Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Большинство исследователей сходятся во мнении, что положения Европейской хартии и Конституции РФ о местном самоуправлении имеют сходное и весьма близкое нормативное содержание касательно местного самоуправления. Также распространено мнение об изначальной ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в некоторых положениях Конституции РФ 1993г.
Основная проблема заключается в том, что в Конституции РФ отражены принципы общественной теории местного самоуправления. Для континентальной системы права, к которой относится правовая система РФ, характерна организация местной власти на основе государственной теории местного самоуправления. В качестве положений, отражающих общественную теорию местного самоуправления, обычно указываются положения ст.12 Конституции РФ об организационной обособленности органов местного самоуправления относительно системы органов государственной власти. Отмечается также невозможность на практике выделения вопросов местного значения, поскольку все вопросы, решаемые властью, имеют государственное значение.
Федеральный закон о реформе местного самоуправления и Федеральный закон о реформе федеративных отношений, принятые в 2003 г., заложили основу для разграничения прав, обязанностей и ответственности между уровнями публичной власти. Однако с принятием многих отраслевых федеральных законов происходит вторжение в компетенцию местного самоуправления либо наделение органов местной власти государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления финансовых ресурсов.
Поскольку структура управления муниципалитетами в значительной степени определяется законом с небольшими возможностями общественного мнения по поводу формы (вида) муниципального образования, делается акцент здесь на формах правления, выбираемых их населением. Кроме того, в рамках данного исследования сформулированы общие принципы, лежащие в основе основных форм управления, чтобы дать представление о преимуществах и проблемах каждой формы. Тем не менее, важно отметить, что существуют модифицированные версии и разные названия этих форм правления, встречающиеся по всей стране.
По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно -правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия.
Современная система местного самоуправления - это «право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения; форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти; одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением; одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали)».
Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно - политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.
Актуальность темы данного исследования заключается в том, что ежегодно подвергается реформированию и корректировке нормативная база местного самоуправления, что затрудняет реализацию данной конституционной гарантии, которую даёт Российская Федерация как поистине демократическое, федеративное и правовое государство. Муниципальная реформа поставила ряд важнейших задач перед органами государственной и местной власти, которые по сей день требуют доработки и реализации.
Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы. [5, с. 23]
Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.
Роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.
Целью государственной политики в области местного самоуправления является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена на:
• обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
• обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.
Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований и поселений (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, экономической, региональной, геополитической и др.).

Купить