📄Работа №116485
Тема: Российское антимонопольное законодательство как государственный регулятор предпринимательской деятельности
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Юриспруденция
Объем:
69 листов
Год:
2021
Просмотров:
432
4945
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1 Общие положения о защите конкуренции 8
1.1 Основные направления конкурентной политики в Российской
Федерации 8
1.2 Правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации ... 15
1.3 Правовое регулирование защиты конкуренции в Российской
Федерации для развития предпринимательской деятельности 21
Глава 2 Правовые аспекты государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации 26
2.1 Контрольная функция и полномочия Федеральной антимонопольной
службы 26
2.2 Особенности проведения антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства 31
2.3 Реализация контрольной функции и привлечение к ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства 36
Глава 3 Совершенствование антимонопольного законодательства Российской
Федерации 41
3.1 Проблемы антимонопольного законодательства Российской Федерации 41
3.2 Разработка мер по совершенствованию антимонопольного
законодательства Российской Федерации 48
Заключение 56
Список используемой литературы и используемых источников 60
Глава 1 Общие положения о защите конкуренции 8
1.1 Основные направления конкурентной политики в Российской
Федерации 8
1.2 Правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации ... 15
1.3 Правовое регулирование защиты конкуренции в Российской
Федерации для развития предпринимательской деятельности 21
Глава 2 Правовые аспекты государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации 26
2.1 Контрольная функция и полномочия Федеральной антимонопольной
службы 26
2.2 Особенности проведения антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства 31
2.3 Реализация контрольной функции и привлечение к ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства 36
Глава 3 Совершенствование антимонопольного законодательства Российской
Федерации 41
3.1 Проблемы антимонопольного законодательства Российской Федерации 41
3.2 Разработка мер по совершенствованию антимонопольного
законодательства Российской Федерации 48
Заключение 56
Список используемой литературы и используемых источников 60
📖 Введение
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день вопрос развития и поддержания здоровой конкурентной среды остается особенно актуальным. Конкуренция благоприятствует повышению качества продукции, обогащению её ассортимента, а также продвижению научно-технического прогресса. При этом, в связи с тем, что главной целью ведения предпринимательской деятельности является получение прибыли, борьба предпринимателей за потребительский спрос может вестись как на началах добросовестности, так и способами, приносящими вред предпринимателям, потребителям и всему обществу в целом. Таковыми являются, к примеру, недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность.
Эти факторы обусловливают необходимость в целенаправленном воздействии государства на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений функционирования рынка, чтобы добиться тех же результатов, которые должны достигаться естественным путем под воздействием условий конкуренции. Данные задачи призвана решить проводимая государством антимонопольная политика, которая включает комплекс мер, принимаемых и обеспечивающихся государственными органами, направленных на усиление и защиту добросовестной конкуренции путем предупреждения, ограничения и пресечения монопольной власти компаний.
Антимонопольное законодательство в России сравнительно молодо, так как его становление началось в постсоветский период развития отечественного права. Существовавшая ранее административно-командная экономическая система и полная государственная монополия в этой сфере не предполагала существования конкуренции среди предпринимателей. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость в государственной поддержке конкуренции, ограничении монопольных тенденций и воспрепятствовании монополистическим правонарушениям, особенно в сложный переходный период. В силу указанных обстоятельств, можно сказать, что антимонопольное регулирование создавалось методом проб и ошибок, и до сих пор остаются проблемы, не нашедшие своего решения в законодательстве. В свою очередь, несовершенства в законодательстве порождают и трудности в правоприменении.
Одновременно, проходит процесс крупномасштабного реформирования российского законодательства, который коснулся и рассматриваемого института. В связи с этим, актуальность данной работы обусловлена необходимостью проведения нового исследования, которое бы отразило современное состояние и проблемы в сфере конкуренции и антимонопольной политики с учетом проведенных реформ. Полученные выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и работе по совершенствованию антимонопольного законодательства.
Степень освещения избранной темы в литературе. Вопросы правового регулирования конкуренции исследовались в трудах таких авторов, как Абрамейцев М.С., Бодяк Н.Е., Болотских В.С., Бузданова А.С., Бушуева Я.А., Воробьёва О.А., Гогин А.А., Гогина Г.Н., Грицай А.В., Древаль Л.Н., Крылова И.Ю., Крюков А.С., Петроченко Е.А., Рассказова А.К., Рысева Е.Г., Тихонова А.В., Филиппов А.В., Шайхеев Т.И., Шкареденок И.А., Шустова К.М. и других.
