Можно заключить, что право граждан на равный доступ к
государственной службе выступает элементом в правовом статусе
гражданина РФ, а именно гарантией поступления на должность
государственной службы в соответствии с собственными
профессиональными и деловыми качестве без какой-либо дискриминации.
В науке до сих пор ведутся дискуссии относительно того, к какой
группе прав отнести право граждан на равный доступ к государственной
службе. Представляется, что комментируемое право с одной стороны
обеспечивает принцип равенства, который по сути относится именно к
человеку и является его неотъемлемым правом с рождения, а с другой
стороны право граждан на равный доступ к государственной службе
обеспечивает возможность участвовать в управлении делами государства.
Между тем, данное право невозможно реализовать без связи гражданства, то
есть взаимных прав и обязанностей между гражданином и государством,
следовательно, данное право носит комплексный характер и его сложно
определить в конкретные рамки.
При этом сущность названного права заключается в недопущении
последней при поступлении гражданина на должность государственной
службы, при прохождении службы, а также увольнении с неё. Одновременно
с этим, данное право является относительно новым демократическим
атрибутом, не только наличие, но и реальное обеспечение которого будет
свидетельствовать о нашем государстве как правовом и демократическом.
Право граждан на равный доступ к государственной службе является также
гарантией и раскрывает одновременно несколько конституционных прав:
равенства; участие в управлении делами государства.
Реализация рассматриваемого права представляет собой
урегулированный нормами федерального, регионального и местного уровня
процесс, который начинается с обращения гражданина РоссийскойФедерации в кадры соответствующей структуры, связан с прохождением
государственной службы и заканчивается освобождением от должности
государственной службы по той или иной причине.
В свою очередь процесс реализации права гражданина следует
рассматривать как систему, включающую несколько стадий. Первая
заключается в том, что гражданин изъявивший желание поступить на
должность государственной службы производит самостоятельную
идентификацию необходимо уровня образования, отсутствие
противопоказаний к замещению должности государственной службы, а
также по другим критериям.
При поступлении на должность государственной службы гражданин
должен будет ознакомиться с основными федеральными законами, которые
определяют правовой статус государственной службы.
Далее субъективный процесс идентификации подтверждается
представителем нанимателя, который соответствие определенных
обстоятельств, которые говорят либо о возможности поступления лица на
службу или невозможности.
Кроме того, государственную службу условно можно разделить на
федеральную и региональную. Стоит не забывать также о муниципальной
службе, которая функционирует на должностях местного самоуправления. В
связи с этим следует также рассматривать нормативно-правовые акты
соответствующего уровня.
В настоящий момент вопрос о поступлении гражданина на должность
государственной службы ставится в зависимость от усмотрения
представителя нанимателя. Вместе с тем, оценивая такое положение дел
можно задаться вопросом, если право гражданина может быть ограничено
только законом, почему представителя правоохранительных органов, одного
из вида государственной службы считают возможным в ряде случаев
ограничить право лица по собственному усмотрению. Кроме того,
представляется, что отказ лицу в поступлении на службу будет происходитьв устной форме, тогда как в противном случае можно было бы проверить
действия лица на правомерность отказа. Видится, что при таких
обстоятельствах возможны случаи дискриминация потенциальных
государственных служащих, а также кумовства и взяточничества.
Видится также, случаи отказа в приеме на работу лицу, близкие
родственники которого имеют судимость или привлекались к уголовной
ответственности, должны быть строго регламентированы в федеральном
законе. Ибо только в таком случае допустимо ограничение столь важного
права. К примеру, возможно установление в том же Федеральном законе «О
полиции» критериев, например, отказ в поступлении на службу допустим
при наличии судимости или факта привлечения у уголовной ответственности
за преступления террористической направленности.
Стоит также принять во внимание ранее рассмотренный пример
обжалования подобного решения лицом при поступлении на службу в
органы внутренних дел. Между тем, в разъяснениях прокуратуры
Джейрахского района отмечается, что в каждой конкретной ситуации
работодатель при выяснении подобных фактов рассматривает вопрос
индивидуально. Собственно противоречивость связана с тем, что служба в
правоохранительных органах выступает, хотя и особым видом
государственной службы, в то же время, является разновидностью таковой.
Таким образом, приведенные выше разъяснения прокуратуры стоят в
противовес положениям конституции, за соблюдением которых такие органы
и должны следить.
