📄Работа №103996
Тема: Административная ответственность за правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
административное право
Объем:
75 листов
Год:
2019
Просмотров:
354
4280
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Объективная сторона составов административных правонарушений,
закрепленных в главе 18 КоАП РФ 9
1.2. Субъективная сторона составов административных правонарушений,
закрепленных в главе 18 КоАП РФ 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
2.1. Вопросы отграничения административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ от смежных составов преступлений.. ..33
2.2. Особенности административных наказаний за административные
правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ 43
2.3. Проблемы применения миграционной амнистии в Российской Федерации 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Объективная сторона составов административных правонарушений,
закрепленных в главе 18 КоАП РФ 9
1.2. Субъективная сторона составов административных правонарушений,
закрепленных в главе 18 КоАП РФ 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
2.1. Вопросы отграничения административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ от смежных составов преступлений.. ..33
2.2. Особенности административных наказаний за административные
правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ 43
2.3. Проблемы применения миграционной амнистии в Российской Федерации 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
📖 Введение
Признание права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, толкование пределов его реализации определяет общее развитие правовой базы, регламентирующей вопросы миграции населения. Оно является ядром, вокруг которого формируется весь массив актов миграционного законодательства, определяющий правила пересечения государственной границы, перемещения по внутригосударственной территории, особенности пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства и многие другие вопросы.
По оценкам различных экспертов, количество иностранных граждан, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от времени года составляет от 4 до 6 млн человек. Ежегодно наблюдается стойкая тенденция к увеличению количества въезжающих иностранцев и лиц без гражданства, цели пребывания которых не соответствуют заявленным. Однако такое положение нельзя признать удовлетворительным, так как незаконная миграция способствует росту преступности, стимулирует развитие межнациональных конфликтов, ведет к расширению теневого рынка труда. Более того, нелегальная миграция тесно связана с транснациональной организованной преступностью. В связи с чем, одним из приоритетных направлений государственной миграционной политики является эффективное противодействие незаконной миграции, представляющей реальную угрозу безопасности личности, российскому обществу и государству.
Во-первых, основная проблема состоит в сложности однозначного и четкого разграничения некоторых составов преступлений и административных правонарушений в сфере охраны Государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Данная проблема является предметом многочисленных научных дискуссий.
Во-вторых, в последние годы произошло ужесточение административной ответственности в сфере миграции, что обусловлено введением дополнительных составов административных правонарушений и усилением отдельных санкций.
В-третьих, обсуждаемой является проблема дифференциации суммы административного штрафа по делам об административных правонарушениях по территориальному принципу, аналогичная ситуация присутствует и в санкциях правонарушений в сфере миграции. Проблемой реализации административного штрафа за правонарушения миграционного законодательства является высокие суммы штрафов и низкая платежеспособность граждан. Увеличение сумм штрафов привели к снижению их взыскаемости и в связи с этим и снижению эффективности такого вида административного наказания.
Не менее проблемный аспект административных наказаний, связан с административным выдворением, а именно с отсутствием регламентации предельного срока пребывания в специальных учреждениях. Кроме того, не совсем понятно, почему порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации конкретизируется не в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, где имеется специальная ст. 32.10, регламентирующая порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а в тексте Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Не предполагают перенесение регулирования порядка административного выдворения на уровень названного Федерального закона положения ст. 3.10 названного Кодекса, данный Федеральный закон упоминается лишь в контексте определения специального учреждения.
Таким образом, вопросы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требуют постоянного совершенствования, как в материальном плане, так и в процессуальном. Необходим пересмотр составов главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которых в настоящее время много, мониторинг правоприменительной практики при привлечении к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства и устранение возникающих на практике проблем.
