Помощь студентам в учебе
Меры административного пресечения: понятие, виды, проблемы применения и пути их решения
|
Введение 4
Глава 1 Общая характеристика мер административного пресечения 7
1.1 Понятие, цель и назначение мер административного
пресечения 7
1.2 Правовые основания применения мер административного
пресечения 12
Глава 2 Виды мер административного пресечения 26
2.1 Классификация и особенности мер административного
пресечения 26
2.2 Субъекты применения отдельных видов мер административного
пресечения 41
Глава 3 Проблемы применения мер административного пресечения и пути их решения 51
3.1 Проблемы правового регулирования и обеспечения законности
при применении мер административного пресечения 51
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего меры административного пресечения 68
Заключение 73
Список используемой литературы и используемых источников 76
Глава 1 Общая характеристика мер административного пресечения 7
1.1 Понятие, цель и назначение мер административного
пресечения 7
1.2 Правовые основания применения мер административного
пресечения 12
Глава 2 Виды мер административного пресечения 26
2.1 Классификация и особенности мер административного
пресечения 26
2.2 Субъекты применения отдельных видов мер административного
пресечения 41
Глава 3 Проблемы применения мер административного пресечения и пути их решения 51
3.1 Проблемы правового регулирования и обеспечения законности
при применении мер административного пресечения 51
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего меры административного пресечения 68
Заключение 73
Список используемой литературы и используемых источников 76
Актуальность исследования темы данной выпускной квалификационной работы определяется тем обстоятельством, что развитие общественных отношений обуславливает все большее усложнение всех социальных процессов, в том числе затрагивающих вопросы защищенности общества. Без совершенствования законодательной базы, выявления и решения проблем, устранения пробелов в законодательстве невозможно высокопроизводительное функционирование государственного аппарата.
В современном мире важную роль занимает безопасность личности, общества и государства. Каждое государство должно обеспечивать охрану и правопорядок своим гражданам. Реальные противоправные деяния ставят под угрозу охраняемые общественные отношения и причиняют им вред.
Посредством специально создаваемых органов государство способно к нормальному функционированию и решению наиболее важных задач.
В Российской Федерации существуют органы исполнительной власти, которые признаны обеспечивать функционирование государственного аппарата, защиту прав и свобод человека и поддержание общественной безопасности и порядка.
Органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере защиты населения, могут применять некоторые меры административного принуждения. Целью подобных мер административного принуждения является «принудительное прекращение противоправных деяний, нарушающих установленный порядок и действующее законодательство». Целью же административных мер пресечения является пресечение противоправных деяний путем применения определенных мер уполномоченными органами государственной власти.
Целевое назначение названных средств определило и их наименование - меры административного пресечения. Значимость мер административного пресечения трудно не оценить. Применяемые уполномоченными органами меры административного пресечения являются важными для государственного устройства, так как выполняют многие задачи обязательные для обеспечения правопорядка.
Целями исследования выступают изучение понятия, назначения и правового основания мер административного пресечения; исследование различных классификаций мер и субъектов применения, административных мер пресечения; выявления проблем в действующем законодательстве и выдвижения предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего меры административного пресечения.
Для осуществления поставленных целей поставлены следующие задачи:
- определить общее понятие и дать характеристику мер
административного пресечения;
- проанализировать классификации мер административного пресечения;
- определить проблемы применения на практике мер административного пресечения и предложить пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере применения и обеспечения мер административного пресечения.
Предметом работы являются теоретические нормы, суждения авторов, а также правовые нормы, регулирующие применение мер административного пресечения.
Теоретическую основу научно-исследовательской работы составляют работы, таких авторов, как: Попов Л.Л., Студеникина М.С., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Телегин А.С., Нагорных Р.Б., Алексанян А.Г., Алексеева М. В., Смоленский М.Б., Васюхно И.О., Ковшевацкий В.И., Ольшевская А.В., Степанюк В.В. и других авторов.
Методологической основой исследования выступают общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: статистический, формально-юридический, системный, сравнительный. Кроме того, используются также методы анализа, синтеза и логического изложения.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 23.06.2016 № 182- ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 и другие правовые акты Российской Федерации. Нормативную основу исследования также составляют кодифицированные акты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Структура научно-исследовательской работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
В современном мире важную роль занимает безопасность личности, общества и государства. Каждое государство должно обеспечивать охрану и правопорядок своим гражданам. Реальные противоправные деяния ставят под угрозу охраняемые общественные отношения и причиняют им вред.
Посредством специально создаваемых органов государство способно к нормальному функционированию и решению наиболее важных задач.
В Российской Федерации существуют органы исполнительной власти, которые признаны обеспечивать функционирование государственного аппарата, защиту прав и свобод человека и поддержание общественной безопасности и порядка.
Органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере защиты населения, могут применять некоторые меры административного принуждения. Целью подобных мер административного принуждения является «принудительное прекращение противоправных деяний, нарушающих установленный порядок и действующее законодательство». Целью же административных мер пресечения является пресечение противоправных деяний путем применения определенных мер уполномоченными органами государственной власти.
Целевое назначение названных средств определило и их наименование - меры административного пресечения. Значимость мер административного пресечения трудно не оценить. Применяемые уполномоченными органами меры административного пресечения являются важными для государственного устройства, так как выполняют многие задачи обязательные для обеспечения правопорядка.
Целями исследования выступают изучение понятия, назначения и правового основания мер административного пресечения; исследование различных классификаций мер и субъектов применения, административных мер пресечения; выявления проблем в действующем законодательстве и выдвижения предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего меры административного пресечения.
Для осуществления поставленных целей поставлены следующие задачи:
- определить общее понятие и дать характеристику мер
административного пресечения;
- проанализировать классификации мер административного пресечения;
- определить проблемы применения на практике мер административного пресечения и предложить пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере применения и обеспечения мер административного пресечения.
Предметом работы являются теоретические нормы, суждения авторов, а также правовые нормы, регулирующие применение мер административного пресечения.
Теоретическую основу научно-исследовательской работы составляют работы, таких авторов, как: Попов Л.Л., Студеникина М.С., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Телегин А.С., Нагорных Р.Б., Алексанян А.Г., Алексеева М. В., Смоленский М.Б., Васюхно И.О., Ковшевацкий В.И., Ольшевская А.В., Степанюк В.В. и других авторов.
Методологической основой исследования выступают общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: статистический, формально-юридический, системный, сравнительный. Кроме того, используются также методы анализа, синтеза и логического изложения.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 23.06.2016 № 182- ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 и другие правовые акты Российской Федерации. Нормативную основу исследования также составляют кодифицированные акты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Структура научно-исследовательской работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Под мерами административного пресечения понимаются процессуальные действия уполномоченного лица (органа), направленные на своевременное прекращение противоправных действий и недопущения аналогичных правонарушений в будущем.
Определение понятия «мера административного пресечения» законодательно не установлено. В научной литературе многие авторы высказывались по поводу данного понятия и мнения на этот счет достаточно разные. Но все трактовки «мер административного пресечения» сводятся к одной цели - пресечь и не допустить нарушения действующего законодательства.
Целями мер административного пресечения являются прекращение противоправных деяний, устранение негативных последствий таких действий, недопущение подобных нарушений в последующем.
Исходя из поставленных задач, назначение мер административного пресечения состоит в том, чтобы пресечь противоправные деяния, привлечь к ответственности, лиц, совершивших правонарушения и минимизировать правонарушения.
В настоящий момент в юридических источниках существуют различные классификации административных мер пресечения, анализ существующей группировки позволяет определиться с их делением, к которому склоняется большинство исследователь. Так, в зависимости от способа воздействия, некоторые авторы разделяют все меры административного пресечения на общие и особые (специальные). Другие правоведы в свою очередь, считают, что необходимо подразделять только на общие и специальные меры, которые включают в себя определенные группы. А некоторые и вовсе выделяют в классификации только группы мер административного пресечения в зависимости от направления деятельности.
Самой часто встречающейся классификацией в юридической литературе является классификация, предложенная ученым-правоведом Д.Н. Бахрахом. Исходя из цели воздействия, меры административного пресечения можно классифицировать на общие, специальные и процессуальные.
Общие меры пресечения направлены на широкий круг субъектов, к которым применяются административные меры для пресечения правонарушений и недопущения их в последующем. Специальные меры административного пресечения ограничивают личную неприкосновенность граждан в целях обеспечения общественной безопасности, а процессуальные носят одновременно и пресекательный и обеспечительный характер. Использование пресекательных мер позволяет предотвратить новые правонарушения и не допускать их в будущем, а также привлечь виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.
В нашем исследовании выделялись проблемы правового регулирования и обеспечения законности при применении мер административного пресечения. Проблема первая - пробел или «упущение» соотношения федерального законодательства со статусным законодательством субъектов. Пути решения данной проблемы - устранения пробелов в действующем законодательстве путем внесения необходимых норм.
Проблема вторая - неясность и неточность формулировок в законодательстве, которое создает трудности применения и осуществления деятельности исполнительных органов и должностных лиц. Решение проблемы - внесение корректировок в обнаруженные неточные формулировки.
Проблема третья - обеспечение законности при применении мер административного пресечения. Соблюдение принципа законности обеспечивается путем соблюдения требований к условиям установления обязательных требований. Такие требования устанавливаются в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, безопасности государства, защиты иных охраняемых законом ценностей и других значимых целях.
