Нами было проведено детальное исследование по теме «Правовой статус Центрального банка Российской Федерации». На основании рассмотренных в данной выпускной квалификационной работе теоретических положений, мнения ряда различных ученых мы можем выделить основные положения освещаемой темы.
В исследовании изучен исторический аспект становления правового статуса Центрального банка, который рассмотрен в трёх этапах:
• имперский;
• советский;
• современный.
Путь становления Центрального банка был длинным и сложным.
На современном этапе правовое положение Центрального банка определяются Конституцией Российской Федерации и Законом «О Центральном банке Российской Федерации».
Для изучения общей характеристики Центрального банка РФ мы рассмотрели: понятие «центрального банка»; его правовой статус и органы управления; мегорегулирование финансовых рынков; его полномочия в сфере банковского регулирования и надзора.
В работе рассмотрены различные подходы к понятию «центральный банк». После анализа данных подходов мы пришли к выводу о том, что большинство авторов определяют «центральный банк» как центральное звено в экономике страны; считают его проводником и регулятором денежно-кредитной политики государства, но не акцентируют свое внимание на его банковских функциях, присущих банковской системе в целом и в частности кредитным организациям.
После рассмотрения Центрального банка РФ как мегарегулятора мы выделили его недостатки и достоинства. К недостаткам, на наш взгляд, можно отнести: ухудшение регулирования отдельных частей рынка, в связи слияния ведомств; уменьшение конкуренции и оттеснение с рынка мелких участников, в связи с созданием финансовых конгломератов; единообразие регулирования организаций разных видов; увеличение ошибок как следствие предыдущего недостатка.
К преимуществам, на наш взгляд, можно относить: неповторяемость одних и тех же функций, которые до этого могли осуществляться двумя ведомствами; создание удобной, простой правовой базы, так как Центральный банк РФ является единым, объединенным и независимым органом регулирования и т.д.
Как мы думаем, формирование мегарегулятора финансового уровня было необходимой мерой, в особенности из-за улучшения финансовой государственной системы. Также финансовый мегарегулятор способствует улучшению, укреплению и формированию мировой арены при осуществлении финансовой грамотности граждан в вопросах ведения бизнеса.
При рассмотрении полномочий в сфере банковского регулирования и надзора, мы изучили разные подходы к понятиям «банковского контроля» и «банковского надзора». Пришли к выводу, что многие авторы используют понятия банковского надзора и контроля, как синонимичные, они считают, что объединение данных понятий правомерным. Это связано с тем, что зачастую невозможно отделить контрольные функции от надзорных, и, как правило, в законодательстве редко проводится их четкое разграничение.
Полномочия ЦБ России по части надзора следует поделить на 5 частей, а именно на:
• регистрацию и лицензирование работы организаций кредитного характера;
• формирование правил проведения операций банковской деятельности, а также иных сделок банков;
• как надзор, так и использование санкций в случае нарушения правонарушений со стороны банков и банковских групп;
• предупреждение банкротства кредитных организаций;
• ликвидация и банкротство кредитных организаций.
Подвергнув анализу каждую отдельно взятую часть, необходимо отметить, что ЦБ России играет кране важную роль в государственной общероссийской системе как регулирования, так и надзора за работой финансовых кредитных учреждений. Также ЦБ России в целом необходим для того, чтобы работать над укреплением финансовой устойчивости, а также над обеспечением безопасности банковской государственной системы.
Досконально изучив правовые статусы ЦБ России, необходимо отметить действенность и особенности правого положения данного государственного финансового института. В действующем законодательстве нет четко определенной ОПФ ЦБ России в качестве юридического лица, однако законодательство, вместе с нем, не определяет ЦБ России как представителя органа власти, хоть ЦБ России и имеет как властные, так и государственные полномочия.
Для начала мы рассмотрели центральный банк как особый субъект, наделенный государственно-властными полномочиями орган. Было приведено множество мнений различных авторов, но в основу мы взяли позицию Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина, которые утверждают об отнесении ЦБ РФ к очередной, так называемой «четвертой» ветви власти, как и ту позицию, которая представлена Братко Г.А., согласно которой ЦЬ России не может быть отнесен к органам, представляющим государственную власть, как и не может быть частью ветвей, представляющих государственную власть.
