Тема: Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1 Основы местного самоуправления в конституционном праве 8
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления в современном
демократическом государстве 8
1.2 Общепризнанные принципы местного самоуправления 18
Глава 2 Правовой статус местного самоуправления в России 29
2.1 Права, обязанности и полномочия местного самоуправления 29
2.2 Ответственность органов местного самоуправления 42
Глава 3 Развитие местного самоуправления в РФ 52
3.1 Некоторые проблемы конституционно-правового статуса
местного самоуправления 52
3.2 Проблемы кадрового состава местного самоуправления на
примере г.о. Тольятти 57
Заключение 75
Список используемой литературы и используемых источников 79
📖 Введение
Необходимость разделения государственного аппарата по соответствующему уровню исполнения власти заключается в эффективной реализации политики, законодательства, развитию и исполнению бюджета и так далее. Первые отголоски анализируемого разделения, именно в отечественной истории, можно проследить во времена Киевской Руси, когда при централизованной власти существовала вечевая форма реализации исполнения власти на местах. Иными словами, в каждом большом городе на Руси существовало определенное собрание свободных жителей, которые решали те или иные проблемы. Политологи полагают, что указанная форма исполнения власти на местах является проявлением непосредственной и прямой демократией.
На основании вышеизложенного настоящая работа будет посвящена исследованию проблем и основ настоящей формы местного самоуправления в Российской Федерации.
Актуальность темы исследования заключается в множествах теоретических и практических проблемах конституционных основ местного самоуправления, как проявления формы прямой и непосредственной демократии. В первую очередь, хотелось бы рассмотреть проблему отнесения местного самоуправления в систему публичной власти, которая закреплена после поправок непосредственно в Основном законе страны в ч. 3 ст. 132.
В связи с этим в теории права и государства возникли множественные споры, и научная среда разделилась на два лагеря - одни полагают, что указанная норма является предшественником ликвидации автономии местного самоуправления и нарушает основные его принципы, а также она лишает Россию шанса на становление реальной непосредственной демократии; другие же считают наоборот, что указанная поправка является очередным шагом в развитии местного самоуправления, поскольку соответствующий федеральный закон уже ранее подвергал опасности автономию местного самоуправления, систематическими изменениями в законе. И, они делают вывод, что указанные поправки являются нейтральными в плане ограничения автономии, но могут закрепить некоторые принципы, гарантирующие её.
Кроме того, Н.А. Боброва в 2017 году при анализе реформы местного самоуправления 2014-2015 года, рассматривала неконституционное вмешательство государственной власти в деятельность муниципалитетов, что было по сути легализовано соответствующими Федеральными законами. Так, она отмечает, что «Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации создал легальную основу вмешательства органов государственной власти в процесс формирования органов МСУ, и последние фактически вошли в систему органов государственной власти в нарушение ст. 12 Конституции: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Статья. 133 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерацией и федеральными законами». Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 131) «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». ФЗ № 136 «поправил» Конституцию, обязав устанавливать способ избрания главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В этом праве субъекта РФ содержится провоцирующий момент: редкий глава региона не воспользуется правом на превращение глав муниципалитетов в своих подчиненных. В ФЗ № 136 мы имеем дело с юридически филигранной реформой, реальные цели которой отличаются от номинально провозглашаемых целей и риторики ее инициаторов и исполнителей».
Указанная проблема, на наш взгляд, является основополагающей в определении актуальности темы: «конституционные основы местного самоуправления», поскольку является как теоретической, так и в будущем практической проблемой, которую необходимо решить в кратчайшие сроки. В рамках указанной работы будут разработаны некоторые предложения по её решению.
Кроме того, следует особого внимания уделить остальным поправкам в Конституцию РФ 2020 года, которые касаются расходов и доходов, управления и так далее.
В связи с этим, полагаем, что тема является актуальной и требует детального исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие вследствие реализации законодательства о местном самоуправлении, а также отдельных государственных программ и политики в рамках управления государством на уровне местного самоуправления.
Предметом исследования являются нормы Основного закона РФ и законодательства о местном самоуправлении, включая и некоторые международные договоры, которые закрепляют принципы реализации местного самоуправления; отдельные официальные и неофициальные акты толкования права; некоторые научные и специальные источники, осуществляющие исследования по проблемным вопросам конституционных основ местного самоуправления.
Целью настоящей исследовательской работы заключается в комплексном исследовании конституционных основ местного самоуправления.
Задачами научно-исследовательской работы выступают:
1. отражение основных позиций по поводу понимания природы, сущности местного самоуправления;
2. выявление особенностей принципов местного самоуправления;
3. выделить основные проблемы, которые необходимо детально разобрать в рамках настоящей работы и предложить пути их решения.
