Введение 4
Глава 1 Меры административного пресечения: понятие и характеристика 8
1.1 Общетеоретическое понятие мер административного пресечения 8
1.2 Система мер административного пресечения 19
Глава 2 Виды мер административного пресечения 27
2.1 Общие меры административного пресечения 27
2.2 Специальные меры административного пресечения 33
Глава 3 Проблемы применения мер административного пресечения и пути их решения 44
3.1 Проблемы применения мер административного пресечения 44
3.2 Пути решения проблем применения административного пресечения 51
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 63
Тема выпускной квалификационной работы «Меры административного пресечения: понятие, виды, проблемы применения и пути их решения» актуальна как никогда именно сегодня, в условиях непрекращающихся попытках дестабилизации внутриполитической обстановки в стране и функционирования государственных институтов, активизации террористической деятельности и экономико-политического давления, направленных против территориальной целостности и суверенитета нашего государства. Территориальная целостность и суверенитет государства обеспечивается не только посредством реализации внешних, но и внутренних функций государства.
Государственное управление как одна из внутренних функций государства, имеет своей направленностью обеспечение законности и создание необходимых условий для нормального функционирования общества в целом, что обеспечивается определенными способами целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, т.е. методами государственного управления, а именно методами убеждения и принуждения. При этом, в деятельности органов власти по большей части используется не убеждение, а именно принуждение. Разновидностью принуждения является административное принуждение, являющееся отраслевым видом государственного принуждения, позволяющее обеспечивать законность и правопорядок, а также личную и общественную безопасность граждан.
Одной из динамичной составляющей административного принуждения являются меры административного пресечения, обладающие сильным наступательным потенциалом, посредством которых решаются такие важные задачи правоохраны, как пресечение правонарушений и задержание правонарушителей. Меры пресечения создают необходимую организационную основу для привлечения виновных к ответственности, являются средством обеспечения законности в самых разных сферах государственного управления. Однако, несмотря на значительное и важное место, которые занимают меры пресечения в правоохранительной деятельности, существует ряд проблем как теоретико-правового, таки и практического характера.
Прежде всего, следует отметить, что не является редкостью тот факт, как нарушение прав и свобод человека при применении мер административного пресечения, что приводит к падению авторитета органов государственной власти и не способствует обеспечению правопорядка в стране. Причиной сложившегося положения является несовершенство нормативно-правового регулирования мер административного пресечения, а также недостаточная «юридическая подготовка» должностных лиц, имеющих соответствующие полномочия на применение исследуемых мер.
В целом в сфере нормативно-правового регулирования мер административного пресечения можно выделить следующие проблемы.
Во-первых, недостаточно урегулированы нормами права меры административного пресечения, основания и порядок их применения, что создает сложности при их применении.
Во-вторых, наблюдаются противоречия в урегулировании одних и тех же мер административного пресечения различными нормативными правовыми актами, применяемыми сотрудниками различных силовых структур.
В-третьих, отсутствует нормативное определение мер пресечения, а также конкретно определенный их перечень, что порождает в науке ряд вопросов. Так, некоторые ученые считают дискуссионным вопрос о выделении мер пресечения как самостоятельной формы административного принуждения [4] и утверждают о том, что таковые отсутствуют вообще. Другие ученые меры пресечения исследует в составе мер защиты [5, с. 35- 36], во взаимосвязи с административными санкциями [33, с. 56, 61] либо в их состав включают меры административно-процессуального обеспечения.
Таким образом, исследование мер административного пресечения актуально и своевременно.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения мер административного пресечения уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, закрепляющие меры административного пресечения и регулирующие порядок их применения, доктринальные источники и материалы юридической практики.
Цель выпускной квалификационной работы - провести комплексный теоретико-правовой анализ мер административного пресечения, выявить проблемы, возникающие в процессе их применения и наметить пути решения.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие мер административного пресечения;
- проанализировать систему мер административного пресечения;
- исследовать общие меры административного пресечения;
- исследовать специальные меры административного пресечения;
- выявить проблемы, возникающие при применении мер административного пресечения;
- наметить пути решения выявленных проблем в процессе применения мер административного пресечения.
Методология и методы исследования. В процессе написания выпускной квалификационной работы использовались методы анализа, синтеза, индукции, дедукции и системный методы исследования, а также формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие меры административного пресечения.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды следующих ученых: В.Д. Ардашкина, Б.Т. Базылева, Д.Н. Бахрах, И.О. Васюхно, П.В. Глаголева, Д.ВА. Гришина, А.И. Каплунова, Е.А. Кареевой- Попелковской, Т.И. Козыревой, А.П. Коренева, А.В. Лапшина, О.О. Лебедевой, С.Ф. Мазурина, Н.В. Макарейко, В.А. Мельникова, И.С. Самощенко, Е.И. Сидорова, А.С. Телегина, В.А. Тюрина и др.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целью и задачами научного исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка используемой литературы и списка используемых источников.
В заключении следует подвести итоги и сделать выводы.
Проведенный обзор существующих в науке понятий мер административного пресечения, выявил ряд дискуссионных вопросов. Прежде всего, ученые называют разную целевую направленность мер административного пресечения. Автором был сделан вывод о том, что меры административного пресечения направлены на устранение, препятствование совершению или недопущение доведению до конца уже начавшихся противоправных действий.
По своей правовой природе меры административного пресечения являются самостоятельной формой административного принуждения.