Цель настоящей выпускной квалификационной работы - провести правовой анализ и анализ практики применения административной ответственности за правонарушения, предусмотренные в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть объективную сторону составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) проанализировать субъективную сторону составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) провести ограничительный анализ некоторых административных правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от смежных составов преступлений;
4) выявить особенности административных наказаний, предусмотренных санкциями статей главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) исследовать проблемы применения миграционной амнистии в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации мерами административной ответственности.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие административную ответственность за нарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Теоретической базой исследования являются труды следующих ученых: Л.В. Андриченко, Е.Г. Горбуновой, К.В. Дядюн, Л.И. Золотаревой, О.В. Катаевой, В.Ф. Козлова, Е.А. Летаевой, Р.Б. Осокина, А.С. Прудникова, Е.А.. Симоновой и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие ответственность за правонарушения, в области защиты Государственной границы и нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа структурирована в соответствии с поставленными целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список используемых источников.
По оценкам различных экспертов, количество иностранных граждан, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от времени года составляет от 4 до 6 млн человек. Ежегодно наблюдается стойкая тенденция к увеличению количества въезжающих иностранцев и лиц без гражданства, цели пребывания которых не соответствуют заявленным. Однако такое положение нельзя признать удовлетворительным, так как незаконная миграция способствует росту преступности, стимулирует развитие межнациональных конфликтов, ведет к расширению теневого рынка труда. Более того, нелегальная миграция тесно связана с транснациональной организованной преступностью. В связи с чем, одним из приоритетных направлений государственной миграционной политики является эффективное противодействие незаконной миграции, представляющей реальную угрозу безопасности личности, российскому обществу и государству.
Во-первых, основная проблема состоит в сложности однозначного и четкого разграничения некоторых составов преступлений и административных правонарушений в сфере охраны Государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Данная проблема является предметом многочисленных научных дискуссий.
Во-вторых, в последние годы произошло ужесточение административной ответственности в сфере миграции, что обусловлено введением дополнительных составов административных правонарушений и усилением отдельных санкций.
В-третьих, обсуждаемой является проблема дифференциации суммы административного штрафа по делам об административных правонарушениях по территориальному принципу, аналогичная ситуация присутствует и в санкциях правонарушений в сфере миграции. Проблемой реализации административного штрафа за правонарушения миграционного законодательства является высокие суммы штрафов и низкая платежеспособность граждан. Увеличение сумм штрафов привели к снижению их взыскаемости и в связи с этим и снижению эффективности такого вида административного наказания.
Не менее проблемный аспект административных наказаний, связан с административным выдворением, а именно с отсутствием регламентации предельного срока пребывания в специальных учреждениях. Кроме того, не совсем понятно, почему порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации конкретизируется не в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, где имеется специальная ст. 32.10, регламентирующая порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а в тексте Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Не предполагают перенесение регулирования порядка административного выдворения на уровень названного Федерального закона положения ст. 3.10 названного Кодекса, данный Федеральный закон упоминается лишь в контексте определения специального учреждения.
Таким образом, вопросы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требуют постоянного совершенствования, как в материальном плане, так и в процессуальном. Необходим пересмотр составов главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которых в настоящее время много, мониторинг правоприменительной практики при привлечении к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства и устранение возникающих на практике проблем.
Цель настоящей выпускной квалификационной работы - провести правовой анализ и анализ практики применения административной ответственности за правонарушения, предусмотренные в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть объективную сторону составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) проанализировать субъективную сторону составов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) провести ограничительный анализ некоторых административных правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от смежных составов преступлений;
4) выявить особенности административных наказаний, предусмотренных санкциями статей главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) исследовать проблемы применения миграционной амнистии в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации мерами административной ответственности.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие административную ответственность за нарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Теоретической базой исследования являются труды следующих ученых: Л.В. Андриченко, Е.Г. Горбуновой, К.В. Дядюн, Л.И. Золотаревой, О.В. Катаевой, В.Ф. Козлова, Е.А. Летаевой, Р.Б. Осокина, А.С. Прудникова, Е.А.. Симоновой и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие ответственность за правонарушения, в области защиты Государственной границы и нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа структурирована в соответствии с поставленными целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список используемых источников.