Как ране было отмечено, имеется соответствующее решение
Верховного Суда Российской Федерации. Действительно в нашей стране
судебный прецедент не признается в качестве источника права. Между тем,
очевидно, что решение судебного органа высшей инстанции не может
игнорироваться. В то же время очевиден и тот факт, что служба в
правоохранительных органах лица, чьи, например, родители имеютсудимость или привлекались к уголовной ответственности, будет достаточно
сложной в смысле существования в коллективе.
Стоит отметить также, что анализ Доклада омбудсмена позволяет
говорить о том, что зачастую поднимаются вопросы нарушений,
допущенных непосредственно государственными служащими. Тогда как
многочисленные нарушения, связанные с дискриминацией при поступлении,
прохождении увольнении с государственной службы в полном объеме не
освещается.
В настоящее время возникла действительная необходимость в
переосмыслении существующего порядка, упразднения так называемых
«негласных критериев», дабы привести процесс поступления на
государственную службу в гласность, открытость. В рамках настоящего
исследования выдвигалась идея о проведении конкурсного отбора в
электронном виде, формулировании единых критериев поступления на
государственную службу на федеральном уровне.
Кроме прочего, представляется, что необходимо разрешить
неопределенность в части приема на должность государственной службы
лица, чьи близкие родственники привлекались к уголовной ответственности
или имеют судимость. Видится, что данная проблема может быть разрешена
только путем законодательного запрета при данных обстоятельствах
поступать на государственную службу, либо определения четких критериев,
в каких случаев поступление таких граждан на службу допустимо, а в каких -
нет.
Вместе с тем, при решении данного вопроса необходимо будет
понимать, что право граждан, в частности на равный доступ к
государственной службе может быть ограничено только на основании
федерального закона, о чем свидетельствуют положения Конституции РФ.
При этом не допустима сложившаяся сегодня ситуация, при которой вопрос
о приёме сотрудника (имеющего близких родственников с судимостью или
ранее привлеченных к уголовной ответственности) ставится на усмотрениепредставителя нанимателя. Тогда как четкого законодательного основания на
уровне федерального закона не определено.
Сложившийся порядок посягает на верховенство конституционных
норм, является причиной коррупционных связей, площадкой для произвола;
усугубление имеющегося сегодня бюрократизма и как следствие «голодание
кадров».
Так, при поступлении на государственную службу гражданин будет
проходить конкурсный отбор, который в свою очередь включает
психологический отбор.
Психологический отбор включает в себя:
- подготовительную часть (регистрацию кандидатов, вводный
инструктаж, оформление учетной документации);
- психодиагностическое тестирование;
- индивидуальную психодиагностическую беседу;
- описание и анализ результатов психологического обследования;
- психофизиологическое исследование — опрос с использованием
полиграфа;
- итоговую стадию, выраженную в описании и анализе результатов
обследования, оформление документации).
Вместе с тем, представляется, что такие проверки снова могут явиться
причиной необоснованного ограничения права граждан на равный доступ к
государственной службе. Видится, что если у человека имеется
психологическое заболевание данное обстоятельство, безусловно, является
причиной отказа в замещении той или иной должности. В то же время,
определенные качества, такие как психологическая устойчивость, могут быть
развиты за годы профессиональной службы.
Помимо прочего, при решении вопроса о поступлении на
государственную службу должен решаться вопрос не только о наличии
квалификации, профессиональных и деловых качеств, но и
добросовестности, моральных качествах будущего сотрудника. Тогда какпервые могут быть, и сформированы при прохождении государственной
службы и получении опыта при практической деятельности.
Некоторые проблемы реализации права граждан на равный доступ к
государственной службе рассматриваются Уполномоченным по правам
человека. К таковым следует отнести ситуации, при которых семьи
уволенных сотрудников правоохранительных органов остаются без жилья.
Данное обстоятельство пытаются искоренить путем принятия нормативно-
правовых актов. Кроме того, представители Совета Федерации Российской
Федерации предлагают ввести военную ипотеку для сотрудников МВД
Росгвардии, что следует рассматривать положительно..
Вместе с тем, в настоящее время остается множество проблем в части
реализации комментируемого права и фактически такой институт остается
малоэффективным. Поступление на соответствующую государственную
службу, как правило, носит длительный характер, сопровождающийся
многочисленными проверками, которые с каждым годом все более
усложняются. Данное обстоятельство приводит к «голоданию» кадров,
фактам коррупционной направленности, кумовству и прочее.
Таким образом, поставленные в начале исследования цель и задачи
были достигнуты.

Купить