Тема: Незаконная миграция и административная ответственность виновных

Актуальность темы. Миграция населения как внутри стран, так и за их пределами является насущной проблемой для всего человечества. Люди мигрируют от войны, всевозможных преследований, неблагоприятных экономических и иных условий. Для России миграция играет двоякую роль. С одной стороны, решаются проблемы в трудовых ресурсах. С другой, нелегальная миграция становится рассадником многих проблем, в том числе, создание нелегальных предприятий, неуплата налогов. Кроме того, нелегальные мигранты зачастую являются приверженцами экстремистских взглядов, что создает особую опасность для граждан, общества и государства.
Учитывая то, что проблема миграции является глобальной, необходимо ее решение, как на межгосударственном, так и на национальном уровне. Анализ международного и национального законодательства свидетельствует о том, что нет единого понимания к ряду основополагающих вопросов относительно миграции. Соответственно, есть проблемы в эффективном механизме защиты интересов государства. Сказанное говорит о необходимости комплексного научного исследования проблем миграции и механизмов противодействия незаконной миграции.
Отдельные вопросы миграции рассматривались в трудах ученых правоведов: И.С. Власова, И.Н. Головановой, А.Н. Жеребцова, А.А. Меньших, Т.Я. Хабриевой, Л.С. Ченухиной и других.
Однако, стремительно меняющееся законодательство в сфере миграции, требует дальнейших исследований.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере миграции. Предметом исследования выступают нормы отечественного и международного законодательства в сфере миграции.
Нормативной основой исследования являются: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иные федеральные законы, а также подзаконные акты, среди которых следует выделить Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, материалы судебной практики.
Методология исследования. При написании работы задействованы как общенаучные методы: диалектический, логический, исторический, так и частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура работы отражает логику исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников и используемой литературы.
Купить

По итогам исследования следует сделать некоторые выводы и обобщения.
Таким образом, миграцию следует определить, как перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри одного государства вне зависимости от причин.
Таким образом, миграционное законодательство включает в себя огромный массив нормативных правовых актов разного уровня.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года определены основные направления миграционной политики. Однако предусмотренные в Концепции механизмы ее реализации носят весьма общий, расплывчатый характер, что не позволяет четко выявить направления совершенствования миграционного законодательства. Отсутствует в Концепции и сценарное планирование перспектив влияния различных факторов на изменение вектора миграционных потоков и, как следствие, их влияние на социально-экономическое развитие и национальную безопасность Российской Федерации [33] 1, которое могло бы способствовать решению вопроса о дальнейших направлениях совершенствования нормативно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. Усложняет решение данного вопроса и отсутствие в России четкого планирования и прогнозирования необходимых миграционных ресурсов с учетом потребностей рынка труда, возможностей по обустройству и адаптации мигрантов.
В отсутствие четкого определения основных направлений совершенствования российского законодательства в области реализации государственной миграционной политики на уровне указанного документа стратегического планирования современное развитие нормативно-правовой базы в данной области отношений происходит нередко хаотично, под влиянием конъюнктурных причин. Проблемы регулирования миграционных отношений, векторы достижения сбалансированного развития в решении этих проблем должны быть в центре внимания не только государства, но и являться специальным предметом обсуждения в обществе. Причем свою лепту в решение этих вопросов должны вносить не только ученые, важно, чтобы максимально высказались и представители бизнеса, прежде всего на уровне различных негосударственных некоммерческих организаций предпринимателей. Это будет способствовать повышению эффективности государственно-правового регулирования миграционных отношений, усилению влияния миграционных процессов на осуществление социально-экономических преобразований и демографических изменений в стране.
Незаконная миграция несет в себе потенциальную опасность для граждан, общества и государства. Статистика показывает, что немалое число преступлений совершается именно мигрантами. Так, в 2021 году мигрантами было совершено более 36 тысяч преступлений, что почти на 6 процентов больше, чем в предыдущем году. В связи с этим актуализировался вопрос о совершенствовании административной ответственности указанных лиц.
Меры административного взыскания призваны упорядочить общественные отношения в сфере миграции. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит в себе 20 статей устанавливающих административную ответственность в сфере миграции. Это такие виды ответственности, как штраф, административный арест, административное приостановление деятельности для юридических лиц.
Кроме того, в действующем законодательстве предусмотрены три возможные формы высылки иностранного гражданина или лица без гражданства:
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ);
• депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
• реадмиссия - передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными (понятие реадмиссии дается на уровне международных соглашений Российской Федерации).
Таким образом, на сегодняшний день за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации предусматриваются различные виды ответственности, при этом в основном применяются меры административного наказания. Основными тенденциями являются ужесточение наказаний за правонарушения в данной сфере, а также систематическая криминализация деяний, увеличение количества составов административных правонарушений и преступлений. Юридическая ответственность в современных условиях имеет двойную направленность: она направлена как на защиту прав и свобод личности, так и на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности. Вместе с тем, пока оптимальный баланс в достижении соответствующих задач не найден, можно констатировать, что акцент смещен на обеспечение публичных интересов.
Действующее законодательство содержит ряд проблем, связанных с административным наказанием мигрантов. Так, в ст. 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Таким образом, гипотетически иностранный гражданин или лицо без гражданства может содержаться в специальном учреждении в течение двух лет, если только ранее не будет передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Данная норма нашла свою критику в ЕСПЧ, на неконституционность данной нормы указывал и Конституционный Суд РФ, обязавший законодателя привести закон в соответствие с конституционными нормами в части установления определённого разумного срока для содержания иностранцев и апатридов в местах временного содержания. Однако, до сих пор проблема законодательно не решена.
Законодательно не решена проблема относительно высылки за пределы Российской Федерации лиц, не имеющих гражданство.
Купить