Быстрый темп современной жизни, строительство уникальных и сложных объектов поставили перед фактом, как застройщика, так и проектировщика, что не всегда можно применить действующие нормы и правила по пожарной безопасности применительно к тем или иным объектам капитального строительства. Как выход из сложившейся ситуации законодатель разрешил использовать специальные технические условия, которые разрабатываются непосредственно на данный объект и могут использоваться на аналогичных.
В случае если для разработки проектной документации на проектируемый объект строительства, недостает требований по безопасности, устанавливаемых нормами и правилами, или такие требования не предусмотрены, разработке техдокументации предшествуют разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.
Разработка специальных технических условий должна предшествовать разработке проектной документации! Даже, если не заглядывать очень далеко в нормативно-техническую взаимосвязь между спецтехусловиями и проектной документацией, с точки зрения логики нашего языка, уже становится ясно, что наличие такого слова как «предшествовать» в п.5 Постановления Правительства №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» удаляет понятие «разработка спецтехусловия» и «разработка проектной документации» друг от друга, практически расставляя эти два события по разным местам на временному расположению. Уже нельзя сказать что спецтехусловия и проектная документация — это синонимы. Смотря глубже в тот же пункт № 5 Постановления №87, специальные технические условия — это документ, содержащий новые разработанные нормы — то есть те самые, не хватающие или несуществующие в нормах Российской федерации нормативные требования для начала проектирования конкретного уникального объекта или объекта с нестандартными проектными решениями. Также определение «Специальным техническим условиям» дают ч. 8 статьи 6 Федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 и ч. 2 статьи 78 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008. Приказ Минрегиона России №36 от 01.04.2008 (пункт 2) прямо указывает, что « Специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности разных направлений инженерных работ, проектирования, ведение строительно-монтажных работ и т.д.».
Таким образом, специальные технические по обеспечению ПБ — документ, который содержит нормы или нормативные требования.
Получается, что по своему смыслу любые специальные технические условия — это частный нормативный документ, в соответствии с требованиями которого проектировщик начнет работу по объекту, для которого были разработаны специальные технические условия.
Специальные технические условия по ПБ, Федеральный Закон №123-ФЗ и нормативные документы по пожарной безопасности - вкупе и составляют ту базу документов, формирующих общий набор нормативных требований в области ПБ. Понятно, что если СТУ имеют обоснование отхождений от нормативных требований ПБ, то это не могут быть отхождения от требований федерального закона, это могут быть только отхождения от требований СП. Поэтому проектировщик имеет полное право при проектировании как рассматривать и применять требования специальных технических условий, как наиболее приоритетные, в части противоречащей требованиям СП. Поэтому законодательством и предусмотрена возможность обоснования в специальных технических условиях отхождений от нормативных документов, кем СП и является, но не является федеральным законом. Поэтому, само наличие того, что «СТУ» является инструментом, которым можно обосновать отхождения от требований нормативных документов (Сводов правил), — это сильный аргумент в подтверждение того, что специальные технические условия — это, по смыслу, нормативный документ. При этом, часть 9 статьи 6 Федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 указывает, что согласованные в установленном порядке СТУ могут являться основанием для включения имеющихся в таких СТУ требований к объектам, а также к связанными с ним процессами проектирования, строительно-монтажных работ, в национальные стандарты и СП, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего ФЗ. То есть, специальные технические условия — это нормы для уникального объекта, при этом с возможностью их попадания в национальные стандарты и в своды правил, если будут предпосылки множественного применения и аналогичности. Следует указать, что имеется часть факторов, при которых ошибочно кажется, что специальные технические условия- это всё-таки один из разделов проекта. Во 1-ых, специальные технические условия - это, как и проект, индивидуальный документ, который, как и часть проектной документации, рождается для уникального объекта капитального строительства. При этом, специальные технические условия и ПД в купе направляются на экспертизу. И если не смотреть далеко в суть проблемы, то можно принять специальные технические условия за конкретный раздел проектной документации. При этом нужно понимать, что по сути специальные технические условия отдаются на экспертизу не как раздел проектной документации, а как нормативный документ, с которым были разработаны подразделы проектной документации, имеющие уникальные разработки. Во 2-ых, несмотря что, по логике и в теоретической части разработка СТУ должна стоит перед разработкой проекта, в жизни довольно часто получается все наоборот. Часто только при разработке проекта получается осознать, что заказчик капитального строительства или проектировщик хочет применить нестандартное проектное решение, которое выползает за границы существующей нормативной базы в области пожарной безопасности, и для которого недостает нормативных требований по ПБ. То есть только тогда, когда он уже начал работу над проектной документацией, и ему становится очевидно, что конкретный объект становиться уникальным или нестандартным по разным причинам, и поэтому становится перед фактом разработки СТУ по ПБ для объекта. Это влечет за собой начало нового этапа «разработка специальных технических условий», который ведется параллельно при работе с проектной документацией. Поэтому кажется, что специальные технические условия - это 1-ин из