Несмотря на значительное число научных работ, посвященных конкуренции и ее правовому регулированию, в последние годы комплексных научных исследований в этой сфере почти не проводилось. Это означает, что имеющиеся результаты научных изысканий уже не отражают правовых проблем сегодняшнего дня, а значит необходимо новое исследование, которое покажет современное состояние и проблемы с учетом последних внесенных в законодательство изменений.
Цель исследования данной выпускной квалификационной работы магистра - рассмотреть российское антимонопольное законодательство как государственный регулятор предпринимательской деятельности, определить его проблемы и перспективы совершенствования.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть общие положения о защите конкуренции;
- проанализировать правовые аспекты государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации;
- предложить направления совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования российского антимонопольного законодательства.
Предмет исследования - нормы российского антимонопольного законодательства, научные труды исследователей и материалы правоприменительной практики в данной сфере.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды исследователей вопросов особенностей российского антимонопольного законодательства.
Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ [27], ГК РФ [16], КоАП РФ [25], Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [68], ряда иных федеральных законов в данной сфере.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут способствовать определению путей совершенствования действующего российского антимонопольного законодательства.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов, полученных в ходе исследования, правоприменительными органами, с целью устранения возможных правоприменительных ошибок.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектико-материалистический метод, а также частно-научные методы: системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, метод анализа теоретического и нормативно-правового материала.
Структура данной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Положения, выносимые на защиту:
- Значимость и необходимость реализации направлений антимонопольной политики России заключается в необходимости создания оптимальных условий для развития организаций малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, правовое регулирование конкуренции в России пока что не достигло должного высокого уровня. Наличие некорректных положений в законе, отсутствие достаточного количества стимулирующих и диспозитивных норм - все это обуславливает необходимость в разработке четкой концепции развития данной сферы и обновлении законодательства на ее основе. Поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» является «профилирующим», центральным нормативным правовым актом, регулирующим конкурентные правоотношения, в нем должны быть институционализированы базовые понятия и категории, в частности, «конкуренция», «недобросовестная конкуренция», определены принципы и формы конкурентных отношений, права и обязанности их участников (как частных, так и публичных), провозглашены гарантии конкуренции. Также, акцентируется необходимость разработки и принятия поправок в Федеральный закон «О защите конкуренции», предполагающих применение антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей;
- В настоящее время, существует определенный круг проблем в сфере реализации контрольной функции и привлечения лиц, виновных в совершении нарушений антимонопольного законодательства, к ответственности. В частности, речь идет о применяемых государством мерах ответственности, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», которые по своей правовой природе являются мерами административной ответственности, но, тем не менее, условия и порядок их применения в КоАП РФ не регламентированы, что обуславливает проблемы их реализации в практической деятельности антимонопольными органами и судами. В данной связи, предлагается внести изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие объединение процедур рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях в единую общую процедуру. Также, обоснована необходимость процедуры досудебного обжалования решений территориальных органов ФАС России в центральном аппарате ФАС России в целях повышения единообразия применения законодательства при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также создания необходимой инфраструктуры и правовых основ для дистанционного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;
- Несмотря на существование сформировавшегося правового поля в сфере антимонопольного регулирования, российская практика еще далека от лучших мировых стандартов и нуждается в серьезном изучении, корректировке и совершенствовании законодательных норм. В частности, как обосновано в данной работе, необходимо внедрить нотификацию торговых политик доминирующих хозяйствующих субъектов с целью предотвращения дискриминации потребителей их товаров, работ или услуг, а также, разработать и внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие внедрение систем комплайнса (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций (союзов) участников товарных рынков.
Эти факторы обусловливают необходимость в целенаправленном воздействии государства на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений функционирования рынка, чтобы добиться тех же результатов, которые должны достигаться естественным путем под воздействием условий конкуренции. Данные задачи призвана решить проводимая государством антимонопольная политика, которая включает комплекс мер, принимаемых и обеспечивающихся государственными органами, направленных на усиление и защиту добросовестной конкуренции путем предупреждения, ограничения и пресечения монопольной власти компаний.
Антимонопольное законодательство в России сравнительно молодо, так как его становление началось в постсоветский период развития отечественного права. Существовавшая ранее административно-командная экономическая система и полная государственная монополия в этой сфере не предполагала существования конкуренции среди предпринимателей. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость в государственной поддержке конкуренции, ограничении монопольных тенденций и воспрепятствовании монополистическим правонарушениям, особенно в сложный переходный период. В силу указанных обстоятельств, можно сказать, что антимонопольное регулирование создавалось методом проб и ошибок, и до сих пор остаются проблемы, не нашедшие своего решения в законодательстве. В свою очередь, несовершенства в законодательстве порождают и трудности в правоприменении.
