Период изготовления: ноябрь 2022 года.
Учебное заведение: неизвестно.
Работа сделана по материалам правоприменительной практики Мурманской области.
Введение 3
Глава 1. Историко-правовой анализ института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти 6
1.1. История развития института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти 6
1.2. Понятие и основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный органами публичной власти 17
Глава 2. Правоприменительные аспекты гражданско-правовой ответственности органов публичной власти (на примере судебной практики по Мурманской области) 30
2.1. Особенности привлечения к гражданско-правовой ответственности органов публичной власти за правонарушения в сфере уголовных правоотношений 30
2.2. Возмещение ущерба органами публичной власти за противоправную деятельность в отношении субъектов предпринимательских правоотношений 38
Глава 3. Проблемы и перспективы развития института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти 45
3.1. Юридический анализ проблем гражданско-правовой ответственности органов публичной власти 45
3.2. Совершенствование института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти 54
Заключение 63
Список использованных источников 68
Цель работы - исследовать гражданско-правовую ответственность за причинение вреда органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд задач:
рассмотреть историю развития института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти;
дать понятие и выявить основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный органами публичной власти;
проанализировать особенности привлечения к гражданско-правовой ответственности органов публичной власти за правонарушения в сфере уголовных правоотношений;
исследовать возмещение ущерба органами публичной власти за противоправную деятельность в отношении субъектов предпринимательских правоотношений;
провести юридический анализ проблем гражданско-правовой ответственности органов публичной власти;
определить пути совершенствование института гражданско-правовой ответственности органов публичной власти.
Методологию работы составили методы анализа, дедукции, синтеза, диалектический, формально-логический, исторический и формально-юридический (догматический) метод.
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном обобщении существующего теоретико-правового материала по тематике гражданско-правовой ответственности за причинение вреда органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Практическая значимость исследования заключается в проблемном анализе правоприменительной практики по вопросу гражданско-правовой ответственности за причинение вреда органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Структура настоящей работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.
В отечественном праве не выработано и общепринятого подхода к вопросам о сущности норм об ответственности органов государственной власти, о правовой природе института возмещения вреда, причиненного органами государственной власти и местного самоуправления, отсутствует общепринятое толкование категории «возмещение вреда, причиненного органами государственной власти и местного самоуправления».
Можно выделить два подхода к вопросу о правовой природе рассматриваемого института. Сторонники первого из них исходят из гражданско-правовой природы возмещения вреда, причиненного органами государственной власти; сторонники второго - из публичного характера данного правового института, отмечая при этом в качестве недостатка гражданско-правового подхода то, что он концентрирует внимание на имущественном механизме возмещения вреда, но есть виды возмещения вреда, которые носят неимущественный характер и ответственность здесь поэтому должно нести только государство как верховенствующий институт в публично-правовых отношениях, на особых условиях регулирования.
Представляется, что возмещение вреда, причиненного органами государственной власти и местного самоуправления, относится не только к области гражданского права. Полагаем, что он - комплексный, о чем свидетельствуют многие положения Конституции РФ. В качестве аргумента данной позиции укажем на то, что в гражданских правоотношениях участвующие в них стороны равноправны, в то время как в правоотношениях по возмещению вреда государством участвуют неравноправные субъекты.
Сообразно этому считаем необходимым разработать специальный федеральный закон, который закрепил бы особые нормы, устанавливающие отличные от гражданско-правовых условия и порядок возмещения вреда, причиненного органами власти и местного самоуправления. В частности, предлагаемый федеральный закон может содержать следующие положения:
1. Правомочие требовать возмещения вреда предоставляется физическим и юридическим лицам.
2. Подлежит возмещению государством вред, причиненный деяниями публично-властных органов, под которыми понимаются:
органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
иные государственные органы (прокуратура и др.);
органы местного самоуправления.
3. Возмещается вред, причиненный:
деянием, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту;
в отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом, возмещается вред, причиненный законными действиями органов власти и их должностных лиц.
4. Источником возмещения вреда является казна Российской Федерации, субъекта РФ, бюджет муниципального образования.
5. Требование в суд о возмещении вреда предъявляется заявителем к Российской Федерации (субъекту РФ) или к муниципальному образованию.
6. В налоговых, трудовых, таможенных правоотношениях при отсутствии специального регулирования к правоотношениям по возмещению вреда применяются общие нормы гражданского законодательства.
В случае принятия подобного нормативного акта в правоприменительной практике сначала будут подлежать применению эти специальные нормы (со ссылкой на статьи Конституции России), а затем - положения ГК РФ, регулирующие возмещение вреда по общим основаниям. Полагаем, что специальный федеральный закон, регламентирующий условия и порядок причинения вреда органами государственной и муниципальной власти, будет более эффективным, чем общие нормы Конституции РФ и ГК РФ.
В результате проблемного анализа гражданско-правовой ответственности за причинение вреда органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, были сформулированы следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства:
1. В действующей редакции гл. 59 ГК РФ отсутствует легальное определение понятия «вред», широко используемого в российском законодательстве. Отсутствие нормы-дефиниции понятия «вред» как родового понятия привело к смешению понятий «вред» и «убытки», используемых в публичных отраслях законодательства. Представляется необходимым введение нормы – дефиниции понятия «вред» в ст. 1064 ГК РФ как родового понятия.
2. Представляется необходимым расширить пределы установления деликтной безвиновной ответственности за причинение морального вреда не только гражданам, но и за причинение неимущественного (репутационного) вреда юридическим лицам в сфере государственно-властной деятельности по всем основаниям, предусмотренным ст. 1070 ГК РФ, поскольку это в полной мере соответствует положениям Конституции РФ.
3. Представляется целесообразным дополнить параграф 1 гл. 59 ГК РФ положениями о видовом делении вреда, причиненного субъектам гражданского права, что позволит участникам деликтных обязательств четче определить и в дальнейшем оценить юридические значимые обстоятельства в процессе доказывания размера деликтной ответственности.
4. В главе 59 ГК РФ не содержится нормы о публично-правовом образовании как о субъекте деликтного обязательства. Учитывая особенности правосубъектности публично-правовых образований и опираясь на нормы ст. 124–126 ГК РФ, представляется необходимым дополнить ст. 1064 ГК РФ нормой о публично-правовых образованиях, имуществу которых может быть причинен вред.
5. Представляется целесообразным выделить субинститут – обязательства вследствие причинения вреда актами публичной власти – в самостоятельный параграф гл. 59 ГК РФ. В действующей редакции гл. 59 ГК РФ вопросу деликтной ответственности за вред, причиненный актами публичной власти, посвящены ст. 1069–1071 ГК РФ, что является крайне недостаточным. Деликтные обязательства, предусмотренные ст. 1069, 1070 ГК РФ, относят к специальным деликтам, поскольку выделяется специальный характер противоправного поведения, особенности причинной связи, специальный субъектный состав, разные условия наступления деликтной ответственности и особенности порядка возмещения причиненного вреда.
6. Представляется необходимым раскрыть содержание условий наступления повышенной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 1070 ГК РФ. Необходимо дополнить п. 1 ст. 1070 ГК РФ нормами о незаконном административном задержании, а также об иных незаконно применяемых процессуальных действиях, ограничивающих право на свободу.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
