Методы регулирования государственной службы»
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕТОДОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 11
1.1. Понятие правового регулирования государственной службы 11
1.2. Понятие и виды методов правового регулирования государственной
службы 23
ГЛАВА 2. ИМПЕРАТИВНЫЙ МЕТОД ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИ КАК ОСНОВНОЙ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 37
2.1. Обязанности и запреты как способы императивного метода
регулирования государственной службы 37
2.2. Дисциплинарные наказания как способы императивного метода
регулирования государственной службы 51
ГЛАВА 3. ДИСПОЗИТИВНЫЙ И ПООЩРИТЕЛЬНЫЙ МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 65
3.1. Дозволения как способы диспозитивного метода правового
регулирования государственной службы 65
3.2. Поощрения как способ регулирования государственной службы 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕТОДОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 11
1.1. Понятие правового регулирования государственной службы 11
1.2. Понятие и виды методов правового регулирования государственной
службы 23
ГЛАВА 2. ИМПЕРАТИВНЫЙ МЕТОД ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИ КАК ОСНОВНОЙ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 37
2.1. Обязанности и запреты как способы императивного метода
регулирования государственной службы 37
2.2. Дисциплинарные наказания как способы императивного метода
регулирования государственной службы 51
ГЛАВА 3. ДИСПОЗИТИВНЫЙ И ПООЩРИТЕЛЬНЫЙ МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 65
3.1. Дозволения как способы диспозитивного метода правового
регулирования государственной службы 65
3.2. Поощрения как способ регулирования государственной службы 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
Развитию законодательства о государственной службе уделяется огромное внимание на всех уровнях. Это имеет взаимосвязь с теми модификациями, которым постоянно подвергается наше государство и общество. 12 декабря 1993 знаменуется принятием новой Конституция - высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принципиально поменялась устройство, назначение органов государственной власти не только федерального, но и регионального уровней. Изменилась роль и государственного аппарата, и государственных служащих, что послужило возникновению необходимости усовершенствования эффективности основных направлений деятельности государственного аппарата, достижение высокого уровня профессиональной подготовки государственных служащих, исследованию новых концепций и проблемных зон института государственной службы.
Возникла необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
И.А. Василенко считает, что под государственной службой необходимо понимать профессиональную деятельность чиновников в аппарате государственного управления. Г. В. Атаманчук дает такое определение: «Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».
Основной чертой государственной службы является тот факт, что в отличие от работников иных видов деятельности, государственные служащие не производят материальных ценностей. Объектом воздействия служащего является поведение и сознание людей.
Государственная служба является особой сферой профессиональной деятельности в области обеспечения суверенитета государства и безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц. Кроме того, введение в российскую правовую систему института государственной службы представляется неотъемлемой частью административно-правовой реформы, которая напрямую относится к реформированию исполнительной ветви власти. В то же время, правовое регулирование государственной службы представляет собой некую совокупность объективных и субъективных показателей управления на государственном уровне, которые приобретают особую актуальность и обуславливают эффективность деятельности государственных служащих, за счёт чего определяется эффективность института государства, и также качественная реализация государственного управления в целом.
Следует сказать, что в правовом регулировании государственной службы имеется свой ряд проблем. Например, недостаточно конкретно осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере государственной службы, то есть исключительно общими нормами. Хотя в законодательстве закреплено то, что законоисполнитель уполномочен конкретизировать действующие правила.
Соответственно, здесь можно сделать вывод о том, что довольно широко основывается на трудовом законодательстве статус государственных служащих. При этом остается актуальным много нерешенных проблем, например, права, обязанности и ответственность государственных служащих. Основной причиной данной проблемы является то, что координация профессиональной деятельности государственных служащих еще недавно реализовывалось в соответствии с трудовым правом, то есть отсутствовал особенный статус государственных служащих.
Отсутствует также разносторонняя регламентация прав и обязанностей государственных служащих и системность служебного законодательства, которая была бы направлена на регулирование прохождения государственной службы. Это можно пояснить тем, что, к сожалению, издание подзаконных актов, регламентирующих прохождение государственной службы, конкретно затянулось. Отсюда и существует необходимость использования правовых норм остальной отраслевой части законодательства.
Нынешнее законодательство о государственной службе, в части своей содержит нормы, позволяющие использовать положения трудового законодательства в вопросах правомочий государственных служащих. Но на практике этого оказалось недостаточным для решения проблем.