В работе было предложено под административным принуждением понимать вид государственного принуждения в сфере государственного управления, регулируемый нормами административного и административно-процессуального права и представляющий собой оперативное средство защиты от противоправных действий физических и юридических лиц и средство обеспечения общественной безопасности и общественного порядка с целью охраны административно-правовых и иных общественных отношений, реализацию которых обеспечивают органы исполнительной власти и применяемое полномочными органами государственной власти и/или их должностными лицами.
Меры административного пресечения и административно-обеспечительные меры являются самостоятельными мерами административного принуждения, которые регулируются нормами административного материального права и нормами административно- процессуального права соответственно, имеющие различные основания возникновения, цели и сроки применения.
Проведенный общетеоретический анализ понятия мер административного пресечения, позволил предпринять попытку сформулировать следующее их понятие:
Меры административного пресечения - это совокупность методов охраны общественного правопорядка, регламентированных настоящим законом, применяемых в момент совершения противоправного действия с целью ликвидации противоправной общественноопасной ситуации, или угрозы создания такой ситуации.
Меры административного пресечения целесообразно разделить на общие и специальные. Общие меры административного пресечения содержатся в главе 27 КоАП РФ и статье 13 ФЗ о полиции среди иных полномочий полиции. К специальным мерам административного пресечения относится применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Порядок применения данных мер определен главой 5 ФЗ о полиции».
Общие меры административного пресечения объединяет тот факт, что они представляют собой регламентированную на законодательном уровне обычную реакцию на осуществление противоправного деяния, обладают общим характером, а их применение уполномоченными лицами можно назвать повседневным в рамках их должностных обязанностей.
Нормативно-правовое регулирования применения специальных мер административного пресечения имеет системный характер и включает в себя взаимосвязанные правовые предписания, которые отражают все юридически значимые стороны фактической ситуации применения данных мер принуждения.
Нормы национального законодательства, регламентирующего применение специальным мер административного пресечения основаны на положениях международных правовых актов в сфере регулирования прав человека и статуса правоохранительных органов.
Анализ международных нормативно-правовых актов позволил сформулировать перечень принципов применения специальных мер административного пресечения, к числу которых автором отнесены принципы:
- законности (наличие национального правового регулирования);
- альтернативности выбора средств и методов, подразумевающей наличие наименее травматичных и опасных, нейтрализующих средств и методов применения специальных мер административного пресечения;
- приоритета ненасильственных средств урегулирования конфликтов;
- наличия действительной необходимости в применения силы, т.е. обоснованности применения;
- соразмерности причинения вреда при применении силы сотрудниками правоохранительных органов;
- минимизации вреда при применении силы сотрудниками правоохранительных органов;
- уголовной наказуемости необоснованного или злонамеренного применения силы;
- ориентации учебных планов будущих сотрудников правоохранительных органов и программ повышения квалификации на обязательное обучение обоснованному, адекватному и минимальному применению силы;
- презумпции причинения вреда посредством применения силы (вредоносности применения силы).
Меры административного пресечения представляют собой вид мер административного принуждения, что опосредует возможность исследования более общего понятия для выявления проблем применения категории меньшего логического объема.
Процедурные аспекты применения административных мер пресечения коррелируют с административным судопроизводством в целом и не могут рассматриваться в отрыве от данной категории.
Реализация административных мер пресечения представляет собой воплощение акта управления.
Специфика применения мер административного пресечения проявляется в объективной их связи с совершением лицом неких неправомерных действий.
Волевой момент применения административных мер пресечения также обладает спецификой. Принятие решения о применении рассматриваемых мер не подразумевает сложного и длительного процесса и происходит достаточно оперативно.
Непосредственно процедура применения административных мер пресечения зачастую недостаточно подробно регламентирована действующим законодательством. Например, в некоторых нормативных актах уточняется характер совершаемого правонарушения, являющегося основанием для применения мер административного пресечения, что представляется не самым удачным решением законодателя.
Представляется целесообразным выделить меры административного пресечения из комплекса иных мер административного принуждения, что способствовало бы упрощению их изучения и применения.
Одной из проблем изучения и применения мер административного пресечения является отсутствие нормативного закрепления понятия таких мер, а также унификации всех видов мер административного пресечения в единый правовой акт. Проведенное исследование позволяет говорить о том, что более реальным решением является систематизация таких мер в рамках представляется возможным, например, в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в узкоспециализированных законах регулирующих меры административного пресечения, не регламентированных вышеуказанным законом.
Представляется целесообразным по аналогии со специальными мерами выделить общие меры административного пресечения отдельной статьей - дополнить Федеральный закон «О полиции» статьей 13.1 «Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции». Данная статья наряду с конкретными мерами может включить в себя отсутствующее на сегодняшний день определение рассматриваемого правового института.
Основная проблема применения физической силы, специальных средств и, в особенности, огнестрельного оружия состоит в опасениях сотрудников полиции быть привлеченными к уголовной ответственности. Данные опасения нередко становятся поводом отказаться от их применения. Решение данных проблем лежит в необходимости повышения уровня квалификации сотрудников полиции, уделения особого внимания физической подготовке, а также изучения тактики действий сотрудников полиции в типовых ситуациях несения службы. Безусловно, значительную роль в повышении уверенности в себе играет достаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты и специальными средствами. Решением многих проблем могло бы стать расширение практики применения персональных видеорегистраторов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