Одновременно, проходит процесс крупномасштабного реформирования российского законодательства, который коснулся и рассматриваемого института. В связи с этим, актуальность данной работы обусловлена необходимостью проведения нового исследования, которое бы отразило современное состояние и проблемы в сфере конкуренции и антимонопольной политики с учетом проведенных реформ. Полученные выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и работе по совершенствованию антимонопольного законодательства.
Степень освещения избранной темы в литературе. Вопросы правового регулирования конкуренции исследовались в трудах таких авторов, как Абрамейцев М.С., Бодяк Н.Е., Болотских В.С., Бузданова А.С., Бушуева Я.А., Воробьёва О.А., Гогин А.А., Гогина Г.Н., Грицай А.В., Древаль Л.Н., Крылова И.Ю., Крюков А.С., Петроченко Е.А., Рассказова А.К., Рысева Е.Г., Тихонова А.В., Филиппов А.В., Шайхеев Т.И., Шкареденок И.А., Шустова К.М. и других.
Несмотря на значительное число научных работ, посвященных конкуренции и ее правовому регулированию, в последние годы комплексных научных исследований в этой сфере почти не проводилось. Это означает, что имеющиеся результаты научных изысканий уже не отражают правовых проблем сегодняшнего дня, а значит необходимо новое исследование, которое покажет современное состояние и проблемы с учетом последних внесенных в законодательство изменений.
Цель исследования данной выпускной квалификационной работы магистра - рассмотреть российское антимонопольное законодательство как государственный регулятор предпринимательской деятельности, определить его проблемы и перспективы совершенствования.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть общие положения о защите конкуренции;
- проанализировать правовые аспекты государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации;
- предложить направления совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования российского антимонопольного законодательства.
Предмет исследования - нормы российского антимонопольного законодательства, научные труды исследователей и материалы правоприменительной практики в данной сфере.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды исследователей вопросов особенностей российского антимонопольного законодательства.
Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ [27], ГК РФ [16], КоАП РФ [25], Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [68], ряда иных федеральных законов в данной сфере.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут способствовать определению путей совершенствования действующего российского антимонопольного законодательства.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов, полученных в ходе исследования, правоприменительными органами, с целью устранения возможных правоприменительных ошибок.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектико-материалистический метод, а также частно-научные методы: системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, метод анализа теоретического и нормативно-правового материала.
Структура данной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Положения, выносимые на защиту:
- Значимость и необходимость реализации направлений антимонопольной политики России заключается в необходимости создания оптимальных условий для развития организаций малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, правовое регулирование конкуренции в России пока что не достигло должного высокого уровня. Наличие некорректных положений в законе, отсутствие достаточного количества стимулирующих и диспозитивных норм - все это обуславливает необходимость в разработке четкой концепции развития данной сферы и обновлении законодательства на ее основе. Поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» является «профилирующим», центральным нормативным правовым актом, регулирующим конкурентные правоотношения, в нем должны быть институционализированы базовые понятия и категории, в частности, «конкуренция», «недобросовестная конкуренция», определены принципы и формы конкурентных отношений, права и обязанности их участников (как частных, так и публичных), провозглашены гарантии конкуренции. Также, акцентируется необходимость разработки и принятия поправок в Федеральный закон «О защите конкуренции», предполагающих применение антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей;
- В настоящее время, существует определенный круг проблем в сфере реализации контрольной функции и привлечения лиц, виновных в совершении нарушений антимонопольного законодательства, к ответственности. В частности, речь идет о применяемых государством мерах ответственности, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», которые по своей правовой природе являются мерами административной ответственности, но, тем не менее, условия и порядок их применения в КоАП РФ не регламентированы, что обуславливает проблемы их реализации в практической деятельности антимонопольными органами и судами. В данной связи, предлагается внести изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие объединение процедур рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях в единую общую процедуру. Также, обоснована необходимость процедуры досудебного обжалования решений территориальных органов ФАС России в центральном аппарате ФАС России в целях повышения единообразия применения законодательства при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также создания необходимой инфраструктуры и правовых основ для дистанционного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;
- Несмотря на существование сформировавшегося правового поля в сфере антимонопольного регулирования, российская практика еще далека от лучших мировых стандартов и нуждается в серьезном изучении, корректировке и совершенствовании законодательных норм. В частности, как обосновано в данной работе, необходимо внедрить нотификацию торговых политик доминирующих хозяйствующих субъектов с целью предотвращения дискриминации потребителей их товаров, работ или услуг, а также, разработать и внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие внедрение систем комплайнса (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций (союзов) участников товарных рынков.