Таким образом, по-прежнему остается открытым вопрос о модернизации правового регулирования труда государственных служащих, их социальных гарантий.
Актуальным является исследование содержания и методов правового регулирования государственной службы и необходимость определения способов правового воздействия на отношения в сфере прохождения государственной службы. Такое высказывание вызывает определенный диссонанс в пределах догматики не только общей теории права, но и исследованиях, посвященных отраслевым направлениям, где объясняется иная сущность метода правового регулирования в системе права: «Методы неотделимы, субстанциональны от правовой материи. Они - главное, что отображает самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; соответственно, они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения правовой системы в отрасли права». Принимая во внимание неоспоримость данного утверждения, его необходимо изучать не только как закрепление свойств права материального порядка, но и как устройство, позволяющее разрешать некоторые «пограничные» проблемы при конструировании правовых отраслей, разделении правовых отношений, составлении текстов правовых актов и т.п.
Таким образом, исследование методов правового регулирования государственной службы является актуальной и важной, имеющей не только теоретическое, но и практическое значение.
Степень научной разработанности темы магистерской диссертации.
На данный момент в Российской Федерации проблема методов правового регулирования государственной службы не имеет единого комплексного исследования. Ученые и исследователи на уровне диссертационных исследований рассматривают некоторые аспекты методов правового регулирования государственной службы. Так например, Р.В. Нагорных рассматривает теоретические и организационные основы регулирования государственной службы в правоохранительной сфере . Некоторые авторы в своих диссертационных исследованиях пишут о проблемах правового регулирования государственной службы и об итогах их реформирования. В своих работах некоторые авторы перечисляют с какими дисциплинами, по их мнению, пересекаются вопросы из области правового регулирования государственной службы Российской Федерации. По мнению А.В. Гусева - с теорией права, гражданским правом, философией, теорией государственного управления, экономикой труда, социологией, политологией. По мнению Т.З. Алиева - в первую очередь с конституционным и муниципальным правом. По мнению Е.Ю. Киреевой - с теорией права, трудовым правом, теорией государственного управления, историей, политологией, социологией.
В монографии Н.Ф. Бережковой можно увидеть, как автор исследует вопросы принятия присяги и этических норм государственной службы.
Некоторые вопросы методов правового регулирования государственной службы рассматриваются в периодических изданиях такими учеными, как Д.А. Липинский и А.А. Мусаткина В.А. Трифонов, И.К. Харитонов Н.А. Щеголева и др.
Большое значение при рассмотрении темы магистерской диссертации имеют разработанные как общей теорий права вопросы методов и способов правового регулирования (С.С. Алексеев, С.В. Бошно, Н.И. Матузов, В.П. Кузьмин, Д.В. Осинцев и др.), так и отраслевыми науками (А.М. Агузаров, В Антокольской, И.А. Рукавишникова, Ю.П. Шубин и др.).
Цель исследования. Комплексный теоретико-правовой анализ методов правового регулирования государственной службы Российской Федерации.
Обозначенная цель решается через ряд задач:
1) определить понятие правового регулирования государственной службы как теоретико-правовой конструкции;
2) разработать понятие методов правового регулирования государственной службы и их отдельных видов;
3) исследовать способы императивного метода правового регулирования государственной службы, в частности, обязанности, запреты и дисциплинарные наказания государственных служащих;
4) исследовать дозволения, как способ диспозитивного метода правового регулирования государственной службы;
5) выявить особенности поощрительного метода правового регулирования государственной службы и его способы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу нормативно-правового регулирования государственной службы.
Предмет исследования составляют императивные.
Диспозитивные и поощрительные нормы конституционного.
Административного, трудового и служебного права, регулирующие государственную службу Российской Федерации.
Методология исследования представлена диалектическим методом, с помощью которого комплексно исследовались отдельные виды методов правового регулирования государственной службы, в их развитии и взаимосвязи между собой и с другими явлениями правовой действительности. С помощью формально-юридического метода в магистерской диссертации анализировались такие правовые категории, как «правовое регулирование государственной службы», «метод правового регулирования государственной службы», «императивный метод правового регулирования государственной службы», «диспозитивный метод правового регулирования государственной службы», «поощрительный метод правового регулирования государственной службы». Указанные правовые категории исследовались также с помощью применения метода синтеза и противопоставления. Кроме того, в магистерской диссертации нашли свое применение функциональный и структурный методы познания исследуемых государственно-правовых явлений и понятий.
