Аннотация 2
Введение 4
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ 11
§1.1 Политика здравоохранения 11
§1.2 Осуществление образовательной политики 21
ГЛАВА II. ОХРАНА ДЕТСТВА И МАТЕРИНСТВА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ 33
§2.1 Социальное обеспечение матерей и детей 33
§2.2 Социальное обеспечение нетрудоспособного населения 51
Заключение 63
Список используемой литературы и источников 67
Приложения 75
Купить

Актуальность исследования. Социальная политика является приоритет­ным направлением деятельности органов, как государственной власти, так и местного самоуправления. Именно, спокойное течение жизни, не нарушаемое неудачами, несчастиями, гарантирует политическую устойчивость обществен­ной системы. Поэтому, значимым действием, для реализации эффективной со­циальной политики, является обращение к историческому опыту, как страны в целом, так и на местах. Осуществляя реформы, необходимо главным образом учитывать опыт советского государства, включая и 1930-е гг., когда вопросы социальной политики, являлись ключевыми, как и сейчас. Однако, обращая внимание на опыт прошлого, следует учитывать способы организации эконо­мических отношений. В СССР это административно -командная система, для которой характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе госу­дарственной собственности; использование социалистических методов управ­ления; господство партийно -государственной бюрократии при отсутствии эко­номической свободы. Экономическая система современной России отличается от советской и построена на рыночных принципах: свободного предпринима­тельства, многообразия форм собственности на средства производства, рыноч­ного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъ­ектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятель­ность субъектов. В соответствии с различием экономических систем следует отметить, что для Российской Федерации, как и для страны советов, вопрос со­циальной политики остаётся приоритетным.
30-е гг. ХХ в. являются важным этапом для Советского Союза, так как именно в это время социальное обеспечение получает свое становление и ак­тивное развитие. Именно в это время в социалистическом государстве появля­ются и развиваются подобные виды социальной помощи: медпункты на пред­приятиях, трудоустройство инвалидов, скорая помощь, детские сады и т. д.
Построение коммунизма в СССР предполагало создание развитой сист е- мы государственного соцобеспечения. В советский период понятия социальной политики не существовало. Оно заменялось понятием социальное обеспечение, которое толкуют в узком и широком смысле (В. С. Андреев). Социальное обес­печение в узком смысле - это материальное обеспечение нетрудоспособных и престарелых граждан, осуществляемое государством при помощи денежных средств выделяемых из государственного бюджета.1 В широком смысле соци­альное обеспечение включает: материальное обеспечение военных, медицин­ское обслуживание, заботу о детстве и материнстве, выплату пенсий, социаль­ное страхование и т. д.2 Однако исследователь В. Д. Попков полагает, что Ан­дреев слишком широко трактует термин социальное обеспечение, внося в него заботу детства и материнства, и медицинское обслуживание.
Из вышесказанного становится ясно, что понятие социальная политика, или социальное обеспечение имеет различные трактовки. К сожалению и по сей день нет устоявшегося и единого мнения насчет того, что необходимо понимать под термином социальная политика. Она может включать разные направления: систему образования, систему здравоохранения, защиту материнства и детства, развитие общественного питания и т. д.
В рамках бакалаврской работы нам не удастся рассмотреть все направле­ния социальной политики, поэтому коснемся только некоторых из них. Особый интерес представляют следующие направления соцобеспечения: система здра­воохранения, обеспечение нетрудоспособного населения, институты материн­ства, воспитания и образования. Рассматривая вопросы системы здравоохране­ния и обеспечения нетрудоспособного населения, интересно было узнать, как именно, в условиях индустриализации, осуществлялась охрана здоровья насе­ления страны, как государство заботилось о нетрудоспособных гражданах. Ин­ституты материнства, воспитания и образования представляют огромный инте­рес, потому, что в 1930-е гг. в регионе, происходят процессы, которые изменя­ют традиционные устои общества и формируют новый тип человека - совет­ского.
Степень изученности темы. В изучении проблем социального обеспече­ния выделяют три этапа: 1) 1930-е - середина 1950-х гг.; 2) середина 1950-х - 1980-е гг.; 3) 1990-е гг. - настоящее время.
