Тема: Организационно-правовая система управления образованием
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. Структура системы управления образованием
в Российской Федерации 10
1.2. Полномочия органов государственного управления и органов
местного самоуправления в системе образования 23
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ 40
2.1. Государственная регламентация образовательной деятельности 40
2.2. Мониторинг и информационная открытость в системе образования 53
2.3. Оценка качества образования 61
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 72
3.1. Практика осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
образования 72
3.2. Обобщение практики осуществления лицензионного контроля
образовательной деятельности на примере Самарской области 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 98
📖 Введение
Конституционно гарантированное право на образование является одним из фундаментальных прав каждого и основой развития российского государства и общества в целом. На данное обстоятельство обратил свое внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, отмечая, что «современное, качественное образование должно быть доступно для каждого ребенка. Равные образовательные возможности - мощный ресурс для развития страны и обеспечения социальной справедливости» .
Эффективность реализации данного направления во многом зависит от слаженной работы органов, образующих систему образования Российской Федерации, которые призваны создавать необходимые условия для реализации этого направления.
Прошедший 2018 год стал переломным моментом для системы образования в целом и ознаменован реформой государственного управления в сфере образования.
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, Министерство образования и науки Российской Федерации было преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Претерпела изменения и деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, которая теперь наделена полномочием по нормативно-правовому регулированию образовательной деятельности. В рамках Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки создана Межведомственная рабочая группа, основным направлением деятельности которой, является совершенствование системы государственной регламентации образовательной деятельности.
Важным направлением в деятельности Рособрнадзора в 2019 году является совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, в том числе продолжение работы по совершенствованию процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности и внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие данную процедуру.
Связано это с тем, что в настоящее время накопилось много вопросов в сфере управления образованием. Возникают проблемы в части реализации функций субъектами управления, отличающихся видовым разнообразием. Кроме того, при оценке эффективности системы образования, деятельности того или иного субъекта управления, акцентируется внимание на экономической составляющей, что используется для развития конкуренции. При этом за пределами внимания остается тот факт, что образование - это, прежде всего, общественное благо, период вложенных средств в которое является достаточно продолжительным.
Правоприменительная практика обнаруживает наличие недостатков в правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и качества образования, что затрудняет получение нужного результата и требует систематизации норм о государственном контроле и выработке единого подхода к его содержанию.
Таким образом, проблема организационно-правовой системы управления образованием в Российской Федерации имеет теоретико-правовое и практическое значение, что и обуславливает актуальность темы настоящей магистерской диссертации.
Степень разработанности темы
Исследование организационно-правовой системы управления образованием имеет междисциплинарный характер и базируется на теоретико-концептуальной основе не только юридических наук, но и педагогики, социологии и др. Так, управление образованием изучается с позиций системологии и системогенетики, социологии образования, теории социального управления, квалиметрии управления социальными системами; философских и культурологических основ образования и др.
В юриспруденции вопросы управления образованием изучаются с точки зрения государственного управления, образовательного права.
Рассматриваются такие вопросы, как: финансовое обеспечением как гарантия конституционного права на образование ; сравнительно-правовой анализ управления образования в Российской Федерации с зарубежными правопорядками ; контрольно-надзорная деятельность в системе образования; контроль и оценка качества образования; мониторинг эффективности образовательных организаций и др.
На монографическом уровне Д.Н. Ермаченко провел комплексное исследование системы управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствование. Данная диссертация была написана автором в 2004 году, тогда как в 2018 году в системе образования произошли существенные изменения. В связи с чем, в настоящее время существует необходимость исследования управления образованием с учетом существующей в настоящее время организационно-правовой составляющей данной системы.
Методологическую основу диссертационного исследования составили компаративный, институциональный подходы, позволяющие выявить уникальность организационно-правовой системы управления образованием в Российской Федерации и рассматривать деятельность соответствующих государственных структур, направленную на развитие и управление образованием в Российской Федерации. Кроме того, в работе были использованы системный, историко-описательный, типологический общенаучные подходы. При написании магистерской диссертации автор опирался на сведения из официальных документов и источников, публикаций в отечественной и зарубежной печати.
Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых: Л.В. Андриченко, Т.С. Глазырина, В.В. Гриб, О.Ю. Ереминой, Д.Н. Ермаченко, А.А. Кирилловых, А.Н. Козырина, М.Н. Кудилинского, Н.М. Ладнушкиной, В.П. Панасюк, Д.С. Рябченко, Н.А. Савченко, К.В. Черкасова и др.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере управления образованием в Российской Федерации.
Предметом исследования - нормы права, составляющие правовую основу организации управления образованием в Российской Федерации, а также материалы научной и периодической литературы, правоприменительной практики, доклады и отчеты должностных лиц органов государственной власти.
Цель исследования - провести комплексный теоретико-правовой и практический анализ организационно-правовой системы управления образованием в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1) рассмотреть структуру системы управления образованием в Российской Федерации;
2) проанализировать полномочия органов государственного управления и органов местного самоуправления в системе образования;
3) проанализировать основные направления государственной регламентации образовательной деятельности;
4) выявить особенности мониторинга и информационной открытости в системе образования;
5) исследовать вопросы оценки качества образования как одно из основных направлений управления системой образования;
6) рассмотреть практику осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования на примере деятельности Рособрнадзора;
7) провести обобщающий анализ правоприменительной практики осуществления лицензионного контроля образовательной деятельности на примере Самарской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на уровне теоретико-правового исследования проводится комплексный анализ организационно-правовой системы управления образованием в Российской Федерации с учетом реформирования в 2018 году и материалов правоприменительной практики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Уровень централизации в сфере образования несколько ослаблен, повысилась роль субъектов Российской Федерации в осуществлении управленческого воздействия на сферу образования. Однако для построения эффективной системы взаимодействия органов управления образованием на всех уровнях необходимо принять меры для оптимизации распределения полномочий органов государственного управления и органов местного самоуправления по уровням управления образованием.
2. Для эффективного осуществления мониторинга эффективности необходимо:
- создать полноценную правовую базу, регулирующую основные процедуры мониторинга, его показатели и методику расчета, а также последствия его проведения;
- упорядочить использования юридических терминов в ст. 93 и 97 Федерального закона № 273-ФЗ в целях правильного применения правовых последствий различных мониторинговых процедур в рамках единого мониторинга системы образования.
3. Для реализации всех этапов независимой оценки качества образования в каждом муниципалитете органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, необходимо установить минимальное пороговое количество респондентов (от 30 до 50%) от общего числа участников образовательного процесса (сотрудников, родителей, обучающихся старших классов). Целесообразно не засчитывать результаты анкетирования в случае, если доля сотрудников образовательной организации в числе респондентов составляет более 50% (что существенно снижает объективность самой оценки).
4. Рособрнадзору необходимо разработать ряд нормативных правовых актов в сфере государственной регламентации образовательной деятельности:
- приказ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования»;
- приказ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»;
- приказ «Об утверждении процедуры, сроков проведения и показателей мониторинга системы образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки».
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования результатов исследования в учебном процессе при чтении курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право».
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты федерального и регионального значения, составляющие правовую основу организации системы управления образованием в Российской Федерации.
