Структура органов местного самоуправления: правовой, управленческий и организационный аспекты

Введение 3
Глава 1. Методология правового регулирования 8
§ 1. Классификация управленческих функций 8
§ 2. Пробелы в правовом регулировании управленческой деятельности органов местного самоуправления, как административный барьер осуществления функций 14
Глава 2. Управленческая деятельность хозяйствующего субъекта, при решении вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий 23
§ 1. Группировка функциональных полномочий органов местного самоуправления 23
§ 2. Неучтенные функции и обеспеченность кадровыми ресурсами при осуществлении отдельных государственных полномочий 25
§ 3. Определение оптимального перечня функций для передачи на исполнение муниципальными организациями 28
Глава 3. Научно практические рекомендации по построению организационной структуры органов местного самоуправления в городском округе 38
§ 1. Систематизация и обобщение общих по функциональному признаку предметов ведения в одном структурном подразделении. Критерии, определяющие численность структурного подразделения 38
§ 2. Зависимость численности органа местного самоуправления от численности населения и количества функций переданных на уровень муниципальных организаций 43
Заключение 47
Список используемой литературы 49
Приложение 1 57
Приложение 2 74
Купить

Развитие законодательства в области государственной гражданской и муниципальной службы, противодействия коррупции, возросшие требования к эффективности государственного и муниципального управления диктуют необходимость совершенствования принципов, инструментов, технологий развития кадрового потенциала органов власти, приведение их в соответствие с передовыми отечественными и зарубежными подходами к организации эффективной работы.
Для реализации поставленных Президентом РФ целей необходимо систематизировать и упорядочить практическую организацию и технологические процессы муниципального управления. В данном направлении существуют концепции и рекомендации, направленные на развитие государственной гражданской службы Российской Федерации. Вместе с тем, правового регулирования в сфере систематизации и структурирования управленческой деятельности местного самоуправления как самостоятельного звена в системе управления власти недостаточно. Рассматривая муниципальное управление с позиции практики можно сделать вывод о несовершенстве организационных структур и отсутствие определенно точных связующих функций и взаимодействий.
В целях снижения непроизводительных трудозатрат, повышения результативности и эффективности работы органов власти их организационно-штатная структура, система планирования управленческих и иных процессов, оперативность внутренних и внешних взаимодействий, потери времени при реализации процессов, проектов и осуществлении функций нуждаются в регулировании. Административные барьеры, дублирующие и избыточные функции, излишняя регламентация и чрезмерная формализация деятельности органов власти должны быть выявлены и исключены (в том числе с использованием бережливых технологий).
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования занимает основное место в процессах управления. Поэтому изложение вопросов организации муниципального управления начинается с рассмотрения организационной структуры местной администрации. Представительный и контрольный органы в местном самоуправлении носят преимущественно корректирующий характер в общих подходах управленческой деятельности. Деятельность органа местного самоуправления формируется в укладе организационной структуры, как основополагающего фактора оптимально возможных функций муниципального управления.
Несмотря на достаточно активное развитие правовой основы местного самоуправления, анализ действующего законодательства, теоретических источников позволит выявить наиболее приоритетные цели и направления, определить возможность издания системных актов, устанавливающих единый подход к организационной структуре органов местного самоуправления с учетом всех факторов жизнедеятельности муниципалитета как юридического лица и как органа местного самоуправления.
Действующее законодательство в большей степени регулирует данные вопросы косвенно: устанавливает рамки полномочий; определяет общую методологию и цели. В результате каждое муниципальное образование «варится в собственном соку», региональные власти, в совместном ведении которых находятся лишь отдельные полномочия по вопросам муниципальной службы, начиная с конституционных норм и норм федерального законодательства, не обладают ни властными полномочиями, ни мотивацией, ни материальными ресурсами императивно влиять на данные процессы.
Определения «кадровой политики», появившихся с 1990 годов содержали в понятиях совокупность отношений по поводу обучения, подбора, воспитания и расстановки управленческих кадров (СВ. Чалов, И.Б. Королев - 1993 г.), в мировой тенденции развития местного самоуправления понятийная совокупность предметов ведения и направлений существенно расширилась. Принципиально на сегодняшний день считать, что грамотная расстановка кадров, нормированный предел объема нагрузки на каждого сотрудника и структурное подразделение, наличие взаимосвязанных и четких принципов структурного взаимодействия создает основную предпосылку для результативности органа местного самоуправления.
Вопросы по проблемам местного самоуправления в сфере организации управленческой деятельности, как правило, обобщаются отношениями между городской думой и местной администрацией, также обобщено предлагаются возможные варианты организационной структуры местной администрации: линейно-функциональные, проектно-матричные, программно-функциональные и другие, отражаются их положительная и отрицательная сущность1.
Данная тенденция самостоятельности берет свое начало из положений Конституции. Понятие «структура органов местного самоуправления» как юридический аспект закреплено в ст. 131 Конституции Российской Федерации «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Население, реализовывая право управления на соответствующей территории могут осуществлять через прямое волеизъявление или через представителей - органов местного самоуправления, которые могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования органы, которые законом наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»2. Полномочия органов местного самоуправления в соответствии с законом закрепляются в Уставе муниципального образования. Согласно Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.131), с учетом статей 4, 15 (верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации) населением определяется структура органов местного самоуправления. В Федеральном законе 2003 г. «о местном самоуправлении» муниципальное образование в своей структуре обязано закреплять органы местного самоуправления: представительный орган - Дума города, глава муниципального образования - Глава города, как должностное лицо обладающее собственными полномочиями и действующее на принципах единоначалия с местной Администрации (в случае, если руководителем представительного органа является его Председатель), в случае принятия решения может быть образован и орган местного самоуправления с контрольными функциями - Счетная палата города.
Объектом диссертационного исследования является анализ структурного построения органов местного самоуправления, на примере структуры местной администрации городского округа как органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица и наделённого полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями.
Предметом диссертационного исследования являются принципы и нормы конституции, федерального и регионального законодательства, муниципальные правовые акты, локальные акты, регламентирующие основы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Целью диссертационного исследования ставится следующее: выявить пробелы действующих норм права, посредством исследования полномочий в отдельных сферах деятельности; определить существенные стороны, влияющие на построение структуры местной администрации; выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию структуры исходя из единых типовых предпосылок к построению.
Для достижения цели в работе решались следующие задачи:
• определить приоритетные и существенные управленческие и организационные условия, влияющие на создание модельной формы управления;
• исследовать особенности правового регулирования;
• выявить пробелы и неучтенные полномочия, как структурные предпосылки;
• исследовать неучтенные функции органа местного самоуправления и механизмы взаимодействия как самостоятельного хозяйствующего субъекта;
• выделить основные критерии, влияющие на структуру и численность органа местного самоуправления и выработать практические рекомендации структурного построения.
Исследование проводилось на основании общенаучных методов познания общественных отношений (сравнительный, системно-структурный), специальных методов структурно-функциональный, сравнительное правоведение), теоретическая труды отечественных авторов, публикации в научных периодических изданиях, а также аналитические материалы.
На взгляд автора, в настоящее время созданы все предпосылки для грамотного подхода создания такой модели, которая сможет обеспечить реализацию поставленных государством целей по оптимизации не только численности, но и процессов в системе управленческой деятельности органов местного самоуправления и эту работу надо начинать именно с построения идеальной системы структур местного самоуправления.
Купить