Таким образом, все возможны споры, связанные с отнесением ЦБ России к органам, представляющим государственную власть, как раньше, так и сейчас остаются все такими же неразрешенными.
В процессе изучения ЦБ РФ в качестве юридического лица были определены некоторые ключевые положения ЦБ в качестве юридического лица.
ЦБ РФ не имеет никакого законодательного права на то, чтобы участвовать в финансовых капиталах, как и быть членом различных организаций (как некоммерческого, так и коммерческого типа).
Уставный капитал и иное имущество Центрального банка РФ - одна из ключевых федеральных особенностей учреждения.
У ЦБ России также нет права на обладание имуществом ни на праве собственности, ни на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но при этом обладает всеми полномочиями лица, являющего собственником. Для изъятия и обременения обязательствами имущества необходимо согласие Центрального банка РФ. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных средств.
Основные проблемы ЦБ, если рассматривать его в качестве юридического лица, основаны на идентификации организационно-правовой форме юридического лица. Сейчас среди актуальных и работающих на территории РФ организационно-правовых форм юридических лиц, нет таких, которые бы идеально подходили ЦБ. В связи с этим в процессе изучения проблемы были взяты такие ОПФ, которые схожи с ЦБ РФ по самому большому количеству параметров.
Среди таких ОПФ можно выделить самые похожие, вроде: госучреждение; госкорпорация, унитарное предприятие.
При изучении таких ОПФ были выявлены как различия, так и сходства, поэтому, как отмечалось ранее, ЦБ РФ сложно отнести к какой-нибудь определенной ОПФ.
Невозможность отнесения ЦБ РФ к определенной ОПФ делает его особенным субъектом, особенно при рассмотрении его в качестве юридического лица в публичном праве. В рамках действующего законодательства важно изучить и предусмотреть подобную ОПФ, относящуюся к юридическим лицам, выполняющим функции публичного значения.
Из основных целей, стоящих перед банковской системой Российской Федерации на сегодняшний день, были выделены следующие:
• повышение общеэкономической эффективности функций и укрепление ее роли в экономике государства;
• увеличение конкурентоспособности;
• повышение уровня доверия граждан к банковской системе Российской Федерации;
• предотвращение использования банков в качестве площадки осуществления недобросовестной коммерческой деятельности.
В качестве проблем современной банковской системы РФ целесообразно выделить такие как:
• низкая капитализация;
• несовершенство отечественного законодательства, способствующее несовершенному правовому обеспечению банковского надзора;
• низкий уровень информационной безопасности в работе кредитных организаций;
• осуществление «непрозрачных», сомнительных по закону сделок и операций, неполный учет и недостоверность отчетности, которые искажают сведения об эффективности работы кредитных организаций;
• неквалифицированное управление кредитными организациями;
• отсутствие четкой законодательной регламентации организационно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации.
Исходя из данных проблем, наиболее перспективными направлениями развития банковской системы Российской Федерации были выбраны совершенствование законодательства и дальнейшее совершенствование банковского надзора.
В рамках указанных направлений необходимым полагаем принятие следующих мер:
• повышение прозрачности и открытости банковской системы;
• повышение уровня информационной безопасности в деятельности кредитных организаций;
• повышение требований к владельцам банковских учреждений, их руководителям, а также системе внутреннего контроля на законодательном уровне;
• повышение стабильности российской банковской системы путем внесения стандартов Базеля III в законодательство;
• разработка и принятие законодательных актов, направленных на укрепление правовых основ банковской деятельности;
• внесение соответствующих изменений в ФЗ «О Центральном Банке (Банке России)» с целью уточнения его организационно-правового статуса.
Деятельность Центрального банка как юридического лица на данный момент регулируется только общими положениями о юридических лицах, т.к. никаких специальных норм не предусмотрено.

Купить