Теоретическая основа исследования представлена труда следующих ученых: С.С. Алексеева, Л.С. Явич, А.В. Гусева, А.М. Артемьева, С.В. Бошно, А.А. Гришковец, Р.В. Нагорных, А.В. Гусева, А.В. Куракина, Д.А. Липинского, А.А. Мусаткиной, А.В. Малько, В.М. Манохина, А.С. Пиголкина и др.
Эмпирическую базу магистерского исследования составили федеральное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, практика Конституционного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Научная новизна исследования заключается в положениях, выносимых на защиту:
1. В магистерской диссертации был сформулированы следующие определения:
- правовое регулирование государственной службы - основная форма правового воздействия на общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы с целью их комбинирования при помощи средств права;
- метод правового регулирования государственной службы - самостоятельный комплексный правовой институт, выражающейся в соответствующей отрасли законодательства, основанный на достижении цели правового регулирования - эффективного функционирования государственной службы, посредством сочетания императивных, диспозитивных и поощрительных способов правового регулирования;
- запреты на государственной службе - установленные на законодательном уровне правила поведения, отличающиеся императивностью характера, отклонение от которых может привести к применению мер государственного принуждения по отношению к государственным служащим;
- императивный метод правового регулирования государственной службы - совокупность юридических обязанностей и запретов как способов правового регулирования, обеспечиваемых дисциплинарными взысканиями и построенных на началах субординации и единоначалия участников правоотношений государственной службы;
- диспозитивный метод правового регулирования государственной службы - совокупность прав государственного служащего, предоставляемых ему для реализации налагаемых на него обязанностей, которая в установленных законами случаях может реализовываться в совокупности с предписаниями либо запретами, без которых соблюдение предоставленных прав не действительно;
- поощрительный метод правового регулирования государственной службы - совокупность различных форм поощрений, как способов правового регулирования, которые закреплены в санкции правовой нормы и применение которых связано с усмотрением уполномоченных на то должностных лиц.
2. Целесообразно внести изменения в ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и учесть, что после заключения служебного контракта представителем нанимателя издается правовой акт о назначении на должность гражданской службы.
3. Требуется корректировка положений, касающихся юридических последствий отказа от заключения гражданскими служащими служебного контракта после прохождения конкурсного отбора
4. Поскольку перечень документов, предъявляемых гражданином, поступающим на гражданскую службу, носит исчерпывающий характер, представляется рациональным дополнить его такими документами как: медицинское заключение об отсутствии заболеваний, которые бы препятствовали поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, справка о наличии (отсутствии) судимости.
5. Метод правового регулирования государственной службы основывается на общеизвестных методах - императивном, диспозитивном и поощрительном при преимущественном значении императивного регулирования. Специфическая цель государственной службы как деятельности и особенность ее предмета порождают специфичное соотношение публичного и частного начал в правовом регулировании с преобладающим влиянием первого, что влечет установление особого правового режима данной отрасли.
Научно-практическое значение магистерской диссертации заключается в сделанных предложениях и выводах по проблеме исследования, которые направлены на совершенствование правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Магистерская диссертация может быть использована для дальнейшего развития императивных, диспозитивных и поощрительных методов правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
Структура магистерской диссертации включает три главы, подразделенные на шесть параграфов, введение, заключение и список использованных источников.
Возникла необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
И.А. Василенко считает, что под государственной службой необходимо понимать профессиональную деятельность чиновников в аппарате государственного управления. Г. В. Атаманчук дает такое определение: «Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».
Основной чертой государственной службы является тот факт, что в отличие от работников иных видов деятельности, государственные служащие не производят материальных ценностей. Объектом воздействия служащего является поведение и сознание людей.
Государственная служба является особой сферой профессиональной деятельности в области обеспечения суверенитета государства и безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц. Кроме того, введение в российскую правовую систему института государственной службы представляется неотъемлемой частью административно-правовой реформы, которая напрямую относится к реформированию исполнительной ветви власти. В то же время, правовое регулирование государственной службы представляет собой некую совокупность объективных и субъективных показателей управления на государственном уровне, которые приобретают особую актуальность и обуславливают эффективность деятельности государственных служащих, за счёт чего определяется эффективность института государства, и также качественная реализация государственного управления в целом.
Следует сказать, что в правовом регулировании государственной службы имеется свой ряд проблем. Например, недостаточно конкретно осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере государственной службы, то есть исключительно общими нормами. Хотя в законодательстве закреплено то, что законоисполнитель уполномочен конкретизировать действующие правила.