✅ Заключение
Проведенный в рамках настоящей выпускной квалификационной работы анализ административной ответственности за правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, глава 18 КоАП РФ включает в себя двадцать состава административных правонарушений, объединенных единым родовым объектом, включающий широкий круг миграционных отношений:
- режим соблюдения пограничного режима при пересечении Государственной границы в различных пунктах пропуска (18.1-18.7, 18.11, 18.14 КоАП РФ);
- режим пребывания (проживания) на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 18.8 КоАП РФ), включая и специальных субъектов (ст. 18.12 КоАП РФ), а также обеспечение пребывания (проживания) иностранных граждан принимающей стороной (ст. 18.9 КоАП РФ);
- режим трудовой миграции (ст. 18.10, 18.15-18.17 КоАП РФ);
- режим соблюдения обязанностей по уведомлению государственных органов о передвижении иностранных граждан по территории РФ, а также осуществлению трудовой деятельности (ст. 18.19, 18.20 КоАП РФ).
Особенностью объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных в гл. 18 КоАП РФ выступает наличие бланкетных диспозиций, которые при квалификации административных правонарушений отсылают к различным нормативным актам, регламентирующим соответствующие правила.
Кроме того, в число признаков объективной стороны административных правонарушений включены место и повторность:
а) место совершения административного правонарушения (ст. 18.16 КоАП РФ - нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)), отдельные составы главы 18 КоАП РФ указывают местом совершения административных правонарушений в сфере миграции города Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская область);
б) повторность (Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административных правонарушений по ст. 18.8, 18.10 КоАП РФ).
Во-вторых, субъектами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 КоАП РФ являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица. Кроме общего субъекта, можно выделить и широкий круг специальных субъектов. К ним относятся собственники или наниматели жилых помещений, должностные лица, беженцы, вынужденные переселенцы, работодатели, образовательные организации и другие. Физические лица, чтобы выступать в качестве субъекта административной ответственности, должны достичь возраста 16 лет.
В выпускной квалификационной работе было обращено внимание на отсутствие в административном производстве процедуры установления личности. Такая процедура установлена Федеральным законом № 115-ФЗ в ст. 10.1. Следует распространить эту норму на случаи отсутствия документов и проводить установление личности в рамках данной процедуры. В этом случае судам учитывать документы органов внутренних дел, подтверждающие личность и гражданство при привлечении к административной ответственности.
Субъективная сторона административных правонарушений в сфере миграции характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
В-третьих, диспозиции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 322 УК РФ соотносятся по содержанию как общее и особенное, первое, по сути, содержательно «поглощает» второе: нарушение правил пересечения Государственной границы РФ предполагает в числе прочего и ее пересечение без соответствующих документов либо без надлежащего разрешения. Исходя из чего, возникают сложности в разграничении указанных составов.
Для решения проблем по разграничению указанных составов необходимо ввести в УК РФ состав с административной преюдицией следующим образом: во-первых, перевести деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 322 УК РФ в разряд административных правонарушений, установив тем самым административную ответственность за все формы незаконного пересечения государственной границы физическими лицами, совершенное без квалифицирующих признаков.
Затем диспозицию ч. 1 ст. 322 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:
«1. Пересечение государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда или выезда либо вне установленных пунктов пропуска, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние... » Таким образом, использование данного способа позволит четко разграничить случаи применения уголовной и административной ответственности за правонарушения, посягающее на режим государственной границы РФ.
Сложности на практике возникают и при отграничении состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ от составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.9, 18.14 КоАП РФ. Для решения проблем по разграничению указанных составов необходимо принять Пленумом Верховного Суда РФ отдельного постановления в котором рассмотреть вопросы применения уголовной ответственности за миграционные преступления и отдельно рассмотреть разграничение со смежными административными правонарушениями посредством четкого перечисления дифференцирующих признаков: по субъективной (правонарушения совершенные с прямым умыслом являются уголовно-наказуемыми, а с косвенным или неосторожным - административно наказуемые) и объективной стороне (деяния, которые закреплены в ч. 1-3 ст. 18.9 КоАП РФ - административные проступки, а все остальные - преступления).