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, семь параграфов, заключение и список использованных источников
✅ Заключение
Во-первых, система управления образованием, являясь одной из подсистем управления общества в целом, имеет определенную внутреннюю организационную структуру, которую можно дифференцировать на следующие структурные элементы: государственную, муниципальную и общественную. В свою очередь, в государственной системе управления образованием можно выделить федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время сложилась достаточно жесткая, централизованно - вертикальная система управления образованием со значительной концентрацией власти и полномочий у высших его структур. В каждом субъекте Российской Федерации созданы и функционируют соответствующие региональные структуры, контролирующие соблюдение законодательства в сфере образования. На уровне муниципального образования также действуют соответствующие структуры, деятельность которых направлена на организацию предоставления образования, отдыха детей в каникулярное время, организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Во-вторых, ныне действующий Федеральный закон № 273-ФЗ, во многом изменивший систему образования, по-новому подошел к вопросам определения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления:
1) при определении полномочий в сфере образования федерального, регионального и муниципального уровней законодатель отошел от перечисления нормативных актов, которые должен принять соответствующий уровень власти, а также установления самого права на принятие нормативных актов. Это не означает, что какой-либо уровень управления образованием лишен права регулятивного воздействия. Право регулятивного воздействия установлено другими федеральными законами;
2) региональному уровню предоставлен обширный набор правовых инструментов влияния на сферу образования. Поэтому развитие системы образования в каждом субъекте Российской Федерации во многом зависит от полноты и эффективности реализации своих полномочий региональными органами управления образованием.
В целом, можно констатировать, что уровень централизации в сфере образования несколько ослаблен, повысилась роль субъектов Российской Федерации в осуществлении управленческого воздействия на сферу образования. Однако необходимо отметить, что для построения эффективной системы взаимодействия органов управления образованием на всех уровнях необходимо приложить еще немало усилий. В связи с чем, необходимо в рамках действующего законодательства принять меры для оптимизации распределения полномочий органов государственного управления и органов местного самоуправления по уровням управления образованием. Кроме того, федеральные и региональные структуры управления образованием должны сосредоточиться на выработке и проведении государственной политики в сфере образования (актуальны в настоящее время вопросы выравнивания различий в качестве образования в разных регионах Российской Федерации); совершенствовании образовательного законодательства.
В-третьих, государственная регламентация образовательной деятельности - это установление государством единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Она представляет собой совокупность применяемых государством правовых и административных мер, направленных на установление и соблюдение таких требований.
Существующую в настоящее время процедуру лицензирования образовательной деятельности, в частности, дополнительной образовательной деятельности, представляет собой сложный бюрократизированный процесс, существенно усложняющий начальный этап осуществления образовательной деятельности и препятствующий вход социально ориентированных и коммерческих организаций в сферу дополнительного образования.
Не совсем обдуманным и поспешным является стремление законодателя «размыть» принцип добровольности государственной аккредитации закреплением в нем в качестве обязательного элемента включения всех образовательных программ, которые реализуются образовательной организацией, независимо от наличия обучающихся, завершающих обучение по соответствующим образовательным программам.
Со своей стороны, следует отметить, что косвенно добровольность государственной аккредитации, а также позиционирование ее в качестве государственной услуги подтверждаются заявительным характером ее осуществления. Если образовательной организации необходима аккредитация реализуемых ею образовательных программ, то она обращается с соответствующим заявлением в компетентный уполномоченный орган государственной власти. Но надо также отметить, что и оказание государственных услуг, и исполнение государственных функций в сфере образования в рамках деятельности образовательных организаций связано с необходимостью проведения контрольно-надзорных мероприятий. Однако их реализация в каждом конкретном случае имеет свои основания, предмет и последствия.
Административно-правовые меры государственного контроля и надзора за образовательными организациями представляют собой способы и приемы обеспечения исполнения образовательными организациями, их руководителями и иными должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, применяемые Рособрнадзором в рамках предоставленных административных полномочий и в соответствии с административными процедурами, закрепленными в федеральных законах и административных регламентах.
В-четвертых, анализ правовых основ проведения мониторинга эффективности говорит об отсутствии определенности в установлении правовой природы рассматриваемого института. Для эффективного его осуществления необходимо в первую очередь создание полноценной правовой базы, регулирующей основные процедуры мониторинга, его показатели и методику расчета, а также последствия его проведения. Кроме того, необходимо упорядочение использования юридических терминов в ст. 93 и 97 Федерального закона № 273-ФЗ в целях правильного применения правовых последствий различных мониторинговых процедур в рамках единого мониторинга системы образования. С другой стороны, следует рассмотреть вопрос в целом о целесообразности задействования такого громоздкого административного механизма, как мониторинг эффективности, для применения мер гражданско-правового характера в отношении подведомственных образовательных организаций.