Соответственно, здесь можно сделать вывод о том, что довольно широко основывается на трудовом законодательстве статус государственных служащих. При этом остается актуальным много нерешенных проблем, например, права, обязанности и ответственность государственных служащих. Основной причиной данной проблемы является то, что координация профессиональной деятельности государственных служащих еще недавно реализовывалось в соответствии с трудовым правом, то есть отсутствовал особенный статус государственных служащих.
Отсутствует также разносторонняя регламентация прав и обязанностей государственных служащих и системность служебного законодательства, которая была бы направлена на регулирование прохождения государственной службы. Это можно пояснить тем, что, к сожалению, издание подзаконных актов, регламентирующих прохождение государственной службы, конкретно затянулось. Отсюда и существует необходимость использования правовых норм остальной отраслевой части законодательства.
Нынешнее законодательство о государственной службе, в части своей содержит нормы, позволяющие использовать положения трудового законодательства в вопросах правомочий государственных служащих. Но на практике этого оказалось недостаточным для решения проблем.
Таким образом, по-прежнему остается открытым вопрос о модернизации правового регулирования труда государственных служащих, их социальных гарантий.
Актуальным является исследование содержания и методов правового регулирования государственной службы и необходимость определения способов правового воздействия на отношения в сфере прохождения государственной службы. Такое высказывание вызывает определенный диссонанс в пределах догматики не только общей теории права, но и исследованиях, посвященных отраслевым направлениям, где объясняется иная сущность метода правового регулирования в системе права: «Методы неотделимы, субстанциональны от правовой материи. Они - главное, что отображает самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; соответственно, они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения правовой системы в отрасли права». Принимая во внимание неоспоримость данного утверждения, его необходимо изучать не только как закрепление свойств права материального порядка, но и как устройство, позволяющее разрешать некоторые «пограничные» проблемы при конструировании правовых отраслей, разделении правовых отношений, составлении текстов правовых актов и т.п.
Таким образом, исследование методов правового регулирования государственной службы является актуальной и важной, имеющей не только теоретическое, но и практическое значение.
Степень научной разработанности темы магистерской диссертации.
На данный момент в Российской Федерации проблема методов правового регулирования государственной службы не имеет единого комплексного исследования. Ученые и исследователи на уровне диссертационных исследований рассматривают некоторые аспекты методов правового регулирования государственной службы. Так например, Р.В. Нагорных рассматривает теоретические и организационные основы регулирования государственной службы в правоохранительной сфере . Некоторые авторы в своих диссертационных исследованиях пишут о проблемах правового регулирования государственной службы и об итогах их реформирования. В своих работах некоторые авторы перечисляют с какими дисциплинами, по их мнению, пересекаются вопросы из области правового регулирования государственной службы Российской Федерации. По мнению А.В. Гусева - с теорией права, гражданским правом, философией, теорией государственного управления, экономикой труда, социологией, политологией. По мнению Т.З. Алиева - в первую очередь с конституционным и муниципальным правом. По мнению Е.Ю. Киреевой - с теорией права, трудовым правом, теорией государственного управления, историей, политологией, социологией.
В монографии Н.Ф. Бережковой можно увидеть, как автор исследует вопросы принятия присяги и этических норм государственной службы.
Некоторые вопросы методов правового регулирования государственной службы рассматриваются в периодических изданиях такими учеными, как Д.А. Липинский и А.А. Мусаткина В.А. Трифонов, И.К. Харитонов Н.А. Щеголева и др.
Большое значение при рассмотрении темы магистерской диссертации имеют разработанные как общей теорий права вопросы методов и способов правового регулирования (С.С. Алексеев, С.В. Бошно, Н.И. Матузов, В.П. Кузьмин, Д.В. Осинцев и др.), так и отраслевыми науками (А.М. Агузаров, В Антокольской, И.А. Рукавишникова, Ю.П. Шубин и др.).
Цель исследования. Комплексный теоретико-правовой анализ методов правового регулирования государственной службы Российской Федерации.
Обозначенная цель решается через ряд задач:
1) определить понятие правового регулирования государственной службы как теоретико-правовой конструкции;
2) разработать понятие методов правового регулирования государственной службы и их отдельных видов;
3) исследовать способы императивного метода правового регулирования государственной службы, в частности, обязанности, запреты и дисциплинарные наказания государственных служащих;
4) исследовать дозволения, как способ диспозитивного метода правового регулирования государственной службы;
5) выявить особенности поощрительного метода правового регулирования государственной службы и его способы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу нормативно-правового регулирования государственной службы.