В-четвертых, требует законодательного решения вопрос, связанный с продолжительностью содержания в специальных приемниках иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации: в настоящее время законодательно срок содержания таких лиц не установлен, что является правовым пробелом в вопросе применения и исполнения рассматриваемого вида наказания.
Применение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства является крайней мерой, применяемой к нарушителям, которая, в свою очередь, требует от судей учитывать все обстоятельства, предшествующие совершению данного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом; при этом суды должны осторожно и взвешенно рассматривать дела данной категории и принимать решения, основанные на точном соблюдении норм действующего административного законодательства Российской Федерации.
В-пятых, ряд проблем в сфере реализации ответственности за административные правонарушения в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, могут быть частично решены с помощью применения института административной амнистии.
В целях устранения правовых пробелов в законодательном обеспечении административной амнистии, целесообразно внести изменения в КоАП РФ, дополнив главу 4 ст. 4.1.2, устанавливающей общие принципы объявления и применения административной амнистии. Принимая в качестве образца ст. 84 УК РФ, представляется целесообразным предложить следующую редакцию:
«Статья 4.1.2. Амнистия
1. Акт амнистии, устраняющий применение административного наказания, объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших до момента объявления амнистии административные правонарушения.
2. Актом амнистии лица, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности. Лица, которым назначено административное наказание, могут быть освобождены от наказания либо размер (срок) назначенного им наказания может быть сокращен или назначенное наказание может быть заменено более мягким видом наказания. Такие лица могут быть также освобождены от дополнительного административного наказания. В отношении лиц, отбывших административное наказание, актом амнистии может быть досрочно погашен срок их привлечения к административной ответственности».
Кроме того, необходимо дополнить ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» нормами, предусматривающими возможность отмены или сокращения срока запрета на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства (п. 2 ст. 27) в случае объявления административной амнистии.
В целом, проведение миграционной амнистии направлено на унификацию процессуального законодательства и упрощение правовых процедур, применяемых правоприменительными органами в процессе рассмотрения миграционных дел, на повышение эффективности и качества правосудия и иных правоохранительных органов.
Во-первых, глава 18 КоАП РФ включает в себя двадцать состава административных правонарушений, объединенных единым родовым объектом, включающий широкий круг миграционных отношений:
- режим соблюдения пограничного режима при пересечении Государственной границы в различных пунктах пропуска (18.1-18.7, 18.11, 18.14 КоАП РФ);
- режим пребывания (проживания) на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 18.8 КоАП РФ), включая и специальных субъектов (ст. 18.12 КоАП РФ), а также обеспечение пребывания (проживания) иностранных граждан принимающей стороной (ст. 18.9 КоАП РФ);
- режим трудовой миграции (ст. 18.10, 18.15-18.17 КоАП РФ);
- режим соблюдения обязанностей по уведомлению государственных органов о передвижении иностранных граждан по территории РФ, а также осуществлению трудовой деятельности (ст. 18.19, 18.20 КоАП РФ).
Особенностью объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных в гл. 18 КоАП РФ выступает наличие бланкетных диспозиций, которые при квалификации административных правонарушений отсылают к различным нормативным актам, регламентирующим соответствующие правила.
Кроме того, в число признаков объективной стороны административных правонарушений включены место и повторность:
а) место совершения административного правонарушения (ст. 18.16 КоАП РФ - нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)), отдельные составы главы 18 КоАП РФ указывают местом совершения административных правонарушений в сфере миграции города Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская область);
б) повторность (Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административных правонарушений по ст. 18.8, 18.10 КоАП РФ).
Во-вторых, субъектами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 КоАП РФ являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица. Кроме общего субъекта, можно выделить и широкий круг специальных субъектов. К ним относятся собственники или наниматели жилых помещений, должностные лица, беженцы, вынужденные переселенцы, работодатели, образовательные организации и другие. Физические лица, чтобы выступать в качестве субъекта административной ответственности, должны достичь возраста 16 лет.
В выпускной квалификационной работе было обращено внимание на отсутствие в административном производстве процедуры установления личности. Такая процедура установлена Федеральным законом № 115-ФЗ в ст. 10.1. Следует распространить эту норму на случаи отсутствия документов и проводить установление личности в рамках данной процедуры. В этом случае судам учитывать документы органов внутренних дел, подтверждающие личность и гражданство при привлечении к административной ответственности.