✅ Заключение
Проведенное в данной выпускной квалификационной работы магистра исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере антимонопольного регулирования:
Конкуренция является сложным и многоаспектным явлением, выполняющим самые различные функции на рынке: от регулятора уровня цен до двигателя технологического прогресса. Так как это понятие экономическое, а конкурентное законодательство в России находится, можно сказать, в самом начале своего становления, существуют некоторые трудности в его законодательном определении, которые, впрочем, могут быть разрешены через уточнение существующих норм.
Недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность - это понятия, противоположные конкуренции; нарушающие ее. Между собой они имеют как общие черты (например, цель осуществления таких действий - получение дополнительной выгоды или необоснованных преимуществ в осуществлении хозяйственной деятельности), так и различия (специфика недобросовестной конкуренции, в отличие от монополистической деятельности, состоит в противоречии не только нормам законодательства, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости). Так как недобросовестная конкуренция может осуществляться, как и монополистическая деятельность, в форме бездействия, то необходимо вести соответствующее дополнение в законодательное определение недобросовестной конкуренции.
Монополизация рынков определенных товаров, работ или услуг влечет за собой существенные негативные последствия, такие как препятствие развитию свободной конкуренции, неэффективному использованию ресурсов, неравномерному распределению долей рынков, при этом организации-монополисты способны извлекать максимально высокие показатели прибыли и лишать другие организации, осуществляющие деятельность в определенной сфере, возможностей дальнейшего развития.
Значимость и необходимость реализации направлений антимонопольной политики России заключается в необходимости создания оптимальных условий для развития организаций малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, правовое регулирование конкуренции в России пока что не достигло должного высокого уровня. Наличие некорректных положений в законе, отсутствие достаточного количества стимулирующих и диспозитивных норм - все это обуславливает необходимость в разработке четкой концепции развития данной сферы и обновлении законодательства на ее основе.
В настоящее время, существует определенный круг проблем в сфере реализации контрольной функции и привлечения лиц, виновных в совершении нарушений антимонопольного законодательства, к ответственности. В частности, речь идет о применяемых государством мерах ответственности, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», которые по своей правовой природе являются мерами административной ответственности, но, тем не менее, условия и порядок их применения в КоАП РФ не регламентированы, что обуславливает проблемы их реализации в практической деятельности антимонопольными органами и судами.
В выпускной квалификационной работе магистра предложены следующие меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации:
- Развитие и совершенствование институтов, предупреждающих правонарушения в сфере антимонопольного законодательства:
а) распространить сферу применения новых правовых институтов - предупреждений и предостережений - на антиконкурентные акты и действия публично-правовых образований, а также на недобросовестную конкуренцию;
б) внедрить нотификацию торговых политик доминирующих хозяйствующих субъектов с целью предотвращения дискриминации потребителей их товаров, работ или услуг;
в) разработать и внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие внедрение систем комплайнса (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций (союзов) участников товарных рынков.
- Переход от индивидуальной защиты интересов физического лица к защите интересов неопределенного круга физических лиц в случае нарушения их прав (ущемления их интересов) хозяйствующим субъектом, злоупотребляющим своим доминирующим положением:
а) разработать и обеспечить принятие поправок в Закон о защите конкуренции, предполагающих применение антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
- Повышение эффективности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и обоснованности принимаемых решений:
а) внести изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие объединение процедур рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях в единую общую процедуру;
б) создать необходимую инфраструктуру и правовые основы для дистанционного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Следующие предложения также возможны к обсуждению в антимонопольных органах по совершенствованию контрольных функций, в том числе в период пандемии:
- снижение контрольного давления на бизнес, проведение проверок без вовлечения предприятий (путем использования интернет-технологий, отчетности в различные органы);
- более четкое и понятное обозначение показателей отнесения деятельности к картельной;
- снижение размера штрафных санкций, применение нефинансовых санкций при первом нарушении (предупреждение, предостережение с разъяснением порядка поведения при ведении деятельности);
- повышение правовой грамотности бизнеса, проведение встреч, конференций, размещение в СМИ публикаций сотрудников антимонопольных органов в СМИ, ответов на запросы предприятий по разъяснениям законодательства по правомерному поведению в конкретной ситуации;
- изменение самого подхода законодателя к определению картелей, разрешение деятельности закупочных союзов с четким, понятным описание критериев деятельности;
- законодательное закрепление презумпции невиновности участников закупочных союзов, целью создания которых является продвижение на международный рынок товаров и технологий российского производства, обеспечение образования и медицины;
- декриминализация (отказ от уголовной ответственности за антимонопольные нарушения).