Предмет исследования составляют императивные.
Диспозитивные и поощрительные нормы конституционного.
Административного, трудового и служебного права, регулирующие государственную службу Российской Федерации.
Методология исследования представлена диалектическим методом, с помощью которого комплексно исследовались отдельные виды методов правового регулирования государственной службы, в их развитии и взаимосвязи между собой и с другими явлениями правовой действительности. С помощью формально-юридического метода в магистерской диссертации анализировались такие правовые категории, как «правовое регулирование государственной службы», «метод правового регулирования государственной службы», «императивный метод правового регулирования государственной службы», «диспозитивный метод правового регулирования государственной службы», «поощрительный метод правового регулирования государственной службы». Указанные правовые категории исследовались также с помощью применения метода синтеза и противопоставления. Кроме того, в магистерской диссертации нашли свое применение функциональный и структурный методы познания исследуемых государственно-правовых явлений и понятий.
Теоретическая основа исследования представлена труда следующих ученых: С.С. Алексеева, Л.С. Явич, А.В. Гусева, А.М. Артемьева, С.В. Бошно, А.А. Гришковец, Р.В. Нагорных, А.В. Гусева, А.В. Куракина, Д.А. Липинского, А.А. Мусаткиной, А.В. Малько, В.М. Манохина, А.С. Пиголкина и др.
Эмпирическую базу магистерского исследования составили федеральное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, практика Конституционного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Научная новизна исследования заключается в положениях, выносимых на защиту:
1. В магистерской диссертации был сформулированы следующие определения:
- правовое регулирование государственной службы - основная форма правового воздействия на общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы с целью их комбинирования при помощи средств права;
- метод правового регулирования государственной службы - самостоятельный комплексный правовой институт, выражающейся в соответствующей отрасли законодательства, основанный на достижении цели правового регулирования - эффективного функционирования государственной службы, посредством сочетания императивных, диспозитивных и поощрительных способов правового регулирования;
- запреты на государственной службе - установленные на законодательном уровне правила поведения, отличающиеся императивностью характера, отклонение от которых может привести к применению мер государственного принуждения по отношению к государственным служащим;
- императивный метод правового регулирования государственной службы - совокупность юридических обязанностей и запретов как способов правового регулирования, обеспечиваемых дисциплинарными взысканиями и построенных на началах субординации и единоначалия участников правоотношений государственной службы;
- диспозитивный метод правового регулирования государственной службы - совокупность прав государственного служащего, предоставляемых ему для реализации налагаемых на него обязанностей, которая в установленных законами случаях может реализовываться в совокупности с предписаниями либо запретами, без которых соблюдение предоставленных прав не действительно;
- поощрительный метод правового регулирования государственной службы - совокупность различных форм поощрений, как способов правового регулирования, которые закреплены в санкции правовой нормы и применение которых связано с усмотрением уполномоченных на то должностных лиц.
2. Целесообразно внести изменения в ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и учесть, что после заключения служебного контракта представителем нанимателя издается правовой акт о назначении на должность гражданской службы.
3. Требуется корректировка положений, касающихся юридических последствий отказа от заключения гражданскими служащими служебного контракта после прохождения конкурсного отбора
4. Поскольку перечень документов, предъявляемых гражданином, поступающим на гражданскую службу, носит исчерпывающий характер, представляется рациональным дополнить его такими документами как: медицинское заключение об отсутствии заболеваний, которые бы препятствовали поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, справка о наличии (отсутствии) судимости.
5. Метод правового регулирования государственной службы основывается на общеизвестных методах - императивном, диспозитивном и поощрительном при преимущественном значении императивного регулирования. Специфическая цель государственной службы как деятельности и особенность ее предмета порождают специфичное соотношение публичного и частного начал в правовом регулировании с преобладающим влиянием первого, что влечет установление особого правового режима данной отрасли.
Научно-практическое значение магистерской диссертации заключается в сделанных предложениях и выводах по проблеме исследования, которые направлены на совершенствование правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Магистерская диссертация может быть использована для дальнейшего развития императивных, диспозитивных и поощрительных методов правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
Структура магистерской диссертации включает три главы, подразделенные на шесть параграфов, введение, заключение и список использованных источников.
Можно подвести некоторые итоги, на основании проведенного исследования методов правового регулирования государственной службы.