Предложение включения в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях отдельной главы об административных мерах, в которой отражались бы виды административных мер, их порядок осуществления, цели, задачи и санкции. Это поможет не только действующим сотрудникам государственных органов правомерно и главное законно использовать в своей деятельности данные меры, но и гражданам для понимания и уяснения законодательства в сфере применяемых административных мер.
В качестве выдвигаемого предложения мы приходим к выводу, что в целях выполнения функций системы сдержек и противовесов, следует усилить институты гражданского общества, которые могли бы способствовать контролю над неправомерными действиями органов исполнительной власти, их должностных лиц при исполнении мер принуждения, пресечения в отношении граждан.
Кроме того, для соблюдения требований законности осуществления административных мер пресечения, в качестве предложения по совершенствованию действующего законодательства предлагается определить своеобразные типовые модели ситуаций и обозначить устойчивый перечень административных правонарушений, при котором возможно будет применять ту или иную меру административного пресечения.
Под мерами административного пресечения понимаются процессуальные действия уполномоченного лица (органа), направленные на своевременное прекращение противоправных действий и недопущения аналогичных правонарушений в будущем.
Определение понятия «мера административного пресечения» законодательно не установлено. В научной литературе многие авторы высказывались по поводу данного понятия и мнения на этот счет достаточно разные. Но все трактовки «мер административного пресечения» сводятся к одной цели - пресечь и не допустить нарушения действующего законодательства.
Целями мер административного пресечения являются прекращение противоправных деяний, устранение негативных последствий таких действий, недопущение подобных нарушений в последующем.
Исходя из поставленных задач, назначение мер административного пресечения состоит в том, чтобы пресечь противоправные деяния, привлечь к ответственности, лиц, совершивших правонарушения и минимизировать правонарушения.
В настоящий момент в юридических источниках существуют различные классификации административных мер пресечения, анализ существующей группировки позволяет определиться с их делением, к которому склоняется большинство исследователь. Так, в зависимости от способа воздействия, некоторые авторы разделяют все меры административного пресечения на общие и особые (специальные). Другие правоведы в свою очередь, считают, что необходимо подразделять только на общие и специальные меры, которые включают в себя определенные группы. А некоторые и вовсе выделяют в классификации только группы мер административного пресечения в зависимости от направления деятельности.
Самой часто встречающейся классификацией в юридической литературе является классификация, предложенная ученым-правоведом Д.Н. Бахрахом. Исходя из цели воздействия, меры административного пресечения можно классифицировать на общие, специальные и процессуальные.
Общие меры пресечения направлены на широкий круг субъектов, к которым применяются административные меры для пресечения правонарушений и недопущения их в последующем. Специальные меры административного пресечения ограничивают личную неприкосновенность граждан в целях обеспечения общественной безопасности, а процессуальные носят одновременно и пресекательный и обеспечительный характер. Использование пресекательных мер позволяет предотвратить новые правонарушения и не допускать их в будущем, а также привлечь виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.
В нашем исследовании выделялись проблемы правового регулирования и обеспечения законности при применении мер административного пресечения. Проблема первая - пробел или «упущение» соотношения федерального законодательства со статусным законодательством субъектов. Пути решения данной проблемы - устранения пробелов в действующем законодательстве путем внесения необходимых норм.
Проблема вторая - неясность и неточность формулировок в законодательстве, которое создает трудности применения и осуществления деятельности исполнительных органов и должностных лиц. Решение проблемы - внесение корректировок в обнаруженные неточные формулировки.
Проблема третья - обеспечение законности при применении мер административного пресечения. Соблюдение принципа законности обеспечивается путем соблюдения требований к условиям установления обязательных требований. Такие требования устанавливаются в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, безопасности государства, защиты иных охраняемых законом ценностей и других значимых целях.
Предложение включения в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях отдельной главы об административных мерах, в которой отражались бы виды административных мер, их порядок осуществления, цели, задачи и санкции. Это поможет не только действующим сотрудникам государственных органов правомерно и главное законно использовать в своей деятельности данные меры, но и гражданам для понимания и уяснения законодательства в сфере применяемых административных мер.
В качестве выдвигаемого предложения мы приходим к выводу, что в целях выполнения функций системы сдержек и противовесов, следует усилить институты гражданского общества, которые могли бы способствовать контролю над неправомерными действиями органов исполнительной власти, их должностных лиц при исполнении мер принуждения, пресечения в отношении граждан.
Кроме того, для соблюдения требований законности осуществления административных мер пресечения, в качестве предложения по совершенствованию действующего законодательства предлагается определить своеобразные типовые модели ситуаций и обозначить устойчивый перечень административных правонарушений, при котором возможно будет применять ту или иную меру административного пресечения.