданства;
- определить место гражданства в правовом статусе личности;
- определить порядок приобретения российского гражданства;дать оценку оснований приобретения российского гражданства;
- рассмотреть порядок прекращения гражданства;
- проанализировать некоторые проблемы реализации законодательства
о гражданстве;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию
законодательства РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
гражданство как конституционно-правовой институт и правоотношение,
основания возникновения и прекращения.
Предмет исследования – это нормы национального законодательства
РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы
международного права, лежащие в основе конституционно-правового
института гражданства.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Исследование проводилось с использованием общенаучных приемов и
процедур, таких как абстрагирование, анализ и синтез, моделирование,
оперирование теоретическими понятиями. Были применены способы и
правила толкования нормативных правовых и судебных актов, формально-
логические приемы и правила, что в целом позволяет утверждать об
использовании традиционного для догматической юриспруденции
формально-юридического метода.
Научная новизна работы определяется подходом к исследованию. Это
комплексная теоретико-практическая работа, посвященная исследованию
конституционно-правового института гражданства.
Научно-практическая значимость исследования. Как теоретическое
исследование дает возможность использования сформулированных в ней
положений с целью получения целостного и взаимосвязанного
представление о гражданстве как конституционно-правовом институте.
Практическая значимость работы предопределяется возможностью
использования полученных в результате исследования выводов,рекомендаций и предложений в последующих научных изысканиях,
посвященных анализу проблем гражданства, а также в правоприменительной
деятельности.
Структура работы позволяет раскрыть тему, построена с учетом целей
и задач исследования. Работа включает в себя введение, три главы,
заключение и список используемых источников.
В результате проведенного исследования можно отметить следующее.
Во-первых, гражданство можно рассматривать в трех ипостасях:
«основа правового статуса личности, правоотношение, конституционно-
правовой институт». Гражданство является неотъемлемой частью правового
статуса личности. Как конституционно-правовой институт гражданство
способствует включению физического лица в связь с государством.
Гражданство наделяет правами и дает возможность участвовать в
деятельности государства, также обуславливает обязанности.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь,
публичное длящееся абсолютное правоотношение между индивидуальным и
коллективным субъектом права. Длящийся характер проявляется в том, что
гражданство возникает с момента рождения и, как правило, прекращается
смертью человека. Публичный характер проявляется в том, что основное
регулирование осуществляется нормами конституционного права. Что
касается понятия гражданства как конституционно-правового института, то
его можно определить, как совокупность норм, которые регулируют
отношения по поводу гражданства.
Во-вторых, в основе гражданства как конституционно-правового
института лежит ряд принципов, через которые проявляется государственная
позиция в отношении граждан. Принципы гражданства Российской
Федерации представляют собой основу, руководящие начала, лежащие в
основе конституционно-правового института гражданства, находящиеся под
охраной и защитой со стороны государства. Закрепленная система
принципов гражданства дает основание подчеркнуть важность
рассматриваемого конституционно-правового института, стабильность
правового статуса гражданина и его защищенность от действий лиц,
реализующих государственные полномочия в области гражданстваВ-третьих, существует несколько порядков его приобретения, каждый
из которых имеет свои особенности, регулирование и требования для
вступления в гражданство. Общий порядок не содержит льгот, льготный и
упрощенный содержат определенные льготы, такие как: проживание на
территории РФ, носительство русского языка, наличие источника дохода,
нуждаемость со стороны государства в таком лице.
В-четвертых, в российском законодательстве предусмотрено несколько
оснований прекращения гражданства, такие как: выход из гражданства,
отмена решения о гражданстве, оптация при изменении государственной
границы, иные основании. Выход из гражданства возможен как по
собственному волеизъявлению и в порядке регистрации. Отмена решения о
гражданстве является единственным случаем прекращения гражданства без
волеизъявления самого лица и допускается в отношении лиц, получивших
гражданство на основании ложных сведений или подложных документов.
Отмена решения о гражданстве возможно только в отношении
натурализованных граждан.
В-пятых, наиболее простым способом получения гражданства
соотечественниками является участие в Государственной программе по
оказанию содействия добровольному переселению в Россию
соотечественников, проживающих за рубежом. Плюсом указанного порядка
является прибытие на территорию РФ без разрешения на временное
проживание, а минусом – ограниченный перечень регионов, участвующих в
программе на сегодня составляет 48 регионов из 85. На наш взгляд, стоит
усовершенствовать механизм получения гражданства соотечественниками,
проживающими за рубежом. Можно восстановить возможность получения
гражданства посредством регистрации в трехмесячный срок, для лиц,
которые родились на территории СССР, для лиц, один из родителей которых
– гражданин РФ, то есть без получения разрешения на временное
проживание и вида на жительство. Также возможно предусмотреть для
соотечественников, проживающих за рубежом, возможность отправлениянотариально заверенного отказа от гражданства через консульство, с
последующей сдачей паспорта, вместо документально подтверждаемого
выхода из гражданства иностранного государства.