В первой главе магистерской диссертации было рассмотрено понятие правового регулирования. Существует множество определений правового регулирования.
Из всего разнообразия определений правового регулирования можно свести к следующему: правовое регулирование - это форма социального регулирования, основанная на требованиях норм права. Правовое регулирование как специальное юридическое воздействие связано с установлением прав и обязанностей субъектов, их поведения в конкретных правоотношениях.
Понятие «правовое регулирование» является сложным и многогранным. Его можно характеризовать как общетеоретическое, так и межотраслевое понятие. Изложенное дало возможность определить правовое регулирование как основную форму правового воздействия, осуществляемую с помощью правовых средств на поведение субъектов общественных отношений с целью их упорядочения.
Под правовым регулированием государственной службы стоит понимать основную форму правового воздействия на общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы с целью их упорядочения с помощью правовых средств.
Цель правового регулирования государственной службы заключается в том, чтобы упорядочить служебную деятельность и максимально достичь общегосударственный интерес силами государственных служащих, т.к. государственный служащий является публичным представителем государства. Поэтому кончено же, преобладающим методом правового регулирования государственной службы является императивный метод, в дополнение к которому используется диспозитивный и поощрительный методы.
В целом метод правового регулирования государственной службы представляет собой самостоятельный комплексный правовой институт, выражающейся в соответствующей отрасли законодательства, основанный на достижении цели правового регулирования - эффективного функционирования государственной службы. Оно осуществляется посредством сочетания императивных, диспозитивных и поощрительных способов правового регулирования.
Реализация публичного интереса превалирует в методе правового регулирования государственной службы. На второй план отодвигаются частные (личные) интересы государственного служащего. Публично-правовые интересы государственной службы осуществляются с помощью императивного воздействия. Оно осуществляется путем закрепления в нормативных правовых актах обязанностей государственных служащих, ограничений и запретов, связанных с несением государственной службы, а также юридической ответственности.
Посредством законодательного закрепления запретов сужается круг возможностей реализации конституционно-правового статуса государственных служащих. При этом запреты для государственных служащих носят абсолютный характер. Поскольку они действуют в течение всего времени прохождения службы. Они не могут быть отменены или заменены другими положениями.
В целом под запретами на государственной службе следует понимать правила поведения, установленные законодательством, императивного характера, несоблюдение которых может повлечь применение мер государственного принуждения к государственным служащим.
Дисциплинарная ответственность государственного служащего — это особое правовое состояние, предусмотренное правовой нормой. Оно наступает вследствие совершенного дисциплинарного проступка или иного правонарушения, когда компетентный орган или должностное лицо от имени государства требует от подчиненного ему государственного служащего дать отчет о совершенном им противоправном деянии (бездействии) и возлагает на него в установленной процессуальной форме предусмотренные законодательством меры дисциплинарного принуждения (взыскания), а виновное лицо обязано претерпеть эти лишения и их дополнительные отрицательные последствия в целях обеспечение установленного порядка государственного управления, функционирования государственного органа.
В существующем законодательстве имеется достаточно широкий перечень дисциплинарных взысканий. Они являются способом обеспечения исполнения государственными служащими юридических обязанностей и запретов.
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих отличается достаточно большой дифференциацией, основанной на широком диапазоне правового регулирования различных видов государственных служб. Особенностью дисциплинарной ответственности на государственной службе является ее закрепление не только законодательными, но и подзаконными нормативными актами (дисциплинарными уставами), что не способствует единообразию ее применения на практике. Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности на государственной службе возможно путем закрепления норм, устанавливающих основания дисциплинарной ответственности посредством закрепления признаков дисциплинарных проступков, а также порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. В целом же дальнейшая специализация и развитие комплексных методов правового регулирования отношений государственной службы должны способствовать унификации правового регулирования вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Проведенный анализ императивного метода правового регулирования государственной службы позволил императивный метод правового регулирования государственной службы определить, как совокупность юридических обязанностей и запретов как способов правового регулирования, обеспечиваемых дисциплинарными взысканиями и построенных на началах
субординации и единоначалия участников правоотношений государственной службы.
Под диспозитивным методом правового регулирования государственной службы следует называть совокупность прав государственного служащего, предоставляемых ему для осуществления налагаемых на него обязанностей, которая в установленных законами случаях может реализовываться в совокупности с предписаниями либо запретами, без которых соблюдение предоставленных прав не действительно.
