Земля в РФ стала особым недвижимым имуществом особого рода и имеет не простой правовой статус, а также она имеет одновременно товарно-материальную ценность и является природным богатством нашей страны. Мы живем в эпоху реформирования всего земельного законодательства.
Последние изменения, являются непременно прогрессом на пути к эффективному правовому регулирования права публичной собственности и нуждаются в новом научном осмыслении. Многие авторы учебников, юристы и правоведы высказывают мнение об нуждающемся изменении законодательства и находят пробелы и предлагают новые пути дальнейшего совершенствования.
Правовое регулирование данной темы находит отражение в нормах Гражданского и Земельного кодексов РФ, а также других законодательных актов РФ и субъектов РФ.
Право собственности по праву считается самым полным по содержанию правом на имущество. Это самое главное и основное вещное право на земельные участки. Отношения владения, пользования и распоряжения земельным участком, которые содержатся в праве публичной собственности на земельные участки описаны во многих нормативно-правовых актах.
Триада вбирает в себя любые возможные варианты действий собственника, причем на необходимом уровне абстрактности. Важно лишь учитывать, что в содержании права собственности заложены не только триада, но и указание на собственное усмотрение. Именно, последнее отличает собственника от иных субъектов.
Многие авторы в определение права собственности предлагают включить большее число правомочий, нежели это предусмотрено традиционной для нашего законодательства триадой владения, пользования и распоряжения. Для нас, применительно к теме дипломного исследования важно указать на то, что каким бы ни был объем признаков, раскрывающих (характеризующих) право собственности, по своему содержанию, оно всегда едино, предоставляя равные правомочия независимо от объектно-субъектного состава. Как содержание, так и осуществление его правомочий в гражданском праве в принципе не имеют различий в зависимости от субъектов, т.е. от того, идет ли речь о частном или о публичном собственнике. Известные ограничения, влекущие особенности правового режима отдельных объектов этого права, также по общему правилу являются одинаковыми для всех собственников.
В нашей стране правовые режимы использования земель и земельных участков, содержание прав и правомочий на земельные участки определяются посредством градостроительного зонирования. Не углубляясь в дискуссию относительно его правовой природы, заметим, что градостроительное зонирование следует рассматривать как правовой инструмент не только для правового регулирования использования земельных участков и объектов капитального строительства, на них расположенных, но и для достижения целей сбалансированного использования и застройки территорий и земельных участков, а также их правовой охраны. Как следует из ст.37 Градостроительного кодекса РФ [4], градостроительное зонирование служит целям устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Свободное владение, пользование и распоряжение собственниками земельными участками ограничиваются конституционными экологическим императивом и требованием о недопустимости причинения ущерба интересам третьих лиц. В условиях существующей деэкологизации инструментов территориального планирования и градостроительного зонирования невозможно обеспечить баланс интересов на благо устойчивого развития. Необходимо расширять возможности территориального планирования в сторону территориально-пространственного, экологически ориентированного с обоснованными запретами и ограничениями прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в публичных экологических интересах с развитием правовых возможностей зон с особым режимом использования территорий.
При этом, на наш взгляд, следует согласиться с мнением ученых, полагающих, что принадлежность материальных благ гражданам и юридическим лицам - обычным субъектам гражданского (частного) права, т.е. частная собственность, представляет собой нормальную ситуацию, преобладающую в обычном правопорядке, тогда как принадлежность этих благ государственным и муниципальным образованиям (публичная собственность) является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких своеобразных субъектов, как публично-правовые образования. Поэтому гражданско-правовые нормы о праве собственности по общему правилу рассчитаны на частных собственников, определяя режим принадлежащего им имущества, хотя и содержат необходимые исключения и особенности для имущества публичных собственников.
Важно подчеркнуть, что такая позиция не означает умаление, принижение роли публичной собственности, она лишь говорит об особенностях осуществления права публичной собственности в сфере гражданско-правовых отношений.
Согласно Конституции РФ и ГК под государственной собственностью в нашей стране подразумевается два уровня государственной собственности: федеральный и субъектов РФ. Пункт 1 ст. 214 ГК РФ устанавливает, что государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Но к сожалению право публичной собственности до сих пор не имеет юридического определения в действующем законодательстве. Необходимо благодаря понятию права публичной собственности определить специфику и характер данной собственности для государства и его общественных задач. Тем самым возникает ряд проблем в данной сфере, решение которых не возможно без конкретики норм по праву публичной собственности.
Несомненно Земля и ее богатства являются национальным достоянием народов России и является необычным объектом права. Но несмотря на это земельные участки не могут существовать отдельно от форм собственности на них, ведь есть публичные места общего пользования, земли изъятые из общего пользования и так далее.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Несмотря на политику государства в части усовершенствования правового координирования порядка предоставления участков земли в собственность, в законодательстве РФ присутствуют определённые недостатки. Одним из существенных недостатков является отказ предоставления земли в частную собственность.
Земельное законодательство несовершенно и нуждается в постоянном дополнении для динамики развития земельных отношений, обеспечения эффективного использования земельных участков без нарушения их ценных свойств, для развития фермерских хозяйств, производственных и потребительских кооперативов, что поспособствует стабилизации экономической ситуации в стране. Поэтому необходимо разрабатывать соответствующие нормы и обеспечить контроль за их исполнением.
Земельные участки любой формы собственности должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Правоотношения собственности на земельные участки соподчинены конституционному положению о земле как основе жизни и деятельности, которое детерминирует публично-правовую функцию земельной собственности.
Важность и приоритет публичных интересов объектов и земельных участков как объектов общенационального достояния не вызывают сомнений, но все чаще они требуют дополнительной правовой, а порой и судебной защиты.


Купить