Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования правового статуса главы органа местного самоуправления 8
1.1 Правовой статус: понятие и структура 8
1.2 Юридическая ответственность как элемент правового статуса 17
Глава 2. Понятие и содержание правового статуса главы органа местного самоуправления 30
2.1 Понятие и структура правового статуса главы органа местного
самоуправления 30
2.2 Права и обязанности как элементы правового статуса главы органа местного
самоуправления 33
2.3 Ограничения и запреты как элементы правового статуса главы органа
местного самоуправления 37
2.4 Гарантии как элементы правового статуса главы органа местного
самоуправления 48
Глава 3. Юридическая ответственность как элемент правового статуса главы органа местного самоуправления 51
3.1 Позитивная ответственность как элемент правового статуса главы органа
местного самоуправления 51
3.2 Негативная юридическая ответственность как элемент правового статуса
главы органа местного самоуправления 72
Заключение 89
Список используемой литературы и используемых источников 92
Объект исследования. Объектом исследования является правовой статус главы местного самоуправления.
Предмет исследования. Предмет исследования составляет
конституционное, муниципальное, а также другие, связанные с ними отрасли права, которые призваны регулировать правовой статус главы местного самоуправления.
Цель исследования заключается в исследовании правового статуса главы местного самоуправления.
Задачи исследования
- изучить правовой статус: понятие и структура;
- раскрыть юридическую ответственность как элемент правового статуса;
- определить понятие и структура правового статуса главы органа местного самоуправления;
- рассмотреть права и обязанности как элементы правового статуса главы органа местного самоуправления;
- раскрыть ограничения и запреты как элементы правового статуса главы органа местного самоуправления;
- проанализировать гарантии как элементы правового статуса главы органа местного самоуправления;
- раскрыть позитивную ответственность как элемент правового статуса главы органа местного самоуправления;
- оценить негативную юридическую ответственность как элемент правового статуса главы органа местного самоуправления.
В ходе исследования установлено, что Ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131 -ФЗ должна быть существенно переработана.
Во-первых, в нее должны быть добавлены основания, которые объективно делают невозможным продолжение исполнения полномочий главой местной администрации, однако в настоящее время в законе неучтены и на практике в подобных случая: используются основания, предусмотренные ТК РФ.
Во-вторых, ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ должна быть дополнена основаниями прекращения контракта с главой местной администрации, вытекающими из необходимости соблюдения им возложенных на муниципальных служащих запретов и ограничений. При этом в отличие от ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131- ФЗ должна предусматривать безальтернативное (а не по инициативе представителя нанимателя) прекращение контракта с главой местной администрации в случае нарушения им указанных запретов и ограничений.
В-третьих, также необходимо дополнить ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ четким и однозначным указанием на то, что приведенный в ней перечень оснований прекращения контракта с главой местной администрации является исчерпывающим и никакие другие основания, в т. ч. предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, на данные случаи не распространяются.
Внесение данных изменений позволит, на наш взгляд, соблюсти баланс обеспечения независимости главы местной администрации с одной стороны, и надлежащего контроля за осуществлением им своих функций - с другой.