подразделов ПД. Часто имеет место ситуация, при котором специальные технические условия практически подгоняются слишком близко, насколько это имеет возможность, под уже существующий уникальный проект, который заказчик строительства полагает, планирует применить на сооружении. И по сути, это и является оптимальным, если указывать о практической стороне проблемы: и если сформулировать по- иному, просто не получается иной раз, не начав делать проект на здание, увидеть недостаточность нормирования и, как следствие, делать заранее специальные технические условия. Как же тогда читая Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87 понимать, что при разработке проектной документации должны предшествовать разработка и согласование СТУ, если фактически всё получается по-другому? А все дело в том, что если указывать о взаимосвязи 2-ух процессов: 1) разработка и согласование специальных технических условий и 2) разработка и согласование проектной документации, в начале работы над проектом на здание, то картина вырисовывается следующая: на самом деле, первым начинается работа над разработкой ПД. При этом слово «предшествовать» п.5 Постановления №87 указывает на более глубокий смысл. Если рассматривать как взаимосвязаны 2 этих процесса вместе, от начала и до конца каждого из них, на всей длине работы над проектом, то картинка появляется совсем иная. В начале идет к завершению процесс: разработка и согласование специальных технических условий - т.е, официально являются на свет нормативные требования (после согласования специальных технических условий в министерстве по чрезвычайным ситуациям и в министерстве строительства). И только следом оканчивается процесс разработки и согласования проектной документации - то есть официально «рождается на свет» итоговый проект с положительным заключением экспертизы. И даже если в самом начале работы над проектом заказчик хотел увидеть в проекте некое нестандартное решение, то оно пока ещё является его хотением, не более; заказчик может на этом начальном этапе только планировать и предполагать, что позже будут разработаны и согласованы специальные технические условия, разрешающие использование этого уникального проектного решения в том виде, в котором он хочет. Полные основания для включения этого решения в проект у заказчика возникают тогда, когда официально получены нормы, по которым это проектное решение было (будет) спроектировано, то есть после разработки и согласования специальных технических условий. При это следует понимать, что специальные технические условия это далеко не всегда постоянный, неизменяющийся документ, который от разработки первой редакции и до завершения всех согласований не подвергается изменениям. Процедура согласования СТУ заключается в том, что специальные технические условия рассматриваются и обсуждаются на 2-ух НТС министерства по чрезвычайным ситуациям и министерства строительства России по очереди, где члены советов часто считают необходимым откорректировать, немного изменить специальные технические условия, и при этом это право имеют полное . Поэтому СТУ в процессе согласования могут измениться в такую редакцию, которая будет отличаться от запланируемой в самом начале работ. Бывает, что изменения, вносимые в специальные технические условия на стадии согласования, носят принципиальный характер. Это бывает редко, но теоретически такое случается в рамках действующей процедуры согласования специальных технических условий. В этом случае, заказчику строительства приходится изменять свой нестандартный проект так, чтобы он соответствовал требованиям завершенной редакции специальных технических условий, учитывающей мнения членов нормативно технического совета. По другому проект не пройдёт экспертизу, так как будет на лицо несоответствие проектного решения требованиям согласованных специальных технических условий в части обоснования уникальных решений. Именно в этот момент и становится ясным, что вначале все же должны родиться нормы в конкретном виде т.е согласованные специальные технические условия, полностью прошедшие те этапы создания, на которых были возможны какие-либо изменения, а уже следом имеется основание использовать в проектном решении планируемое ранее уникальное решение с учетом приведения проекта в полное соответствие с требованиями этих норм то есть полностью согласованных специальных технических условий. И в конечном итоге проектное решение разрабатывается в соответствии со специальными техническими условиями, проект подгоняется под финальную редакцию специальных технических условий с учетом мнения членов нормативно технического совета, а не наоборот.
Таким образом мы имеем, что специальные технические условия по ПБ — это по сути нормативные требования, необходимые для для разработки проектного решения уникального объекта, т.е. это нормативный документ, который в итоге уже необходимо иметь на руках к моменту разработки проекта (также как мы имеем на руках ФЗ №123-ФЗ и СП). И несмотря на то, что на практике часто специальные технические условия разрабатываются параллельно с проектной документацией, — формально применять требования специальных технических условий при работе над проектом можно только после разработки и согласования специальных технических условий, когда этот документ приобретает свою финишную форму и официальный статус, пройдя через все необходимые нормативно-технические советы министерства по чрезвычайным ситуациям и министерства строительства России.
В данной работе мною исследованы и разработаны специальные технические условия на объект, который не имеет аналогов как на территории городского округа Тольятти, так и на территории России. Гаражный комплекс имеет 4 подземных этажа, тогда как нормы разрешают строительство только одного подземного. При выполнении специальных технических условий выполняется условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, определенное п. 1, ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ., что также подтверждается расчетом уровня пожарного риска. Другими словами, люди находящиеся на объекте успеют его покинуть до наступления опасных факторов пожара.


Купить