Субъективная сторона административных правонарушений в сфере миграции характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
В-третьих, диспозиции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 322 УК РФ соотносятся по содержанию как общее и особенное, первое, по сути, содержательно «поглощает» второе: нарушение правил пересечения Государственной границы РФ предполагает в числе прочего и ее пересечение без соответствующих документов либо без надлежащего разрешения. Исходя из чего, возникают сложности в разграничении указанных составов.
Для решения проблем по разграничению указанных составов необходимо ввести в УК РФ состав с административной преюдицией следующим образом: во-первых, перевести деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 322 УК РФ в разряд административных правонарушений, установив тем самым административную ответственность за все формы незаконного пересечения государственной границы физическими лицами, совершенное без квалифицирующих признаков.
Затем диспозицию ч. 1 ст. 322 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:
«1. Пересечение государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда или выезда либо вне установленных пунктов пропуска, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние... » Таким образом, использование данного способа позволит четко разграничить случаи применения уголовной и административной ответственности за правонарушения, посягающее на режим государственной границы РФ.
Сложности на практике возникают и при отграничении состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ от составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.9, 18.14 КоАП РФ. Для решения проблем по разграничению указанных составов необходимо принять Пленумом Верховного Суда РФ отдельного постановления в котором рассмотреть вопросы применения уголовной ответственности за миграционные преступления и отдельно рассмотреть разграничение со смежными административными правонарушениями посредством четкого перечисления дифференцирующих признаков: по субъективной (правонарушения совершенные с прямым умыслом являются уголовно-наказуемыми, а с косвенным или неосторожным - административно наказуемые) и объективной стороне (деяния, которые закреплены в ч. 1-3 ст. 18.9 КоАП РФ - административные проступки, а все остальные - преступления).
В-четвертых, требует законодательного решения вопрос, связанный с продолжительностью содержания в специальных приемниках иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации: в настоящее время законодательно срок содержания таких лиц не установлен, что является правовым пробелом в вопросе применения и исполнения рассматриваемого вида наказания.
Применение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства является крайней мерой, применяемой к нарушителям, которая, в свою очередь, требует от судей учитывать все обстоятельства, предшествующие совершению данного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом; при этом суды должны осторожно и взвешенно рассматривать дела данной категории и принимать решения, основанные на точном соблюдении норм действующего административного законодательства Российской Федерации.
В-пятых, ряд проблем в сфере реализации ответственности за административные правонарушения в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, могут быть частично решены с помощью применения института административной амнистии.
В целях устранения правовых пробелов в законодательном обеспечении административной амнистии, целесообразно внести изменения в КоАП РФ, дополнив главу 4 ст. 4.1.2, устанавливающей общие принципы объявления и применения административной амнистии. Принимая в качестве образца ст. 84 УК РФ, представляется целесообразным предложить следующую редакцию:
«Статья 4.1.2. Амнистия
1. Акт амнистии, устраняющий применение административного наказания, объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших до момента объявления амнистии административные правонарушения.
2. Актом амнистии лица, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности. Лица, которым назначено административное наказание, могут быть освобождены от наказания либо размер (срок) назначенного им наказания может быть сокращен или назначенное наказание может быть заменено более мягким видом наказания. Такие лица могут быть также освобождены от дополнительного административного наказания. В отношении лиц, отбывших административное наказание, актом амнистии может быть досрочно погашен срок их привлечения к административной ответственности».
Кроме того, необходимо дополнить ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» нормами, предусматривающими возможность отмены или сокращения срока запрета на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства (п. 2 ст. 27) в случае объявления административной амнистии.
В целом, проведение миграционной амнистии направлено на унификацию процессуального законодательства и упрощение правовых процедур, применяемых правоприменительными органами в процессе рассмотрения миграционных дел, на повышение эффективности и качества правосудия и иных правоохранительных органов.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.