Несмотря на вышеизложенное, в правовой регламентации гражданства
есть ряд проблем. В юридической литературе высказываются мнения, что в
силу происходящих вокруг политических процессов институт гражданства
демонстрирует изменчивость правового регулирования и необходимо его
дальнейшее совершенствование. Так, Закон о гражданстве содержит
упоминание о «втором гражданстве», но не содержит его дефиницию. Также
в нормах встречается упоминание об ином гражданстве, и с какие понятием
его отождествлять «второе гражданство» или «двойное гражданство» не
совсем ясно. В том контексте, в котором категория «иное гражданство»
используется в законе (статья 3) под неё может попадать как двойное, так и
второе гражданство, что приводит к некоторой правовой неопределенности.
Считаем, что требуется уточнить в Законе о гражданстве и раскрыть
категории «двойное гражданство» и «второе гражданство».
Во-первых, гражданство можно рассматривать в трех ипостасях:
«основа правового статуса личности, правоотношение, конституционно-
правовой институт». Гражданство является неотъемлемой частью правового
статуса личности. Как конституционно-правовой институт гражданство
способствует включению физического лица в связь с государством.
Гражданство наделяет правами и дает возможность участвовать в
деятельности государства, также обуславливает обязанности.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь,
публичное длящееся абсолютное правоотношение между индивидуальным и
коллективным субъектом права. Длящийся характер проявляется в том, что
гражданство возникает с момента рождения и, как правило, прекращается
смертью человека. Публичный характер проявляется в том, что основное
регулирование осуществляется нормами конституционного права. Что
касается понятия гражданства как конституционно-правового института, то
его можно определить, как совокупность норм, которые регулируют
отношения по поводу гражданства.
Во-вторых, в основе гражданства как конституционно-правового
института лежит ряд принципов, через которые проявляется государственная
позиция в отношении граждан. Принципы гражданства Российской
Федерации представляют собой основу, руководящие начала, лежащие в
основе конституционно-правового института гражданства, находящиеся под
охраной и защитой со стороны государства. Закрепленная система
принципов гражданства дает основание подчеркнуть важность
рассматриваемого конституционно-правового института, стабильность
правового статуса гражданина и его защищенность от действий лиц,
реализующих государственные полномочия в области гражданстваВ-третьих, существует несколько порядков его приобретения, каждый
из которых имеет свои особенности, регулирование и требования для
вступления в гражданство. Общий порядок не содержит льгот, льготный и
упрощенный содержат определенные льготы, такие как: проживание на
территории РФ, носительство русского языка, наличие источника дохода,
нуждаемость со стороны государства в таком лице.
В-четвертых, в российском законодательстве предусмотрено несколько
оснований прекращения гражданства, такие как: выход из гражданства,
отмена решения о гражданстве, оптация при изменении государственной
границы, иные основании. Выход из гражданства возможен как по
собственному волеизъявлению и в порядке регистрации. Отмена решения о
гражданстве является единственным случаем прекращения гражданства без
волеизъявления самого лица и допускается в отношении лиц, получивших
гражданство на основании ложных сведений или подложных документов.
Отмена решения о гражданстве возможно только в отношении
натурализованных граждан.
В-пятых, наиболее простым способом получения гражданства
соотечественниками является участие в Государственной программе по
оказанию содействия добровольному переселению в Россию
соотечественников, проживающих за рубежом. Плюсом указанного порядка
является прибытие на территорию РФ без разрешения на временное
проживание, а минусом – ограниченный перечень регионов, участвующих в
программе на сегодня составляет 48 регионов из 85. На наш взгляд, стоит
усовершенствовать механизм получения гражданства соотечественниками,
проживающими за рубежом. Можно восстановить возможность получения
гражданства посредством регистрации в трехмесячный срок, для лиц,
которые родились на территории СССР, для лиц, один из родителей которых
– гражданин РФ, то есть без получения разрешения на временное
проживание и вида на жительство. Также возможно предусмотреть для
соотечественников, проживающих за рубежом, возможность отправлениянотариально заверенного отказа от гражданства через консульство, с
последующей сдачей паспорта, вместо документально подтверждаемого
выхода из гражданства иностранного государства.
Несмотря на вышеизложенное, в правовой регламентации гражданства
есть ряд проблем. В юридической литературе высказываются мнения, что в
силу происходящих вокруг политических процессов институт гражданства
демонстрирует изменчивость правового регулирования и необходимо его
дальнейшее совершенствование. Так, Закон о гражданстве содержит
упоминание о «втором гражданстве», но не содержит его дефиницию. Также
в нормах встречается упоминание об ином гражданстве, и с какие понятием
его отождествлять «второе гражданство» или «двойное гражданство» не
совсем ясно. В том контексте, в котором категория «иное гражданство»
используется в законе (статья 3) под неё может попадать как двойное, так и
второе гражданство, что приводит к некоторой правовой неопределенности.
Считаем, что требуется уточнить в Законе о гражданстве и раскрыть
категории «двойное гражданство» и «второе гражданство».