Впервые исследованиями социальных проблем начали заниматься в кон­це 20-х - 30-е гг. ХХ в. Это время когда историческая наука развивается в условиях официальной идеологии, и, порой работы писались под заказ, отоб­ражая только положительные изменения в социальной сфере. Но термина соци­альной политики тогда не существовало, в следствие чего не существовало и целостных работ по данной проблеме. И дело ограничивалось лишь отдельны­ми сторонами материального состояния трудового народа.
Вторая половина 1920-х - начало 1930-х гг. знаменуются публикациями статистических источников, которые отражали материально -бытовое положе­ние рабочего класса в СССР.3 Первым исследовательским трудом по данной тематике стала монография Е. А. Кабо. В ней автор раскрывает такие особенности социальной политики как питание, одежда, жилище и др.4
Этот период характеризуется поднятием вопроса жилищной политики. Следует отметить труд А. С. Введенского, который уделял внимание состоянию занимаемого семьями помещения, не нарушены ли его санитарно-гигиенические нормы.5 На областном уровне в свет выходит труд В. А. Град­ского о городе Самаре.6 В нём автор, помимо положительных черт, пытается показать недостатки жилищного вопроса.
Проблемам социального страхования рабочих посвящены различные тру­ды, в которых уделяется внимание вопросам общественного питания , социаль­ного страхования, а также продемонстрирован рост оплаты труда рабочим.7
Труды конца 1920-х - начала 1930-х гг., вне всякого сомнения, внесли огромный вклад в развитие исторической науки и способствовали воссоздать объективную картину государственной социальной политики. Однако интерес к данной проблеме постепенно угасает и возобновляется он только в 1950 -е гг.
В 1950 - 1980 гг. в исследовании темы происходят положительные изме­нения, но обобщающих трудов по прежнему не наблюдается, как на региональ­ном уровне, так и по стране в целом. Социальная политика освещается исклю­чительно по отдельным направлениям.
Появляются работы, посвященные развитию образования и здравоохра­нения в СССР.8 В трудах отмечается главенствующая роль КПСС в решении практически всех задач, стоявшими перед обществом. При написании данных работ, авторами, было привлечено достаточно огромное количество докумен­тального материала. В сфере образования, помимо результатов образователь­ной политики, вопросы посвящались и финансированию этой сферы.9
Много работ выходит в 70-е гг. ХХ в., посвященные отдельным пробле­мам социального обеспечения.10 Авторы обращают в первую очередь внимание на правовой аспект развития социальной политики в СССР. Работа Е. А. Астра­хана посвящена истории пенсионного обслуживания граждан различных кате­горий и имеет обзорный характер. М. С. Ланцев в своем исследовании социаль­ного обеспечения, исходит из сопоставительных и сравнительных характери­стик. Он сравнивает социальное обеспечение СССР и социальное страхование в капиталистических государствах.
В этот период исследователи проявляют интерес к изучению проблем детства и материнства. В работах затрагиваются законодательные и практиче­ские стороны данной проблемы.11
Весомым вложением в изучение государственной социальной политики 30-х гг. ХХ в. стал аналитический труд Л. А. Гордона и Э. В. Клопова, вышед­ший в конце 80-х гг. ХХ в. Изучая направления социальной политики, авторы пришли к выводу, что индустриальный скачок в народном хозяйстве сам по се­бе требовал улучшения условий жизни граждан советского союза и повышение культурного уровня населения. Отмечается, что для формирования работника индустриального типа требовали развитие медицинское обслуживание, первич­ное школьное образование и переход к городскому, новому, образу жизни.12
После распада Советского Союза возникает потребность пересмотреть многие идейные установки, сложившиеся за десятилетия существования совет­ской власти, и переосмыслить предшествующий исторический опыт в социаль­ной политике.
Объемных специализированных трудов, которые рассматривают соци­альную действительность 30-х гг. ХХ в., не слишком много. Из них можно вы­делить монографии некоторых исследователей.13 К примеру, труд В. Б. Жиром- ской посвящён комплексному анализу демографической ситуации в 30-х гг. ХХ в. в России. Ссылаясь на результаты переписи населения, автор, стремится уследить изменение движения численности сельских и городских жителей. Ис­торией повседневности, с её всеми плюсами и минусами, занималась Н. Б. Ле­бина.