В-пятых, Федеральным институтом оценки качества образования разработан проект Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях, которая нацелена на стимулирование большей вовлеченности всех участников образовательных отношений и органов исполнительной власти, местного самоуправления в решение актуальных задач, связанных с повышением качества образования. Принятие данной Методологии позволит применять изложенные в ней подходы к оценке качества образования на всех уровнях управления образованием - от федерального до уровня общеобразовательной организации, а также обеспечит активную «обратную связь» по итогам оценки качества образования, вовлечение участников образовательных отношений в обсуждение итогов оценки и выявленных проблем, а также перспектив и направлений развития.
В магистерской диссертации было обращено внимание на то, что реализация оценочных процедур в муниципалитетах, в частности в г.о. Тольятти выявляет ряд наиболее актуальных проблем, существующих в сфере правового обеспечения организации и проведения независимой оценки качества образования в Российской Федерации.
Для реализации всех этапов независимой оценки в полном объеме были изданы со стороны Минобрнауки России в инструктивно-методические материалы, которые требуют юридической доработки. В качестве основных «пробелов» можно выделить, во-первых, неопределенность «статуса» самих документов (носят рекомендательный характер и в то же время утверждены Минобрнауки России); во-вторых, они не позволяют провести объективное оценивание и сравнение муниципальных образовательных организаций разного типа; в-третьих, Методические рекомендации не учитывают специфику работы муниципальных образовательных учреждений с определенным контингентом; в-четвертых, на федеральном уровне не установлено минимальное значение респондентов, которых нужно проанкетировать по вопросу удовлетворенности качеством оказываемых образовательных услуг в муниципальном образовании в целом и (или) в конкретной муниципальной образовательной организации. В части решения данной проблемы в каждом муниципалитете органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, можно было бы установить минимальное пороговое количество респондентов (от 30 до 50%) от общего числа участников образовательного процесса (сотрудников, родителей, обучающихся старших классов). Также представляется целесообразным не засчитывать результаты анкетирования в случае, если доля сотрудников образовательной организации в числе респондентов составляет более 50% (что существенно снижает объективность самой оценки).
Проанализированные проблемы в области правового обеспечения функционирования муниципальной системы независимой оценки качества образовательной деятельности демонстрируют необходимость дальнейшей коррекции российского законодательства в сфере образования по данному перспективному направлению.
В-шестых, проведенный анализ практики осуществления Рособрнадзором контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, позволил сделать вывод о том, что Рособрнадзору необходимо продолжить работу по:
- совершенствованию профилактических мероприятий, направленных на недопущение нарушений образовательными организациями;
- расширению функционала личных кабинетов пользователей информационной системы автоматизации контрольно-надзорной деятельности, проектирование и внедрение личного кабинета для экспертов, привлекаемых к проведению контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования;
- совершенствованию аналитического инструментария обработки имеющихся и получаемых в ходе мониторинга системы образования данных для автоматизации отнесения деятельности образовательных организаций к определенной категории риска;
- по разработке ведомственной системы управления рисками нарушения обязательных требований для последующего перехода к превентивной системе надзора в сфере образования.
Рособрнадзору необходимо разработать ряд нормативных правовых актов в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, в том числе продолжить работу по совершенствованию процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности и внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие данную процедуру.
В-седьмых, проведенное обобщение результатов проведения лицензионного контроля образовательной деятельности в Самарской области, позволило сделать вывод о том, что наиболее эффективным и оптимальным путем к исключению нарушений является повышение лицензиатами своих компетенций, для чего необходимо размещать информационные материалы на официальном сайте, а также использовать консультационное взаимодействие с лицензиатом в проверочный период.