Теоретическую основу исследования составили работы известных ученых, таких как:Н.А. Боброва, С.А. Авакьян, И.С. Алехина, В.Т. Батычко, С.Н. Братусь, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Е.Виатр, В.А. Виноградов, О.А. Воробьёва, А.А. Гамалей, Н.Р. Герасимова, А.О. Замотаев, Д.А. Липинский, В.А. Маркин, Р.Л.Хачатуров и др.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования явились диалектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительный, формально-логический, программно-целевой методы, а также общетеоретические и частно - научные методы, такие как анализ, обобщение, толкование, классификация, индукция, дедукция.
Обусловленная актуальностью, целями и задачами, настоящая работа состоит из введения, 3 глав, разделенных на параграфы, заключением и списком используемой литературы и используемых источников.
✅ Заключение
Местное самоуправление является важным элементом в управлении государством, поскольку его реализация происходит на местном уровне, непосредственно с народом. Поэтому по праву данный институт можно считать гибким и эффективным, поскольку работа местного самоуправления предопределена соответствующими устоями, которые существуют на конкретной территории, а также подчиняются обычаям и традициям жителей, принимающие участие в формировании местного самоуправления.
Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала. Местное самоуправление, несмотря на значительные отличия от других институтов самоуправления (самоуправления народа, постоянных и временных объединений граждан, принципа самоуправления в деятельности всех властных органов), тем не менее, имеет с ними целый ряд общих черт. Поэтому можно говорить о местном самоуправлении, как о части демократической организации цивилизованного общества и единой структуры организации власти и управления в стране.
Под местным самоуправлением понимается право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
Анализ второй главы, которая касается правового статуса местного самоуправления, нас привёл к следующим выводам:
Местное самоуправление, является сложным, многоаспектным элементом в управлении обществом, которое имеет глубокую историю, сложную структуру и конкретный план реализации, который выражен в четко установленных правилах, принципах. Местное самоуправление является главным инструментом в выражении демократии в любом государстве, поскольку именно данная категория «исходит» от народа, что является источником и основной ценностью государственной власти. В свою очередь, как и у любого элемента, который каким-либо образом связан с государственным управлением или иным правовым регулированием, у местного самоуправления имеется особый статус, определяемый законами, Конституцией, что в свою очередь формируется в сложный институт теории государства и права - правовой статус и правовое положение.
Органы местного самоуправления:
- самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
- формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
- вводят местные налоги и сборы;
- решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;
- органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Принципы же местного самоуправления являются важным элементом в организации системы местного самоуправления, в его непосредственной деятельности и так далее. Принципы помимо всего прочего также раскрывают сущность местного самоуправления, определяют правила, соблюдение которых способствует надлежащей и эффективной работе по управлению муниципалитетом. Кроме того, они являются гарантами в реализации демократических начал в Российской Федерации, что подтверждает стремление России к становлению правового государства с гражданским обществом. Однако, как это бывает на практике, у любого идеально описанного элемента существуют свои недостатки и проблемы. Проблемы местного самоуправления непосредственно связаны с его реальной организацией, формой осуществления, нормативно-правовой базой, с взаимодействием государства. Таким образом,
К органам местного самоуправления могут применятся конституционная, административная и гражданско-правовая ответственность. А непосредственно должностные лица органов местного самоуправления к: материальной, конституционной, административной, дисциплинарной, уголовной ответственности
Органы местного самоуправления несут ответственность перед: населением муниципального образования; перед государством; перед конкретными физическими или юридическими лицами.
По итогам третьей главы, можно утверждать следующее:
В рамках конституционной реформы изменения коснулись конституционных основ местного самоуправления. И согласно данным изменениям, местное самоуправление относится к еще одному уровню государственной власти, что в свою очередь породит множество проблем, первая из которых упразднение прямой демократии, что повлечет за собой серьезные последствия в виде не достижения целей правового государства с гражданским обществом. Также, в рамках наделения отдельными государственными полномочиями данное изменение позволило устранить потребность в конкретизации перечня, поскольку исполнение переданных полномочий уже будет не правом, а обязанностью как элемента государственной власти.
Очевидный факт об отсутствие необходимой самостоятельности, а также об отсутствии признаков демократической модели местного самоуправления, которая отвечала бы всем требованиям правового государства и гражданского общества. Иными словами, как уже было сказано ранее, мы не имеем сегодня местное самоуправление как форму реализации прямой демократии и форму народовластия, а имеем еще один инструмент государственного управления.
В ходе написания работы проанализирована текущая ситуация кадровой политики Администрации Автозаводского района города Тольятти.
Нами был сделан анализ кадрового потенциала на основе этих направлений, по результатам контент-анализа и выделен ряд проблем:
1 .Недостаточно проработаны методы конкурсных процедур при выборе кандидатов. Не все методы могут определить личные качества кандидата и умения, навыки, его связанные с должностными обязанностями очень сложно.
2. Конкурс, проводимый для замещения вакантных должностей часто носит формальный характер и стоит вопрос в объективной оценке кандидатов.
Стабильным компонентом успеха развития карьеры муниципальных служащих должна стать разработка документа, формализующего переход на профессиональные стандарты как основной критерий допустимости карьерного роста для государственных и муниципальных органов власти.