Наравне с специализированными трудами можно выделить работы, кото­рые не имеют прямого отношения к социальным механизмам, но занимающие ключевое место в их изучении. К подобным работам можно отнести исследова­ние В. А. Заводчикова, который уделяет внимание истории профессиональных союзов Среднего Поволжья, их организации, деятельности, развитию, а также роли в принятии решений социальных проблем, таких как социальное страхо­вание, народное образование, жилищные проблемы.14
Несмотря на большое количество научной литературы по социальной тематике, историографический анализ выявил неполную степень изученности те­мы, так как социальную политику 30-х гг. ХХ в. не исследовали комплексно, а старались обращать внимание лишь на отдельные аспекты социального обеспе­чения.
Цель данного исследования: провести анализ осуществления социаль­ной политики государства на региональном уровне. В согласии с данной целью выдвигаются следующие задачи:
1. осветить организацию медицинского обслуживания населения;
2. охарактеризовать социальную политику по отношению к инвалидам и другим категориям нетрудоспособного населения;
3. проанализировать выполнение государственных мер, направленных на поддержку материнства и детства;
4. раскрыть содержание и особенности реализации образовательной политики;
5. охарактеризовать проводимые государством мероприятия по социаль­ному обеспечению населения в регионе.
Объект исследования: социальная политика советского государства в 1930-е гг.
Предмет исследования: основные тенденции социальной политики со­ветского государства и воплощение её на практике.
Хронологическими рамками исследования выбраны 1930-е гг. Интерес к этому периоду вызван его важным значением для становления и развития с и- стемы соцобеспечения в СССР. Начало 1930-х гг. ХХ в. характеризуется нача­лом процесса модернизации в стране народного хозяйства, а конец 1930-х гг. - милитаризацией экономики, подготовкой государства к войне.
Территориальные рамки исследования: территория современной Са­марской области.
Источниковая база исследования состоит в основном из архивных и опубликованных материалов, которые делятся на нормативно -правовые, дело­производственные источники, статистику и периодическую печать. Ключевое значение для рассмотрения вопроса социальной политики в границах Самар­ской области играют источники, взятые из местных архивах данной области (ЦГАСО, СОГАСПИ, МКУ «Тольяттинский архив»). Сведения почерпнутые из определенных архивов повествуют об особенностях местной жизни и поэтому позволяют как можно точно отразить своеобразие социальной политики на ре­гиональном уровне.
К первой группе относятся источники, которые носят нормативно-правовой характер и представлены различными постановлениями, приказами и др. нормативно -правовыми актами местных и государственных органов.15 Они содержат богатый материал о развития здравоохранения, пенсионного обеспе­чения, образования и т. д. Эти документы помогают определить государствен­ные приоритеты и ориентиры социальной политики советской власти.
Вторая группа источников включает в себя такие делопроизводственные документы, как отчеты, докладные, объяснительные записки и т. д., правитель­ственных и партийных местных органов, по вопросам реализации социальной политики. Например, отчеты детских комиссий, протоколы заседаний Президи­ума горсовета, стенограммы заседаний горсоветов и т. д.16
Особенно следует отметить важность статистических источников. Они представляют данные экономического и социального развития Самарского (Куйбышевского) региона, помогают лучше увидеть и понять его социально - экономические процессы и сопоставить их с данными других регионов и по стране.17
Четвертая группа источников - периодическая печать. Это источники представлены газетными публикациями 1930-х гг., что позволяет проникнуться духом этого времени, и журналами. Информация взята из таких источников как «Волжская коммуна», «Комсомольская правда», «За всеобщее обучение» и дру­гих. Они дают важные сведения о хозяйственной жизни города, области, края, страны. Также на их страницах представлены отчёты руководителей советских и партийных органов.18
Поставленными задачами определяется структура бакалаврского ис­следования, которая состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, за­ключения, списка используемой литературы и источников и приложений.
Купить