При рассмотрении поощрительного метода правового регулирования было обращено внимание на то, что установленный законодательством порядок применения различных форм поощрения предполагает широкие пределы усмотрения уполномоченных на то должностных лиц при применении данного института. Это способствует принятию необоснованных решений о поощрении. На государственной службе недопустимо противоправное покровительство, которое может иметь место в виде незаслуженного премирования и награждения, внеочередного необоснованного повышения в должности, совершения других действий, не вызываемых служебной заслугой.
Поэтому на сегодняшний день в качестве первостепенной задачи совершенствования процедуры поощрения в системе государственной службы стоит унификация правовых норм, направленная на снижение дискреции при принятии решения о поощрении, тем самым устраняющая условия для проявления коррупции и нарушений законности при применении поощрительных норм.
В этих целях необходимым следует признать закрепление в едином федеральном законе о государственной службе принципов поощрения, которые определят механизм правового регулирования института поощрения, тем самым заложат базу регулирования общественных отношений в данной сфере. Закрепление принципов поощрения, уяснение их содержания окажут непосредственную помощь руководителям в реализации функций поощрительных мер.
Под поощрительным методом правового регулирования государственной службы следует понимать совокупность различных форм поощрений, как способов правового регулирования, которые закреплены в санкции правовой нормы и применение которых связано с усмотрением уполномоченных на то должностных лиц.
Таким образом, метод правового регулирования государственной службы основывается на общеизвестных методах - императивном, диспозитивном и поощрительном при преимущественном значении императивного регулирования. Специфическая цель государственной службы как деятельности и особенность ее предмета порождают специфичное соотношение публичного и частного начал в правовом регулировании с преобладающим влиянием первого, что влечет установление особого правового режима данной отрасли.
В первой главе магистерской диссертации было рассмотрено понятие правового регулирования. Существует множество определений правового регулирования.
Из всего разнообразия определений правового регулирования можно свести к следующему: правовое регулирование - это форма социального регулирования, основанная на требованиях норм права. Правовое регулирование как специальное юридическое воздействие связано с установлением прав и обязанностей субъектов, их поведения в конкретных правоотношениях.
Понятие «правовое регулирование» является сложным и многогранным. Его можно характеризовать как общетеоретическое, так и межотраслевое понятие. Изложенное дало возможность определить правовое регулирование как основную форму правового воздействия, осуществляемую с помощью правовых средств на поведение субъектов общественных отношений с целью их упорядочения.
Под правовым регулированием государственной службы стоит понимать основную форму правового воздействия на общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы с целью их упорядочения с помощью правовых средств.
Цель правового регулирования государственной службы заключается в том, чтобы упорядочить служебную деятельность и максимально достичь общегосударственный интерес силами государственных служащих, т.к. государственный служащий является публичным представителем государства. Поэтому кончено же, преобладающим методом правового регулирования государственной службы является императивный метод, в дополнение к которому используется диспозитивный и поощрительный методы.
В целом метод правового регулирования государственной службы представляет собой самостоятельный комплексный правовой институт, выражающейся в соответствующей отрасли законодательства, основанный на достижении цели правового регулирования - эффективного функционирования государственной службы. Оно осуществляется посредством сочетания императивных, диспозитивных и поощрительных способов правового регулирования.
Реализация публичного интереса превалирует в методе правового регулирования государственной службы. На второй план отодвигаются частные (личные) интересы государственного служащего. Публично-правовые интересы государственной службы осуществляются с помощью императивного воздействия. Оно осуществляется путем закрепления в нормативных правовых актах обязанностей государственных служащих, ограничений и запретов, связанных с несением государственной службы, а также юридической ответственности.
Посредством законодательного закрепления запретов сужается круг возможностей реализации конституционно-правового статуса государственных служащих. При этом запреты для государственных служащих носят абсолютный характер. Поскольку они действуют в течение всего времени прохождения службы. Они не могут быть отменены или заменены другими положениями.
В целом под запретами на государственной службе следует понимать правила поведения, установленные законодательством, императивного характера, несоблюдение которых может повлечь применение мер государственного принуждения к государственным служащим.
Дисциплинарная ответственность государственного служащего — это особое правовое состояние, предусмотренное правовой нормой. Оно наступает вследствие совершенного дисциплинарного проступка или иного правонарушения, когда компетентный орган или должностное лицо от имени государства требует от подчиненного ему государственного служащего дать отчет о совершенном им противоправном деянии (бездействии) и возлагает на него в установленной процессуальной форме предусмотренные законодательством меры дисциплинарного принуждения (взыскания), а виновное лицо обязано претерпеть эти лишения и их дополнительные отрицательные последствия в целях обеспечение установленного порядка государственного управления, функционирования государственного органа.
