Организация управления муниципальной собственностью (на примере Пудожского муниципального района)

Согласно ст. 215 ГК РФ, та собственность, что относится к собственности муниципальных образование называется «муниципальной собственностью». Использование данной собственности решает общие социально-экономические проблемы муниципалитета. Местные власти имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.
Для муниципальной собственности характерны две особенности:
3) Социальная ориентация муниципальной собственности, которая выражается в том, что муниципалитеты имеют исключительные права на объекты, имеющие большое социальное значение, такие как учреждения здравоохранения, образование, имеющие историческую и культурную ценность. Историко-культурные ресурсы включают парки отдыха, памятники культуры. Управление населением с социальной направленностью очень важно для жителей сельских поселений. Чрезвычайно неблагоприятное влияние на уровень жизни муниципалитета оказывает непродуктивное управление данными объектами. Соответственно, управление объектами государственной собственности, не имеющими социального интереса, не имеет значения для уровня жизни населения.
4) Муниципальная собственность, которая выполняет функции экономической базы местного самоуправления. За счет муниципального имущества осуществляется деятельность органов местного самоуправления и является их финансовой основой.
В законодательстве Российской Федерации существует два значения термина «муниципальная собственность»: юридическое и экономическое.
В юриспруденции муниципальная собственность рассматривается, как вещественное право, дающее владельцу право владеть, пользоваться и распоряжаться вещью.
Муниципальная собственность с точки зрения экономики предстает в виде системы экономических отношений в части имущественного комплекса и определенного субъекта хозяйственной деятельности.
Потребность в собственности, принадлежащей муниципалитетам, обусловлена тем фактом, что использование муниципального имущества позволяет создавать доходы для местного бюджета. А размер рентабельности местного бюджета зависим от того, насколько результативно управляется это имущество. Т.е. доходы от использования имущества должны превышать расходы на его содержание.
Местные органы власти не являются собственниками муниципальной собственности, но при этом они самостоятельно управляют муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления жители муниципалитета передают право распоряжения муниципальной собственностью. При управлении муниципальной собственностью местные органы власти должны соблюдать законодательство и действовать в интересах жителей муниципалитета. Исключительным правом местных властей является установление порядка распоряжения и управления общим имуществом. Исполнительному органу муниципалитета принадлежит право управления имуществом.
На территории РФ рядом субъектов законодательно установлен местный референдум. Исходя из этой буквы закона управление муниципальным имуществом производится гражданами, проживающими в данном муниципальном образовании.
Субъектами, которым поручено управление муниципальной собственностью от имени муниципалитета, являются муниципальный Совет и Администрация. Администрация предоставляет Совету право утверждать положение об органах, которые имеют право распоряжаться имуществом муниципалитета и осуществлять надзор. Состав органов, которые наделены правом распоряжения и управления имуществом муниципалитета содержится в схеме управления администрации.
Принципы управления многогранны, однако принцип разграничения - ключевой. С учетом применения этого принципа ответственность за управление муниципальным имуществом определяется административными органами в соответствии с поставленными перед ними целями и задачами.
Администрация осуществляет свои полномочия путем издания соответствующих правовых актов. Правовые акты, которые могут быть разработаны местным правительством для осуществления полномочий муниципального управления, включают решения и положения. Разделение муниципальной и государственной собственности привело к тому, что муниципальная собственность определяется как особая форма собственности, а Конституция Российской Федерации защищает равноправно любые формы собственности.
Главными трудностями при управлении муниципальной собственностью в России являются:
• нехватка должных нормативных документов, регулирующих порядок реализации права собственности на имущество, принадлежащее органам местного самоуправления;
• муниципальные образования не имеют возможности переориентировать свое имущество, из чего следует невозможность быстрого реагирования на потребности рынка;
• единой базы объектов муниципальной собственности не существует.
В Пудожском районе управлением муниципальной собственностью занимается администрация. Согласно анализу деятельности администрации обнаружена следующая проблематика:
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества снижены. Предложение по улучшению: пересмотр расчета суммы арендных платежей с последующим изменением;
• доходы от продажи земельных участков существенно снижены;
• использование земельных участков не продуктивно;
• использование объектов недвижимости нежилого фонда характеризуется низким уровнем доходов;
• единая система учета муниципального имущества в районе отсутствует.
В ходе проведённого исследования предложено следующее решение по совершенствованию управления муниципальной собственностью: создание отдела по управлению муниципальным имуществом. Чтобы избежать расходов по созданию нового отдела предложено перевести сотрудников из отдела социальных выплат т.е. сотрудники будут переориентированы на новые направления и должности. Возможность переориентирования сотрудников появилась в результате внедрения системы автоматизированного начисления социальных выплат, после чего последовало сокращение двух сотрудников со своих предыдущих должностей.
Новый отдел будет действовать в интересах Пудожского муниципального района, как уполномоченный орган администрации Пудожского муниципального района по вопросам права собственности, приватизации, управления и распоряжения имуществом, которое находится в собственности Пудожского муниципального района. Исходя из этого управление муниципальным имуществом станет осуществляться напрямую.
Так же можно предложить использовать метод муниципально -арендной системы.
Согласно данному методу, арендные платежи станут постоянными и бюджет Пудожского района будет пополнятся ими на регулярной основе.

Купить