Конкуренция является сложным и многоаспектным явлением, выполняющим самые различные функции на рынке: от регулятора уровня цен до двигателя технологического прогресса. Так как это понятие экономическое, а конкурентное законодательство в России находится, можно сказать, в самом начале своего становления, существуют некоторые трудности в его законодательном определении, которые, впрочем, могут быть разрешены через уточнение существующих норм.
Недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность - это понятия, противоположные конкуренции; нарушающие ее. Между собой они имеют как общие черты (например, цель осуществления таких действий - получение дополнительной выгоды или необоснованных преимуществ в осуществлении хозяйственной деятельности), так и различия (специфика недобросовестной конкуренции, в отличие от монополистической деятельности, состоит в противоречии не только нормам законодательства, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости). Так как недобросовестная конкуренция может осуществляться, как и монополистическая деятельность, в форме бездействия, то необходимо вести соответствующее дополнение в законодательное определение недобросовестной конкуренции.
Монополизация рынков определенных товаров, работ или услуг влечет за собой существенные негативные последствия, такие как препятствие развитию свободной конкуренции, неэффективному использованию ресурсов, неравномерному распределению долей рынков, при этом организации-монополисты способны извлекать максимально высокие показатели прибыли и лишать другие организации, осуществляющие деятельность в определенной сфере, возможностей дальнейшего развития.
Значимость и необходимость реализации направлений антимонопольной политики России заключается в необходимости создания оптимальных условий для развития организаций малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, правовое регулирование конкуренции в России пока что не достигло должного высокого уровня. Наличие некорректных положений в законе, отсутствие достаточного количества стимулирующих и диспозитивных норм - все это обуславливает необходимость в разработке четкой концепции развития данной сферы и обновлении законодательства на ее основе.
В настоящее время, существует определенный круг проблем в сфере реализации контрольной функции и привлечения лиц, виновных в совершении нарушений антимонопольного законодательства, к ответственности. В частности, речь идет о применяемых государством мерах ответственности, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», которые по своей правовой природе являются мерами административной ответственности, но, тем не менее, условия и порядок их применения в КоАП РФ не регламентированы, что обуславливает проблемы их реализации в практической деятельности антимонопольными органами и судами.
В выпускной квалификационной работе магистра предложены следующие меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации:
- Развитие и совершенствование институтов, предупреждающих правонарушения в сфере антимонопольного законодательства:
а) распространить сферу применения новых правовых институтов - предупреждений и предостережений - на антиконкурентные акты и действия публично-правовых образований, а также на недобросовестную конкуренцию;
б) внедрить нотификацию торговых политик доминирующих хозяйствующих субъектов с целью предотвращения дискриминации потребителей их товаров, работ или услуг;
в) разработать и внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие внедрение систем комплайнса (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций (союзов) участников товарных рынков.
- Переход от индивидуальной защиты интересов физического лица к защите интересов неопределенного круга физических лиц в случае нарушения их прав (ущемления их интересов) хозяйствующим субъектом, злоупотребляющим своим доминирующим положением:
а) разработать и обеспечить принятие поправок в Закон о защите конкуренции, предполагающих применение антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции и (или) ущемлением интересов лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
- Повышение эффективности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и обоснованности принимаемых решений:
а) внести изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие объединение процедур рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях в единую общую процедуру;
б) создать необходимую инфраструктуру и правовые основы для дистанционного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Следующие предложения также возможны к обсуждению в антимонопольных органах по совершенствованию контрольных функций, в том числе в период пандемии:
- снижение контрольного давления на бизнес, проведение проверок без вовлечения предприятий (путем использования интернет-технологий, отчетности в различные органы);
- более четкое и понятное обозначение показателей отнесения деятельности к картельной;
- снижение размера штрафных санкций, применение нефинансовых санкций при первом нарушении (предупреждение, предостережение с разъяснением порядка поведения при ведении деятельности);
- повышение правовой грамотности бизнеса, проведение встреч, конференций, размещение в СМИ публикаций сотрудников антимонопольных органов в СМИ, ответов на запросы предприятий по разъяснениям законодательства по правомерному поведению в конкретной ситуации;
- изменение самого подхода законодателя к определению картелей, разрешение деятельности закупочных союзов с четким, понятным описание критериев деятельности;
- законодательное закрепление презумпции невиновности участников закупочных союзов, целью создания которых является продвижение на международный рынок товаров и технологий российского производства, обеспечение образования и медицины;
- декриминализация (отказ от уголовной ответственности за антимонопольные нарушения).
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.