В существующем законодательстве имеется достаточно широкий перечень дисциплинарных взысканий. Они являются способом обеспечения исполнения государственными служащими юридических обязанностей и запретов.
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих отличается достаточно большой дифференциацией, основанной на широком диапазоне правового регулирования различных видов государственных служб. Особенностью дисциплинарной ответственности на государственной службе является ее закрепление не только законодательными, но и подзаконными нормативными актами (дисциплинарными уставами), что не способствует единообразию ее применения на практике. Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности на государственной службе возможно путем закрепления норм, устанавливающих основания дисциплинарной ответственности посредством закрепления признаков дисциплинарных проступков, а также порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. В целом же дальнейшая специализация и развитие комплексных методов правового регулирования отношений государственной службы должны способствовать унификации правового регулирования вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Проведенный анализ императивного метода правового регулирования государственной службы позволил императивный метод правового регулирования государственной службы определить, как совокупность юридических обязанностей и запретов как способов правового регулирования, обеспечиваемых дисциплинарными взысканиями и построенных на началах
субординации и единоначалия участников правоотношений государственной службы.
Под диспозитивным методом правового регулирования государственной службы следует называть совокупность прав государственного служащего, предоставляемых ему для осуществления налагаемых на него обязанностей, которая в установленных законами случаях может реализовываться в совокупности с предписаниями либо запретами, без которых соблюдение предоставленных прав не действительно.
При рассмотрении поощрительного метода правового регулирования было обращено внимание на то, что установленный законодательством порядок применения различных форм поощрения предполагает широкие пределы усмотрения уполномоченных на то должностных лиц при применении данного института. Это способствует принятию необоснованных решений о поощрении. На государственной службе недопустимо противоправное покровительство, которое может иметь место в виде незаслуженного премирования и награждения, внеочередного необоснованного повышения в должности, совершения других действий, не вызываемых служебной заслугой.
Поэтому на сегодняшний день в качестве первостепенной задачи совершенствования процедуры поощрения в системе государственной службы стоит унификация правовых норм, направленная на снижение дискреции при принятии решения о поощрении, тем самым устраняющая условия для проявления коррупции и нарушений законности при применении поощрительных норм.
В этих целях необходимым следует признать закрепление в едином федеральном законе о государственной службе принципов поощрения, которые определят механизм правового регулирования института поощрения, тем самым заложат базу регулирования общественных отношений в данной сфере. Закрепление принципов поощрения, уяснение их содержания окажут непосредственную помощь руководителям в реализации функций поощрительных мер.
Под поощрительным методом правового регулирования государственной службы следует понимать совокупность различных форм поощрений, как способов правового регулирования, которые закреплены в санкции правовой нормы и применение которых связано с усмотрением уполномоченных на то должностных лиц.
Таким образом, метод правового регулирования государственной службы основывается на общеизвестных методах - императивном, диспозитивном и поощрительном при преимущественном значении императивного регулирования. Специфическая цель государственной службы как деятельности и особенность ее предмета порождают специфичное соотношение публичного и частного начал в правовом регулировании с преобладающим влиянием первого, что влечет установление особого правового режима данной отрасли.
Подобные работы
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
Дипломные работы, ВКР, таможенное дело. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
Дипломные работы, ВКР, таможенное дело. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2017 - Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации (Актуальные проблемы реформирования государственной службы в РФ, Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 800 р. Год сдачи: 2022 - Новации в правовом регулировании государственной службы в КНР после 2012 г.
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4980 р. Год сдачи: 2023 - Новации в правовом регулировании государственной службы в КНР после 2012 г
Магистерская диссертация, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2023 - Правовые средства повышения эффективности современной государственной службы в Российской Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Государственная служба в Российской Федерации: общая характеристика и сравнительно-правовой анализ
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 4375 р. Год сдачи: 2022 - Государственная служба в Российской Федерации: общая характеристика и сравнительно-правовой анализ
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 3850 р. Год сдачи: 2022 - Служба в полиции в условиях административной модернизации государственной службы
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (148253)
- Бакалаврская работа (37598)
- Диссертация (977)
- Магистерская диссертация (22018)
- Дипломные работы, ВКР (59939)
- Главы к дипломным работам (2136)
- Курсовые работы (10481)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
