Анализ исследуемых в работе аспектов, позволяет сформулировать следу­ющие выводы.
Анализ мнений, относительно определения понятия «государственная власть» даёт нам возможность прийти к выводу о том, что:
• государственная власть в нашей стране - это определённое специфическое свойство госорганов, имеющих комплекс властных полномочий;
• в нормативно-правовых актах разного уровня отсутствует единообразное понимание сущности государственной власти, что говорит о том, что данная кате­гория неоднозначна;
• разделение госвласти на отдельные ветви (законодательной, исполнитель­ной и судебной власти) довольно условное.
Как указывает Н.Л. Пешин, «местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хо­рошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муници­пальной демократии».63
Реальное местное самоуправление прямым образом расширяет объем уча­стия граждан в управлении, поскольку именно на местном уровне граждане могут быть реально включены в решение многих важных для них вопросов.
В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением во­просов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципаль­ной собственностью. В ч. 1 ст. 2 утратившего силу Федерального закона от 28 ав­густа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» определялось, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ само­стоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра­диций.
Местное самоуправление в Российской Федерации, как нормативно опреде­лено в ст. 1 действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - это «обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными за­конами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов насе­ления с учетом исторических и иных местных традиций».
Местное самоуправление обеспечивает не сколько и не только автоном­ность и самостоятельность разрешения населением территории комплекса вопро­сов местного значения, но и обеспечивает в организационном плане обособление разрешения «местных вопросов» в контексте государственного управления в стране.
Относительно рассматриваемых и анализируемых в работе проблем, необ­ходимо отметить, что сферы деятельности и полномочия органов местного само­управления, а также степень их автономии и проблему разграничения и соотнесе­ния предметов ведения госвласти и местного самоуправления ещё предстоит ре­шить на законодательном уровне.
Практика свидетельствует о недостаточности правового регулирования кон­ституционно установленной возможности наделения органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, сле­дует нормативно конкретизировать данный момент и определить критерии его осуществления, соблюдение которых гарантировало бы превалирование в дея­тельности органов местного самоуправления вопросов местного значения.
Следует отметить, что любое приближение местного самоуправления к властной вертикали может быть оправдано, если при этом не только сохраняются, но и приумножаются его горизонтальные связи. Местное самоуправление выпол­няет свои функции, если обеспечивается его демократическое наполнение, если население участвует в формировании муниципальных органов, решении важней­ших дел.
Важно нормативно определить в федеральном законодательстве правило, в соответствии с которым наделение органов местного самоуправления государ­ственными полномочиями должно происходить с согласия органов местного са­моуправления. Число данных полномочий также должно носить ограниченный характер.
Воплощение в жизнь организационно-правовой модели местного само­управления, закрепленной в действующей Конституции РФ, не одномоментный акт, а достаточно длительный и, как показывает практика, не линейный процесс. Он сопровождается отклонениями, которые связаны с разного рода непоследова­тельностью государственных решений в экономической, политической, социаль­но-культурной жизни общества, недостатком политической воли в достижении намеченных целей.
Потенциал местного самоуправления не всегда используется последова­тельно. Даже сейчас, когда наше государство стремится выйти на качественно но­вый уровень своего развития, остается неясным, какое место призваны занять в этом процессе муниципалитеты, сумеют ли они стать рычагом в модернизации государства.
Финансовое обеспечение полномочных органов местного самоуправления, как уже отмечалось, сложная задача, решение которой составляет одно из глав­ных направлений реформы местного самоуправления.
Во многих случаях законы субъектов РФ, касающиеся данной сферы, опре­деляя конкретные полномочия, не содержат указаний на финансовые и матери­альные ресурсы для их реализации. Сложно себе представить наделение полно­мочиями без важной финансовой составляющей. Безусловно, оптимально реали­зовать обозначенные правомочия в рамках конституционной модели местного са­моуправления можно, если законом органам местного самоуправления будут пе­реданы соответствующие конкретные полномочия, обеспеченные финансовой поддержкой.
И дело не только в устранении нехватки средств, а о важнейшей конститу­ционной гарантии самостоятельности органов местного самоуправления в реше­нии местных дел.
В последнее время сделаны шаги для увеличения в общем объеме доходов местных бюджетов доли собственных налоговых и неналоговых поступлений. Это может несколько укрепить местные бюджеты, усилить стабильность источ­ников их доходов, но не решить проблему финансовой обеспеченности полномо­чий этих органов.
По подсчетам специалистов, для того чтобы органы местного самоуправле­ния могли относительно полно и эффективно реализовывать свои права и обязан­ности, активно участвуя в развитии социальной инфраструктуры территории и расширяя комплекс муниципальных услуг, нужны триллионы рублей.
Объективные условия развития экономики страны ограничивают возможно­сти бюджетных затрат государства.
С учетом этих обстоятельств на первый план муниципальной практики вы­ходит оптимальный выбор приоритетов при осуществлении полномочий. В каж­дом муниципальном образовании складываются свои особые условия, с учетом которых принимаются местные бюджеты, рассчитанные на первостепенное вни­мание к одним задачам и некоторое ослабление к другим. Часть полномочий мо­жет осуществляться в данный бюджетный период неполно или временно откла­дываться. При этом не исключаются, а для крупных, финансово-благополучных муниципалитетов предполагаются, бюджетные траты на перспективные проекты — проекты развития территорий.
Чтобы гарантировать оптимальный порядок осуществления полномочий ор­ганами местного самоуправления, важно учитывать мнение жителей городов, по­селков и сел о насущных проблемах жизнеобеспечения, поэтому, с одной сторо­ны, необходимо строго выполнять требование законодательства об обязательно­сти публичного обсуждения проектов местных бюджетов, а с другой — регио­нальные органы государственной власти должны внимательно относиться к просьбам и инициативам муниципальных органов о финансовой поддержке, вы­деляя дотации и субсидии на самые неотложные нужды, обозначенные, как пра­вило, в бюджетах сельских и городских поселений, муниципальных районов и го­родских округов.
К сожалению, нужно признать, что правоприменительная практика отстает от нормативных установлений.
Требуется принятие мер, направленных на расширение участия граждан в формировании органов муниципальной власти и контроле за их работой.
Огромный резерв усиления прямых и обратных связей муниципальных ор­ганов с гражданами, расширения участия населения в решении местных вопросов заключается в использовании новых информационно-коммуникационных техно­логий.
Как отмечается некоторыми авторами, сегодня ведется масштабная работа по информатизации муниципалитетов, и уже достигнуты определенные результа­ты. Жители городов и сел чаще стали общаться с органами местного самоуправ­ления через Интернет, выступая инициаторами диалога. Правда, пока они дей­ствуют преимущественно как простые потребители муниципальных услуг, а ор­ганы местного самоуправления ограничиваются ответами на обращения граждан о предоставлении этих услуг, на их жалобы о недостатках в работе организаций и учреждений.
Это позволяет людям решать житейские проблемы без бюрократических преград и лишней траты времени. Вместе с тем относительно благополучные с точки зрения финансовой обеспеченности и наиболее «продвинутые» в отноше­нии современных методов работы муниципалитеты городских округов и муници­пальных районов ищут и находят активные формы взаимодействия с населением.

Купить