Социум нуждается в упорядочении общественной жизни и стабильности существующих общественных отношений. Реалии, в которых существует общество невозможно без противоречий, проявляющихся на различных уровнях и в различных сферах. Основным камнем преткновения является несовпадение воли управляющего и воли управляемого.
Сущность мер административного принуждения заключается в конкретном физическом и (или) психическом воздействии на объект управления, которое выражается в форме определенного деяния, при этом физические меры могут осуществляться только в форме действия, в то время как психические (моральные) меры могут приобретать форму бездействия.
Административное принуждение, с учетом анализа отечественной и зарубежной правовых систем предлагается разделить на четыре блока:
• Меры административно-предупредительного характера.
• Меры административного пресечения.
• Меры административного взыскания.
• Меры административно-процессуального обеспечения.
В целях упорядочения общественной жизни устанавливаются определенные правила поведения, которые не всегда соблюдаются социумом, поэтому для достижения нужного результата необходимо применение разнообразных способов, в том числе и принуждения.
Принуждение, в отличие от насилия, легитимно, так как все принудительные меры отличает законность их применения.
В системе принуждения особое место занимает административное принуждение, являющееся наиболее масштабным его видом. А в системе административного принуждения наибольший охват имеет административное пресечение.
Для наиболее полного уяснения природы и назначения мер административного пресечения, понимания их роли в охране правопорядка необходимо исследование их связей с категориями более высокого порядка, такими как принуждение, государственное принуждение, административное принуждение.
Административное пресечение безусловно обладает своим содержанием, которое позволяет выделить его из множества других социальных явлений и подчеркнуть его специфические уникальные черты.
Выделение этих особенностей, характерных для административного пресечения, имеет большой теоретический и практический смысл, так как позволяется уяснить в полной мер все грани рассматриваемого явления, так как его социальная роль более чем важна как для общества, так и для государства.
КоАП РФ содержит погрешности, отмечаемые российскими правоведами. Необходимо устранить ситуацию, при которой в случае управления транспортным средством с неисправными тормозами, рулевым управлением или сцепным устройством в поезде применяются одновременно и задержание, и запрещение эксплуатации транспортного средства.
В заключение сформулируем ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, обусловленных результатами осуществленного исследования природы и разновидностей мер административно-правового пресечения.
К основным особенностям мер административного пресечения следует отнести следующие:
- целевое назначение этих мер многогранно:
а) главная цель состоит в обеспечении прекращения конкретного правонарушения, устранении противоправной ситуации, а также в обеспечении правопорядка;
б) второй сегмент целевого назначения составляет совокупность задач, связанных с устранением вредных последствий противоправного поведения; кроме того, административное пресечение позволяет предотвратить деяния и события, которые могут усугубить ответственность правонарушителя;
в) пресекательные меры используются также для того, чтобы создать необходимые условия для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности;
• круг оснований пресечения более широк, чем соответствующий круг оснований применения мер административной ответственности, но уже круга оснований применения мер административной превенции;
• круг субъектов, к которым применяются пресекательные меры административно-правового принуждения, гораздо шире круга субъектов, которые могут быть привлечены к административной ответственности;
• меры пресечения являются наиболее масштабной частью административного принуждения;
• меры административного пресечения применяются широким кругом органов исполнительной власти и их должностных лиц;
• указанные меры не связаны с карой;
• в установленных законом случаях факт применения какой-либо меры административного пресечения должен быть оформлен соответствующим процессуальным актом;
• в законодательстве России отсутствуют систематизированные нормативные правовые акты по применению мер административного пресечения, что следует считать существенным пробелом действующего административного законодательства;
• меры пресечения отличает возможность нарушения физической неприкосновенности гражданина, причинения вреда его здоровью.
Меры административного пресечения классифицируются:
• по способам (средствам) принуждения меры пресечения подразделяются на: физические (применение физической силы, специальных средств и оружия), психологические и комплексные (абсолютное большинство применяемых к физическим лицам мер пресечения);
• в зависимости от основной цели их применения, сопутствующей цели прекращения противоправного поведения, меры пресечения подразделяются на меры визуального пресечения (преимущественно направлены на пресечение совершаемого в момент применения такой меры противоправного деяния, реализация которого носит кратковременный характер); меры контрольно-надзорного пресечения (имеют своей целью предотвращение вредных последствий длящихся латентных правонарушений); меры процессуального пресечения (непосредственно связаны с применением мер административной ответственности)
• меры процессуального пресечения - особая группа административно-принудительных мер. В науке административного права оформляется научная концепция расширения перечня мер процессуального пресечения. Так, в КоАП РФ появилась новая мера процессуального пресечения: временный запрет деятельности.
. В практике применения мер обеспечения производства была обнаружена совокупность проблемных вопросов, решение которых представляется возможным только в результате перерассмотрения и дальнейшего их отражения в соответствующих положениях норм КоАП РФ, в частности:
• отсутствие регламентирования, в соответствии с которым срок административного задержания исчислялся бы с момента применения меры доставления. Отсутствие предписания относительно срока доставления приводит, к сожалению, к разрозненности действий, как должностных лиц, так и правонарушителей, что, в некотором роде, создает возможным факт злоупотребления правом должностными лицами, из которого прямым вытеканием будет являться нарушение прав граждан. В данной связи поступают предложения, заключающиеся в закреплении на законодательном уровне правила, на основании которого срок доставления обязан засчитываться в срок административного задержания, а также должен представлять из себя его неотъемлемую часть;
• законодательно не определено, имеет ли право, лицо, подвергнутое личному досмотру или досмотру вещей, настаивать на составлении самостоятельного протокола досмотра. Имеются предложения законодательным образом утвердить в статье 25.1 КоАП РФ право лица, в отношении которого, либо в отношении его транспортного средства или его имущества, в отношении которого проводится досмотр, настаивать на составлении соответственного протокола досмотра;
• имеется необходимость внести дополнения и изменения в часть 1 статьи 27.2 КоАП РФ, где указывается состав лиц, управомоченных на применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях посредством добавления следующего содержимого: «а также иные должностные лица, в случаях, установленных федеральными законами»;
• применение мер обеспечения производства подразумевает причинение физического или психологического вреда, который не всегда имеет возможности восстановиться в полном объеме. Если ставить в счет важность таких ценностей, как жизнь и здоровье, в том числе и психическое здоровье, необходимо на законодательном уровне, прежде всего, закрепить положения о механизме мероприятий реабилитации. Автору представляется целесообразным включения процедуры внесудебного порядка возмещения вреда, причиненного государством в результате применении мер обеспечения производства, вреда, который бы должным образом обеспечивал бы лицам, в отношении которых имелось в производстве дело об административном правонарушении, и, впоследствии, которые были признанным невиновными, прав на подобающее компенсирование в конкретные сроки.
Подводя итоги, стоит подчеркнуть, что нами были рассмотрены не все сферы применения мероприятий, направленных на обеспечение административного производства. При этом, нашей целью было показать ряд несовершенств как материальной, так и правовой организации осуществления мероприятий, направленных на обеспечение административного производства.

Купить